Від рішення до дії

Báo Tài nguyên Môi trường•14/02/2024

Пан Ле Ву Туан Ань, головний інспектор Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища, наголосив, що за останні роки, виконуючи постанови партійного комітету Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища та партійного комітету Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища, а також реформуючи інспекцію, експертизу та розгляд скарг і доносів, Інспекція Міністерства визначила, що реформа має бути суттєвою, а не просто гаслом. Це призвело до значних покращень у цій галузі та дало багато вартих уваги результатів. До них належать: покращення якості інспекційних груп, скорочення часу на проведення інспекцій та експертиз, а в багатьох випадках провінційні народні комітети скасовували оскаржені адміністративні рішення, а громадяни відкликали свої скарги. З нагоди місячного Нового року пан Ле Ву Туан Ань поділився багатьма важливими змістами та досягненнями, що стали результатом численних реформ у інспекційній та експертизній роботі Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища за останній час.

Інспекція та нагляд є важливими інструментами державного управління ресурсами та навколишнім середовищем, спрямованими на сприяння позитивним факторам, запобігання та виправлення порушень, а також забезпечення дотримання закону установами, організаціями та окремими особами. Як, пане, було впроваджено реформу інспекції та нагляду за ресурсами та навколишнім середовищем?

Пан Ле Ву Туан Ань:

Дотримуючись директив партійного комітету, Постійного комітету партії та керівництва Міністерства щодо інновацій у роботі з інспекції та аудиту протягом останніх років, Інспекція Міністерства ретельно реформувала свою інспекційну роботу за допомогою різних конкретних рішень. Відповідно, робота з інспекції, аудиту та вирішення скарг постійно переглядається, оцінюється, а отриманий досвід регулярно застосовується, щоб спеціалізовані департаменти могли проактивно впроваджувати ретельні реформи від етапу підготовки до завершення кожної інспекції, аудиту чи справи про скаргу.

Відповідно, Інспекція Міністерства внесла багато нововведень у свою інспекційну та аудиторську роботу. По-перше, що стосується розробки планів інспекцій та аудитів, Інспекція Міністерства доручила своїм спеціалізованим відділам збирати інформацію та документи, пов'язані з управлінням та використанням ресурсів і охороною навколишнього середовища в населених пунктах по всій країні, для розробки щорічного плану інспекцій та аудитів Міністерства. Цей процес збору інформації та документів здійснюється регулярно у співпраці з Департаментами природних ресурсів та навколишнього середовища, через засоби масової інформації та завдяки зворотному зв'язку з громадськістю.

Крім того, Інспекція Міністерства щорічно організовує 3-5 робочих груп для зустрічей з Департаментами природних ресурсів та навколишнього середовища з метою вирішення труднощів та перешкод у роботі з інспекції та нагляду в галузі природних ресурсів та навколишнього середовища, а також для заохочення до вирішення скарг та заяв, пов'язаних з природними ресурсами та навколишнім середовищем. Регіональні інспекційні управління активно збирають інформацію у своїх сферах, щоб пропонувати зміст та плани інспекцій.

Інспекція Міністерства призначила співробітників, які чергуватимуть у робочий час для роботи на гарячій лінії та оперативного отримання відгуків і пропозицій від громадян; водночас Інспекція Міністерства також отримує відгуки, надіслані громадянами на електронну адресу Інспекції.

Зокрема, Інспекція Міністерства регулярно координує свою діяльність з газетою «Природні ресурси та довкілля» для збору інформації про порушення законодавства щодо природних ресурсів та довкілля (ця координація здійснюється щодня або кілька разів на день залежно від обсягу та характеру інформації); інформація реєструється, упорядковується та оцінюється, щоб її можна було включити до змісту інспекцій та аудитів у річному плані; водночас, за необхідності, розглядається питання організації несподіваних інспекцій та аудитів.

Крім того, Інспекція Міністерства проактивно координує свою діяльність з відповідними підрозділами для оперативного перегляду та усунення дублювання, а також подає Міністерству пропозиції щодо внесення коригувань та доповнень до щорічного плану інспекцій та аудитів, щоб забезпечити його відповідність фактичній ситуації.

Щодо здійснення інспекційної та аудиторської роботи, то у 2023 році, після затвердження Міністром плану інспекцій, Інспекція Міністерства розробила план її виконання, доручивши керівництву Інспекції та спеціалізованим відділам детальні завдання для виконання. З метою мінімізації часу, витраченого на прямі інспекції на місцевому рівні, з початку року спеціалізовані відділи, призначені для виконання завдань, проактивно розробляли плани та форми звітів, запитували у перевірених суб'єктів документи та проводили дослідження для підготовки до інспекції. Після збору документів спеціалізовані відділи та призначені посадові особи проводили дослідження та готували звіти за результатами дослідження, пропонували детальний зміст для інспекції та захищали свої пропозиції перед керівництвом Інспекції.

Після того, як керівна група інспекції вислухає та надасть відгук щодо кожного змісту та предмета інспекції, а також узгодить детальний план впровадження для кожної інспекційної групи, вона подасть рішення про інспекцію для видачі та розпочне інспекцію. Зустрічі для обговорення впровадження кожної інспекції чи аудиту можуть проводитися кілька разів, якщо вимоги ще не виконані.

Крім того, Інспекція Міністерства щорічно організовує навчальні курси для своїх інспекційних співробітників, починаючи з низового рівня. Шляхом інспекційної роботи, вирішення спорів, розгляду скарг та заяв, а також обробки порушень, пов'язаних із землею, відбувався обмін професійним досвідом, а також усувалися труднощі та недоліки у виконанні службових обов'язків. Це призвело до перегляду та внесення пропозицій компетентним органам щодо коригування та доповнення політики та законів, щоб вони краще відповідали практичним реаліям.

Завдяки інноваціям у плануванні та здійсненні інспекційної та аудиторської діяльності, детальні плани впровадження кожної інспекційної та аудиторської групи забезпечили правильність цілей та змісту, скоротивши час, витрачений на безпосередню роботу в місцевості або на місці інспекції, на 40-50%; одночасно забезпечуючи ефективність та результативність; та гарантуючи, що час на видання висновків інспекції відповідає вимогам.

Завдяки цьому Інспекція Міністерства та її дочірні підрозділи в основному виконали план інспекцій та аудитів на 2023 рік, провівши загалом 160 інспекцій та аудитів 495 організацій. Це включає 2 адміністративні інспекції, 3 багатогалузеві інспекції, 66 спеціалізованих інспекцій згідно з планом та 89 позапланових інспекцій. Завдяки цим інспекціям та аудитам було винесено 138 штрафів за адміністративні порушення на загальну суму майже 57 мільярдів донгів. Позапланові інспекції та аудити були проведені відповідно до вказівок Міністра, причому 89 з 160 інспекцій (56%) було проведено протягом цього періоду, що на 17% більше порівняно з аналогічним періодом 2022 року.

Отже, як ми, пане, впоралися з роботою з прийому громадян та вирішення скарг і доносів?

Пан Ле Ву Туан Ань:

Під керівництвом Міністерства, починаючи з 2020 року, Інспекція Міністерства ретельно впровадила реформи у сфері розгляду скарг, що знаходяться під юрисдикцією Міністра, зокрема: доручила Департаменту прийому громадян та розгляду скарг координувати свою діяльність з іншими департаментами Інспекції Міністерства для оцінки, вивчення досвіду та пропозиції рішень для ретельного усунення перешкод у прийомі громадян та вирішенні скарг/доносів.

Огляд щомісячних громадських консультацій, проведених керівництвом Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища.

Міністерство суворо дотримується законодавчих норм щодо прийому громадян, призначаючи кваліфікованих та компетентних працівників для регулярного прийому громадян у визначеному Міністерством місці прийому громадян. Під час прийому громадян посилюються зусилля щодо поширення інформації та надання роз'яснень, щоб громадяни розуміли та дотримувалися юридично обов'язкових рішень. Регулярний прийом громадян забезпечується керівництвом Міністерства та керівниками його підрозділів відповідно до нормативних актів.

Зокрема, Міністерство отримує, класифікує та обробляє скарги та петиції відповідно до закону. Скарги, заяви, пропозиції та відгуки громадян, надіслані до Міністерства, вносяться та відстежуються в системі управління скаргами та заявами, класифікуються та обробляються відповідно до положень. Скарги, що належать до юрисдикції Міністерства, розглядаються та вирішуються відповідно до закону; для скарг, що не належать до юрисдикції Міністерства , оперативно надаються вказівки, а скарги пересилаються до компетентних органів для розгляду та вирішення відповідно до положень, що практично призводить до відсутності нерозглянутих скарг.

Щодо вирішення скарг, Інспекція Міністерства зосереджується на підготовці до перевірки справ. Для справ, що належать до його юрисдикції або призначені Прем'єр- міністром, перед їх впровадженням Міністерство надсилає письмове повідомлення залученим сторонам про прийняття справи до вирішення та одночасно запитує Провінційний народний комітет та залучені сторони про надання інформації, документів та доказів для вирішення скарги. На основі цього вони узгоджують план, зміст, що підлягає перевірці, та документи, файли та докази, які необхідно зібрати. Такий підхід є дуже ефективним, допомагаючи групам з перевірки зосередитися на ключових областях, скорочуючи час, проведений у місцях, а також слугуючи формою навчання для підвищення кваліфікації посадовців, особливо тих, хто призначений керівниками груп, що надає їм впевненості та безпеки у своїй роботі.

Крім того, під час перевірки та вирішення скарг завжди робиться акцент на діалозі, медіації та поширенні політики та законів, щоб громадяни розуміли та добровільно відкликали свої скарги.

Інновації у вирішенні скарг сприяли успішному посередництву в багатьох земельних спорах, заощаджуючи час і кошти, а також усуваючи необхідність винесення рішень щодо вирішення скарг. Завдяки діалогу, Провінційний народний комітет скасовував оскаржені адміністративні рішення, а громадяни відкликали свої скарги. В результаті кількість випадків, коли вирішення скарг було призупинено, досягла 62% від усіх справ, що вирішені в межах його юрисдикції.

У 2023 році Інспекція Міністерства зосередилася на перевірці 100% справ, призначених Прем'єр-міністром, та тих, що підпадають під юрисдикцію Міністерства. Результатом стали звіти щодо 10 із 14 справ, призначених Прем'єр-міністром, та письмові рішення щодо 28 із 115 скарг, що підпадають під юрисдикцію Міністерства (включаючи 58 справ з однаковим питанням). Міністерство також отримало 399 відгуків та пропозицій через гарячу лінію та електронну пошту. Міністерство видало 96 документів із проханням до населених пунктів перевірити та обробити відповідну інформацію та скеровувати громадян відповідно до нормативних актів, а також надало прямі консультації щодо 134 справ.

Чи не могли б ви повідомити нам, які директиви видасть Інспекція Міністерства для продовження впровадження реформ у сфері інспектування, експертизи та вирішення скарг у найближчий період?

Пан Ле Ву Туан Ань:

Інспекція Міністерства продовжуватиме спрямовувати та сприяти інноваціям у роботі з інспектування, експертизи та вирішення скарг у наступний період. Зокрема, вона продовжуватиме посилювати роботу зі збору інформації та документів, а також організовуватиме зустрічі з Департаментами природних ресурсів та навколишнього середовища для оперативного вирішення труднощів у роботі з інспектування, експертизи та вирішення скарг, а також для розробки планів інспекцій та експертиз і для оперативного проведення несподіваних перевірок, коли це необхідно.

Водночас, посилити інспекційні заходи та нагляд за інспекційними групами, щоб забезпечити високу якість, ефективність та своєчасність інспекцій, особливо щодо дотримання правових норм щодо видачі звітів та висновків інспекцій; посилити інспекцію та моніторинг виконання висновків та рекомендацій інспекцій; а також суворо дотримуватися правил складання та звітності.

Суворо виконувати Закон про прийом скарг громадян та Постанову Уряду № 64/2014/ND-CP, що детально визначає виконання деяких статей Закону про прийом скарг громадян. Оперативно та ефективно отримувати та обробляти скарги та заяви від громадян. Забезпечувати регулярне чергування та отримувати зворотний зв'язок через гарячу лінію Міністерства. Зосередитися на остаточному вирішенні справ, призначених Прем'єр-міністром, та тих, що підпадають під повноваження та відповідальність Міністра.

Крім того, буде продовжено щорічне навчання для посадовців у сфері природних ресурсів та навколишнього середовища з питань інспекційної роботи на рівні комун, районів та департаментів.

Щиро дякую, пане!

Джерело