Від рішення до дії

Пан Ле Ву Туан Ань, головний інспектор Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища, наголосив, що за останні роки, виконуючи постанови партійного комітету Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища та партійного комітету Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища, а також впроваджуючи інновації в роботу з інспектування, розслідування та розгляду скарг і доносів, Міністерська інспекція визначила, що інновації – це реальність, а не просто гасло, тим самим впроваджуючи інновації в цю роботу та досягаючи багатьох визначних результатів. А саме: покращення якості інспекційних груп, скорочення часу на інспекції та розслідування, у багатьох випадках Провінційний народний комітет відкликав оскаржуване адміністративне рішення, а громадяни відкликали свої скарги. У перший день Нового року пан Ле Ву Туан Ань поділився багатьма важливими змістами та результатами, досягнутими після численних інновацій в інспекційній та розслідувальній роботі Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища за останній час.

Інспекція та експертиза є важливим інструментом державного управління природними ресурсами та навколишнім середовищем, спрямованим на сприяння позитивним факторам, запобігання та усунення порушень, а також забезпечення дотримання закону установами, організаціями та особами. Як було впроваджено інновації щодо інспекції та експертизи природних ресурсів та навколишнього середовища, сер?

Пан Ле Ву Туан Ань:

Виконуючи вказівки Виконавчого комітету партії, Комітету партії та керівництва Міністерства щодо інновацій у роботі з інспекцій та розслідувань за останні роки, Міністерська інспекція ґрунтовно впровадила інспекційну роботу, впровадивши багато конкретних рішень. Відповідно, робота з інспекцій, розслідувань та врегулювання скарг і доносів завжди переглядається, оцінюється, а також регулярно накопичується досвід, щоб спеціалізовані департаменти могли проактивно впроваджувати ретельні інновації, починаючи від етапу підготовки до завершення кожної інспекції, розгляду чи кожної справи про скаргу та донос.

Відповідно, Міністерство інспекції запровадило багато нововведень у роботу з інспекцій та експертиз. Перш за все, що стосується розробки планів інспекцій та експертиз, Міністерство інспекції доручило спеціалізованим департаментам організувати збір інформації та документів, пов'язаних з управлінням, використанням ресурсів та охороною навколишнього середовища в населених пунктах по всій країні, з метою розробки щорічного плану інспекцій та експертиз Міністерства. У процесі збору інформації та документів це регулярно здійснюється через співпрацю з Департаментами природних ресурсів та навколишнього середовища, через засоби масової інформації та відгуки людей.

Крім того, щороку Міністерська інспекція організовує 3-5 робочих груп для співпраці з Департаментами природних ресурсів та навколишнього середовища щодо труднощів та перешкод у сфері інспектування та експертизи у секторі природних ресурсів та навколишнього середовища, а також закликає до врегулювання скарг та заяв щодо природних ресурсів та навколишнього середовища. Регіональні інспекційні управління активно збирають інформацію у відведених сферах, щоб пропонувати зміст та плани інспекцій.

Організувати чергування постійних співробітників у робочий час на гарячій лінії Міністерства для оперативного отримання відгуків та рекомендацій від громадян; водночас Міністерство також організовує отримання думок, надісланих громадянами на електронну адресу Міністерства.

Зокрема, Міністерська інспекція регулярно координує свою діяльність з газетою «Природні ресурси та довкілля» для збору інформації про порушення законодавства про природні ресурси та довкілля (ця координація здійснюється щодня або багато разів на день залежно від обсягу та характеру інформації); інформація реєструється, синтезується та оцінюється, щоб її можна було включити до змісту інспекцій та перевірок у річному плані; водночас, за необхідності, розглядається питання організації непередбачених перевірок та перевірок.

Крім того, Міністерська інспекція також проактивно координує свої дії з відповідними підрозділами для оперативного перегляду та вирішення випадків дублювання, а також подання до Міністерства для оприлюднення коригувань та доповнень до щорічного плану інспекцій та перевірок, щоб забезпечити його відповідність практичній ситуації.

Щодо здійснення інспекційних та експертизних робіт, то у 2023 році, після затвердження Міністром Плану інспекцій, Міністерська інспекція розробила план впровадження та доручила керівникам інспекцій та спеціалізованим відділам детальні завдання для їх виконання. З метою обмеження часу для безпосереднього інспектування на місцевому рівні, з початку року спеціалізовані відділи, призначені для виконання завдань, проактивно розробляли плани та форми звітності, запитували у суб'єктів інспекції надання документів та організували дослідження для підготовки до інспекції. Після збору документів спеціалізовані відділи та призначені посадові особи організували дослідження та підготували звіт про результати дослідження, запропонували детальний зміст для проведення інспекції та захистили свої пропозиції перед керівниками інспекцій.

Після того, як Керівна група інспекції вислухає та надасть коментарі щодо кожного змісту та об'єкта інспекції, а також узгодить детальний план реалізації кожної інспекційної групи, вона подає Рішення про інспекцію та проводить інспекцію. Зустріч для обговорення реалізації кожної інспекції та перевірки може проводитися багато разів, якщо вимоги не були виконані.

Крім того, Міністерство інспекції щорічно організовує навчальні курси для інспекційної групи галузі, починаючи з низового рівня. Завдяки роботі з інспекції, вирішення спорів, скарг, доносів та розгляду земельних правопорушень, воно проводило професійні обміни, узагальнювало та реагувало на труднощі та недоліки у виконанні державних обов'язків. Таким чином, воно переглядало та пропонувало компетентним органам коригування та доповнення правової політики відповідно до реальних обставин.

Завдяки інноваціям у побудові Плану та впровадженню вищезазначеної інспекційної та екзаменаційної роботи, детальний план впровадження кожної інспекційної та екзаменаційної групи забезпечив правильний підбір тем та змісту, скоротив на 40-50% час, витрачений безпосередньо на роботу на місцевості або на місці інспекції та екзаменації, а також на саму інспекцію; водночас забезпечивши ефективність та результативність; забезпечено необхідний час для видачі висновків інспекції.

Завдяки цьому, Міністерська інспекція та її дочірні підрозділи в основному виконали План інспекцій та перевірок на 2023 рік, провівши загалом 160 інспекцій та перевірок 495 організацій. З них 2 адміністративні інспекції, 3 комбіновані інспекції багатьох галузей, 66 спеціалізованих інспекцій згідно з Планом та 89 непередбачених інспекцій. Завдяки інспекціям та перевіркам на сьогоднішній день було видано 138 рішень про адміністративні санкції зі штрафом у розмірі майже 57 мільярдів донгів. Робота з непередбачених інспекцій та перевірок проводилася відповідно до вказівок Міністра, протягом цього періоду було проведено 89 непередбачених/160 інспекцій (що становить 56%), що на 17% більше, ніж за аналогічний період 2022 року.

Тож, пане, як ми спрацювали з прийомом громадян та вирішенням скарг і доносів?

Пан Ле Ву Туан Ань:

Під керівництвом керівництва Міністерства, починаючи з 2020 року, Міністерський інспекторат ретельно впровадив інновації у роботі з врегулювання скарг під керівництвом Міністра, зокрема: доручив Департаменту прийому громадян та розгляду петицій координувати дії з департаментами Міністерського інспекторату для оцінки, збору досвіду та пропозиції рішень для ретельного вирішення труднощів у прийомі громадян, врегулюванні скарг та доносів.

Сцена щомісячної прийомної сесії для громадян, яку проводить керівництво Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища

Робота з прийому громадян здійснюється Міністерством у суворій відповідності до положень закону про прийом громадян, залучаючи спеціалізований та компетентний персонал для регулярного прийому громадян у пункті прийому громадян Міністерства. Процес прийому громадян посилює пропаганду та роз'яснення, щоб громадяни розуміли та виконували юридично чинні рішення. Періодичний прийом громадян забезпечується керівниками Міністерства та керівниками підрозділів, що підпорядковуються Міністерству, відповідно до встановлених нормативних актів.

Зокрема, Міністерство здійснює прийом, класифікацію та обробку петицій та листів відповідно до положень законодавства. Скарги, заяви, рекомендації та відгуки громадян, надіслані до Міністерства, вносяться та контролюються в системі управління скаргами та заявами, класифікуються та обробляються відповідно до положень. Щодо петицій, що належать до повноважень, Прем'єр-міністр доручив їх розгляд та вирішення відповідно до положень законодавства; щодо петицій, що не належать до повноважень, своєчасно надаються вказівки та передаються петиціям до компетентних органів для розгляду та вирішення відповідно до положень, і майже не було накопичень петицій та листів.

Щодо роботи з розгляду скарг, Міністерська інспекція зосереджується на підготовчій роботі для перевірки справи. У справах, що належать до її повноважень або призначені Прем'єр- міністром, перед впровадженням Міністерство має письмово повідомити сторони справи про прийняття врегулювання та одночасно звернутися до Провінційного народного комітету та сторін з проханням надати інформацію, документи та докази для вирішення скарги, на цій основі узгодити план, зміст, що підлягає перевірці, документи, записи та докази, які необхідно зібрати. Ця робота є дуже ефективною, допомагає делегаціям зосередитися та визначити ключові моменти під час перевірки, скорочує робочий час на місці, а також є формою навчання для підвищення кваліфікації кадрів, особливо тих, хто призначений керівником делегації, щоб почуватися впевнено та безпечно під час впровадження.

Крім того, у процесі перевірки та вирішення скарг ми завжди зосереджуємося на діалозі, медіації та пропаганді правової політики, щоб громадяни розуміли та добровільно відкликали свої скарги.

Завдяки інноваціям у врегулюванні скарг, це сприяло успішному посередництву у багатьох справах про врегулювання земельних спорів, допомагаючи заощадити час, гроші та уникнути необхідності видавати Рішення для врегулювання скарг. Завдяки діалогу було багато випадків, коли Провінційний народний комітет відкликав оскаржуване адміністративне рішення, а громадяни відкликали свої скарги. Таким чином, кількість випадків, коли врегулювання скарг було призупинено, становить до 62% від усіх справ, вирішених у межах його юрисдикції.

У 2023 році Інспекція Міністерства також зосередилася на розгляді та перевірці 100% справ, призначених Прем'єр-міністром, та справ, що належать до юрисдикції Міністерства. Таким чином, вона повідомила про 10/14 справ, призначених Прем'єр-міністром, та видала документи для вирішення 28/115 скарг, що належать до юрисдикції Міністерства (включаючи 58 справ з аналогічним змістом). Міністерство також отримало 399 відгуків та рекомендацій через гарячу лінію та електронну пошту. Міністерство видало 96 документів із вимогою до населених пунктів перевірити та обробити інформацію, яка підлягає обробці, та скеровувати громадян відповідно до нормативних актів, а також безпосередньо скеровувало 134 інформаційні документи.

Чи не могли б ви повідомити нам, які інструкції Міністерська інспекція повинна буде продовжувати впроваджувати інновації в інспектуванні, розгляді та врегулюванні скарг і доносів найближчим часом?

Пан Ле Ву Туан Ань:

Міністерство інспекції продовжуватиме спрямовувати просування інновацій у сфері інспектування, розслідування та врегулювання скарг і доносів у найближчий час. Зокрема, воно продовжуватиме посилювати роботу зі збору інформації та документів, організовувати роботу з Департаментами природних ресурсів та навколишнього середовища для оперативного усунення перешкод у проведенні інспектування, розслідування та врегулювання скарг і доносів, а також допомагати у розробці плану інспекцій та розглядів, а також оперативно проводити несподівані інспекції та розслідування, коли це необхідно.

Водночас, посилити інспекційну діяльність та нагляд за інспекційними групами, щоб забезпечити високу якість, ефективність та своєчасність інспекцій, особливо з дотриманням правових норм щодо видачі звітів та висновків про інспекції та експертизи; посилити інспекційну діяльність та заохочення до виконання висновків та рекомендацій інспекцій; суворо дотримуватися правил щодо узагальнення та звітності.

Суворо виконувати Закон про прийом громадян та Урядову постанову № 64/2014/ND-CP, що детально описує виконання низки статей Закону про прийом громадян. Своєчасно та ефективно отримувати та розглядати скарги та заяви від громадян. Регулярно чергувати та отримувати зворотний зв'язок через гарячу лінію Міністерства. Зосередитися на вирішенні справ, призначених Прем'єр-міністром, та справ, що належать до повноважень та відповідальності Міністра.

Крім того, ми продовжуватимемо організовувати щорічне навчання для персоналу в галузі природних ресурсів та навколишнього середовища з питань інспекційної роботи на рівні комуни, району та департаменту.

Щиро дякую!

Джерело