Уникайте «лазівок» у процесі затвердження розробки корисних копалин

Вранці 1 грудня в рамках 10-ї сесії 15-та Національна Асамблея обговорила в залі засідань Проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про геологію та корисні копалини.

Серед них питання, яке особливо непокоїть делегатів, — це положення про механізм розробки корисних копалин груп 3 та 4 (ґрунт, наповнювач, будівельний пісок та гравій), коли попит високий, але існує ризик втрати ресурсів та правові прогалини, якими легко зловживати.

Делегат зазначив: В'єтнам серйозно не вистачає будівельних матеріалів, але величезна кількість піску та гравію, що відкладається у водосховищах гідроелектростанцій, не може бути експлуатована. Однак найбільшою проблемою видобутку корисних копалин у водосховищах гідроелектростанцій є відсутність чіткого механізму для участі незалежних підприємств у днопоглиблювальних роботах та видобутку корисних копалин у водосховищах гідроелектростанцій.

За словами делегатів, законопроект ще не дав відповідей на такі питання, як: Чи можуть брати участь інвестори, окрім власника дамби? Чи уповноважені вони проводити днопоглиблювальні роботи та процедури видобутку корисних копалин? Чи передбачено механізм відбору інвесторів для проведення днопоглиблювальних робіт шляхом торгів, призначення або угоди?

Президія на засіданні. Фото: quochoi.vn

Саме ці прогалини призвели до стагнації проектів днопоглиблення, тоді як багато ключових проектів ризикують нестачею матеріалів для заповнення. Тому делегати запропонували додати «правову базу», яку уряд мав би детально визначити, зокрема такі правила, як: механізм відбору організацій для проведення днопоглиблювальних робіт та видобутку корисних копалин; процедури створення, оцінки та затвердження проектів; механізм авторизації між власниками дамб та днопоглиблювальними підрозділами.

Делегат наголосив, що це дозволить використовувати великі матеріальні ресурси, служити економічному розвитку та забезпечить безпечну експлуатацію гідроелектростанцій.

Щодо пропозиції дозволити експлуатацію корисних копалин груп 3-4 у надзвичайних ситуаціях без необхідності регулярного ліцензування, делегати погодилися з принципом гнучкості, але попередили про ризик зловживання цим регулюванням.

На думку делегатів, якщо дозволити незаконну експлуатацію або невибіркову експлуатацію під прикриттям «надзвичайної ситуації», ризик зсувів, погіршення стану навколишнього середовища... дуже високий.

Делегат також зазначив, що проект закону ще не уточнив два ключові питання, а саме повноваження оголошувати надзвичайний стан та механізм контролю обсягів. Делегат порушив питання: хто має повноваження оголошувати надзвичайний стан для застосування спеціального механізму експлуатації? Як контролювати підприємства від надмірної експлуатації (наприклад, експлуатація 2000-3000 м³ замість 1000 м³) для комерційного продажу?

Делегати звернулися з проханням чітко визначити критерії для надзвичайних ситуацій та додати механізм післяінспекції щодо обсягів виробництва, призначення та району видобутку, щоб уникнути наживи.

Делегати, присутні на зустрічі. Фото: quochoi.vn

Багатьох делегатів також зацікавив зміст законопроекту щодо звільнення від деяких процедур ліцензування, інвестицій та охорони навколишнього середовища для розробки корисних копалин 3-ї та 4-ї груп для громадських робіт.

Делегати зазначили, що це «надто широке» регулювання, яке створює високі ризики для управління. За словами делегатів, корисні копалини 3-ї групи дуже схильні до експлуатації, що перевищує встановлені рамки та обсяги. Без системи моніторингу видобутку підприємства можуть використовувати проекти для комерційної експлуатації, що призводить до втрати ресурсів, або пропуск етапу оцінки впливу може призвести до прогалин у процесі затвердження, не маючи достатньої основи для всебічної оцінки потенційних ризиків, що спричиняє прогалини на етапі оцінки екологічних ризиків, легко призводить до негативних наслідків та, можливо, спричиняє багато ризиків впливу та шкоди для людей, які проживають поблизу або в зоні видобутку, та навколишнього середовища у разі інциденту.

Делегати запропонували доповнити положення щодо оцінки впливу на навколишнє середовище та оцінки ризику зсувів та ерозії у разі стихійних лих, щоб забезпечити правові інструменти для моніторингу, безпеки та сталого розвитку.

Водночас, для підвищення юридичної відповідальності гірничодобувних організацій, запобігання негативним наслідкам, пов'язаним з ігноруванням оцінки впливу та порушенням планування, захисту прав людей у ​​зоні гірничодобувного проекту та обмеження шкоди, завданої видобувним проектом, розробнику законопроекту необхідно вивчити та доповнити нормативні акти, які вимагають від інвесторів або гірничодобувних організацій зобов'язання щодо компенсації збитків, якщо видобуток корисних копалин спричиняє негативний вплив на навколишнє середовище, впливає на життя людей та завдає економічної шкоди людям та громадам внаслідок гірничодобувного проекту.

Делегат також запропонував, щоб для посилення відповідальності державного управління перед керівниками було необхідно переглянути та вивчити додаткові суворі правила щодо відповідальності у разі втрати ресурсів, незаконного ліцензування, надмірної вирубки площ або тривалої надмірної експлуатації...

(синтетичний)

Джерело: https://baodaklak.vn/chinh-tri/202512/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-tranh-de-lo-hong-trong-quy-trinh-phe-duet-khai-thac-khoang-san-b311188/