Але, за словами доктора Нгуєн Дінь Кунга, колишнього директора Центрального інституту економічного менеджменту, історія не лише про «що виправити», а й, що важливіше, про «наскільки ми наважуємося зробити по-іншому».
«Умови сформувалися для того, щоб у Хошиміні було прийнято нове рішення з проривним та систематичним мисленням, замість простого «ремонту» чи вдосконалення методів», – сказав він.
Місто інше, система має бути іншою.
Раніше в Хошиміні проживало лише близько 10 мільйонів людей; зараз постійне населення сягнуло 14 мільйонів, а якщо врахувати відвідувачів, туристів та тимчасових працівників, місто може обслуговувати до 20 мільйонів людей на день. З таким населенням та економічним масштабом, за словами пана Цунга, місту «очевидно потрібна більш сумісна, сильніша та передова інституція». Тому внесення змін та оновлення Резолюції 98 є не лише необхідними, а й неминучими.
Поділяючи таку ж думку, доктор Чуонг Мінь Хью Ву, директор Інституту досліджень розвитку міста Хошимін, зазначив, що цей проект розширив сферу децентралізації та повноважень міської влади у найважливіших сферах: від міського планування та землекористування до інвестицій в інфраструктуру та залучення стратегічних інвесторів.
«За нинішнього рівня населення та економічного масштабу, якщо апарат та інституції все ще обмежені рамками десятирічної давнини, вони не можуть функціонувати безперебійно», – сказав пан Ву. Він зазначив, що проект зосереджений на чотирьох основних напрямках реформ: усунення перешкод між земельним законодавством та інвестиціями; дозвіл місту проактивно повертати та розподіляти землю для пришвидшення реалізації проектів; розширення сфер для залучення стратегічних інвесторів, таких як спеціалізована охорона здоров’я , логістика, морські порти, відновлювані джерела енергії та збереження реліквій, і особливо створення зони вільної торгівлі (ЗВТ), вважаючи це новим рушієм зростання, пов’язаним із портовим простором Цай Меп – Ха.
Іншими словами, Хошимін занадто великий для «старої інституційної футболки». Проблема, що залишилася, — це наважитися пошити нову футболку — таку, що добре сидить, є сучасною та достатньо гнучкою, щоб місто могло дихати.
Хошиміну потрібно не лише «більше влади», а й автономний правовий простір, де всі експерименти проводяться в межах контрольованого ризику. Фото: Хоанг Ха
Від TOD до FRZ – знак визволення
З економічної інституційної точки зору, доктор Нгуєн Дінь Кунг зазначив, що два найважливіші пункти проекту – це механізм транспортно-орієнтованого міського розвитку (ТОР) та зони вільної торгівлі (ЗВТ).
Згідно з чинною Постановою 98, місту дозволено використовувати бюджетні кошти лише на компенсацію та переселення навколо станцій метро, транспортних розв'язок та Кільцєвої дороги №3. Цього разу сфера застосування значно розширилася: TOD більше не обмежується транспортною інфраструктурою, а поширюється на ділянки вздовж маршруту, навколо основних точок сполучення та навіть землі, обрані для міської реконструкції чи забудови.
«Проривом механізму TOD є розширення від розвитку транспорту до комплексного міського розвитку», – прокоментував пан Цунг. «Це дозволяє місту використовувати землю як інструмент для перепланування простору та більш гнучкого залучення інвестицій».
Однак він також застеріг від ототожнення «розв’язання» з «послабленням». Механізм «земля в обмін на інфраструктуру» (ЗІ) залишив у минулому багато проблем. «Під час обміну землі на інфраструктуру існує щонайменше три ризики: ціни на землю ніколи не визначаються правильно, інвестори можуть «маніпулювати цінами», а чиновники завжди стикаються з юридичними ризиками», – наголосив він, додавши, що необхідно перейти до прозорого механізму розподілу вигод від оренди землі замість обміну землі для сплати державного боргу.
Якщо TOD – це спосіб розширення міського простору, то вільна торгова зона – це двері до відкриття нового економічного простору.
ЗВТ – має бути справді особливою, не може бути «половинистою»
Цей проект пропонує зону вільної торгівлі з покращеним механізмом: товари, що ввозяться та вивозяться з зони, вважаються спеціальним імпортом та експортом, звільненими від імпортно-експортних мит та податку на додану вартість, якщо вони не ввезені в країну. Потік іноземного капіталу в цю зону та з неї є вільним; фінансова діяльність, банківська справа, фінтех, транскордонні платежі можуть бути пілотовані в рамках механізму «пісочниці».
Зокрема, Рада управління вільної торгівлі підпорядковується уряду та має повноваження, еквівалентні повноваженням міністерства, а це означає, що місто буде децентралізовано на найглибшому рівні за всю історію. «Якщо вільна торгівля має бути створена, вона має бути справді особливою, її не можна називати зоною вільної торгівлі, залишаючись при цьому обмеженою старою правовою системою», – сказав доктор Кунг.
За його словами, у В'єтнамі немає жодної моделі, подібної до Дубайської японської зони вільної торгівлі (JAFZA) чи Сінгапурської зони вільної торгівлі (FETZ), де торгівля, логістика, фінанси та технології інтегровані в одну екосистему. Якщо Хошимін зможе це зробити, це буде не лише економічним проектом, а й першим кроком для національного інституційного експерименту.
«Гошміні потрібна справжня інституційна пісочниця»
Саме це пан Нгуєн Дінь Кунг вважає найважливішим, але це виходить за рамки конкретних термінів. Він називає це «інституційною пісочницею» – справжнім простором для політичних експериментів, де місто може робити речі по-іншому, помилятися, виправляти їх та навчатися.
«Поточні спеціальні механізми все ще дотримуються схеми «прохання зробити щось інше, але необхідність робити це по-старому». Місту це дозволено, але під час впровадження воно повинно чекати вказівок від центральних міністерств та галузей. Навіть якщо буде десять спеціальних механізмів, воно не зможе впровадити інноваційну модель зростання», – сказав він.
За словами пана Цунга, інституційна пісочниця — це не гасло. Вона має бути легалізована в конкретну рамкову схему дій: чітко визначити поле, яке буде протестовано, встановити цілі для кожного етапу, надати уряду Хошиміна повні повноваження у виборі інструментів та організаційних моделей, а також створити механізм регулярного моніторингу за координації незалежного центрального агентства.
«Місто повинно мати право гнучко адаптуватися, навіть зупинятися, якщо вважає метод неефективним», – сказав він. «Лише тоді Хошимін справді стане інституційною лабораторією країни».
Від «виправлення» до «інноваційного мислення»
Якщо Резолюцію 98 вважати інституційним договором між центральним урядом та містом Хошимін, то цей перегляд не повинен обмежуватися розширенням, а радше переосмисленням цих відносин. Місту потрібно не просто «більше влади», а автономний правовий простір, де всі експерименти проводяться в межах контрольованих ризиків.
«Ми не можемо очікувати потужного локомотива, якщо все ще зв’язуємо його старою мотузкою», – сказав пан Кунг. «Резолюція про поправки лише допомагає Хошиміну зітхнути легше; але резолюція про інституційні інновації допоможе місту зрушити з місця».
Фактично, поправка до Резолюції 98 не має на меті «надати більше прав», а перевірити інституційну автономію найбільшого міста країни. Розв’язання Хошиміна — це не просто місцева історія, а випробування національної управлінської спроможності: чи достатньо В’єтнам впевнений, щоб дозволити «локомотиву» розганятися, помилятися та виправлятися, навчатися та поширюватися?
Якщо так, то це буде не лише особливий механізм, а й інституційний прорив для всієї в'єтнамської економіки.
Vietnamnet.vn
Джерело: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
Коментар (0)