شمال-جنوب ہائی سپیڈ ریلوے منصوبے میں ایک اہم موڑ

پی پی پی یا براہ راست سرمایہ کاری کی شکل میں سرمایہ کاری کی تجاویز کا ظہور شمال-جنوب ہائی اسپیڈ ریلوے منصوبے کے لیے ایک بہت ہی مثبت اشارہ ہے۔

نئے عناصر ظاہر ہوتے ہیں۔

نارتھ ساؤتھ ہائی سپیڈ ریلوے پراجیکٹ میں ایک اہم موڑ آنے والا ہے اگر حکومت کی جانب سے پراجیکٹ میں عوامی سرمایہ کاری کے علاوہ سرمایہ کاری کا فارم شامل کرنے کی تجویز قومی اسمبلی سے منظور ہو جاتی ہے۔ خاص طور پر، اس ہفتے کے شروع میں، حکومت کی جانب سے، وزیر اعظم کی طرف سے اختیار کردہ، وزیر تعمیرات تران ہانگ من نے پراجیکٹ کے لیے سرمایہ کاری کا فارم شامل کرنے پر قومی اسمبلی میں دستاویز نمبر 573/TTr-CP پر دستخط کیے تھے۔

جمع کرانے کے نمبر 573/TTr-CP میں، حکومت نے 9ویں اجلاس، 15ویں قومی اسمبلی کی قرارداد میں شامل کرنے کے لیے قومی اسمبلی اور قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو جمع کرایا جو کہ قرارداد نمبر 172/2024/QH15 مورخہ 30 نومبر 2024 کو ایک ایڈجسٹمنٹ میں شامل ہے۔ عوامی سرمایہ کاری کی شکل کے علاوہ پروجیکٹ کے لیے دیگر سرمایہ کاری کے فارمز (سرمایہ کاری پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ - PPP، کاروباری سرمایہ کاری...) کے اضافے کی منظوری؛ حکومت کو تفویض کرنا کہ وہ پراجیکٹ کے لیے سرمایہ کاری کے فارموں اور سرمایہ کاروں کے انتخاب کو ضابطوں کے مطابق ترتیب دے، اگر قومی اسمبلی کو رپورٹ کرنے کے اختیار سے باہر دیگر میکانزم اور پالیسیاں ہوں۔

نارتھ-ساؤتھ ہائی سپیڈ ریلوے پروجیکٹ کو پولٹ بیورو نے ستمبر 2024 میں عوامی سرمایہ کاری کی شکل میں سرمایہ کاری کے لیے اصولی طور پر منظوری دی تھی۔ پولٹ بیورو نے جمع کرایا اور سنٹرل ایگزیکٹو کمیٹی نے 20 ستمبر 2024 کی قرارداد نمبر 55-NQ/TW میں سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری دی۔

اس بنیاد پر، حکومتی پارٹی کمیٹی نے فوری طور پر عمل درآمد کے لیے قومی اسمبلی کی پارٹی کمیٹی کے ساتھ رابطہ کیا۔ خاص طور پر، قومی اسمبلی نے قرارداد نمبر 172/2024/QH15 میں عوامی سرمایہ کاری کی صورت میں سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری دی، 2035 تک پورے راستے کو مکمل کرنے کی کوشش کی۔

حکومت نے قومی اسمبلی کی قرارداد نمبر 172/2024/QH15 پر عمل درآمد کے لیے 23 اپریل 2025 کو قرارداد نمبر 106/NQ-CP جاری کیا۔ پروجیکٹ کے جلد آغاز کو یقینی بنانے کے لیے کام کی تعیناتی، بشمول سائٹ کی کلیئرنس کی تیاریوں کو انجام دینے کے لیے مقامی لوگوں کے ساتھ ہم آہنگی؛ پراجیکٹ مینجمنٹ کنسلٹنگ کنٹریکٹرز کے انتخاب کی تعیناتی؛ معیارات کے 31 سیٹوں کا جائزہ لینا اور ترجمہ کرنا؛ ملکی اور غیر ملکی تنظیموں، انجمنوں، اور کاروباری اداروں کے ساتھ مل کر پراجیکٹ کے نفاذ میں شرکت کا مطالبہ کرنا؛ حکومتی احکامات کو تیار کرنا اور نافذ کرنا۔

خاص طور پر، حکومت نے وزارت تعمیرات اور وزارت صنعت و تجارت کو ہدایت دی ہے کہ وہ فوری طور پر ریلوے ہیومن ریسورس ڈیولپمنٹ پروجیکٹ اور ریلوے انڈسٹری ڈیولپمنٹ پروجیکٹ کو تیار کریں۔

نجی اقتصادی ترقی سے متعلق پولٹ بیورو کی 4 مئی 2025 کی قرارداد نمبر 68-NQ/TW کے بعد، قومی اسمبلی کی قرارداد نمبر 198/2025/QH15 مورخہ 17 مئی 2025 نجی اقتصادی ترقی کے لیے متعدد خصوصی پالیسی میکانزم جاری کرنے کے بعد، قرارداد نمبر 9/2025/2025 تاریخ حکومت کی جانب سے قرارداد نمبر 198/2025 کو نافذ کرنے کے حکومتی منصوبے کو جاری کرتے ہوئے، حکومت کو متعدد سرمایہ کاروں سے پروجیکٹ کے لیے سرمایہ کاری کی تجاویز موصول ہوئی ہیں۔

پراجیکٹ کے لیے نجی سرمایہ کاروں کی تجویز میں مشترکہ نکتہ نجی سرمایہ کاری کی شکل میں سرمایہ کاری کرنا ہے (سرمایہ کاری کے قانون کے مطابق)؛ قومی اسمبلی کی قرارداد نمبر 172/2024/QH15 میں منظور شدہ پیش رفت سے زیادہ تیزی سے پیش رفت؛ معاوضے، مدد، بازآبادکاری، سرمایہ کاروں کو صاف زمین کے حوالے کرنے کے لیے مختص ریاستی بجٹ کا سرمایہ استعمال کریں...

Dau Tu اخبار کے نامہ نگاروں کے مطابق، 25 جون تک، حکومت اور وزارت تعمیرات کو 5 سرمایہ کاروں سے پروجیکٹ کے لیے سرمایہ کاری کی تجاویز موصول ہوئی ہیں، جن میں شامل ہیں: Vinspeed High-Speed Railway Investment and Development Joint Stock Company؛ Truong Hai گروپ جوائنٹ اسٹاک کمپنی؛ میکولر اور عظیم امریکی ڈالر کا مشترکہ منصوبہ؛ تھانگ لانگ نیشنل کنسٹرکشن جوائنٹ اسٹاک کمپنی؛ ویتنام ریلوے ٹرانسپورٹ جوائنٹ اسٹاک کمپنی۔

ان میں سے، Vinspeed اور Truong Hai گروپ وہ دو سرمایہ کار ہیں جن کے پاس سب سے زیادہ قریب سے اور منظم طریقے سے تحقیق کی گئی تجاویز ہیں۔ ونسپیڈ نے پروجیکٹ کو 5 سال میں مکمل کرنے کا عہد کیا، ٹرونگ ہائی نے اسے 7 سالوں میں مکمل کرنے کا عہد کیا۔ تقریباً کوئی ریاستی بجٹ سرمایہ استعمال نہیں کیا گیا۔

مثبت سگنل

دستاویز نمبر 573/TTr-CP میں، حکومت نے نارتھ-ساؤتھ ہائی اسپیڈ ریلوے پروجیکٹ کے لیے اضافی سرمایہ کاری کے فارموں کا مطالعہ کرنے کی ضرورت کو واضح کیا۔

حکومت کے مطابق، پولٹ بیورو، قومی اسمبلی اور حکومت کو عوامی سرمایہ کاری کی صورت میں شمالی-جنوبی محور پر تیز رفتار ریلوے کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے لیے پیش کرنے کے وقت، کسی سرمایہ کار نے اس ریلوے لائن میں سرمایہ کاری کرنے میں دلچسپی یا تجویز نہیں کی۔ پولٹ بیورو نے قرارداد نمبر 68-NQ/TW جاری کرنے کے بعد، قومی اسمبلی نے قرارداد نمبر 198/2025/QH15 جاری کیا، اور حکومت نے قرارداد نمبر 139/NQ-CP جاری کیا، بہت سے سرمایہ کار نجی سرمایہ کاری (براہ راست سرمایہ کاری) کی تجویز میں دلچسپی رکھتے تھے۔

نارتھ-ساؤتھ ہائی سپیڈ ریلوے پروجیکٹ کو قومی اسمبلی نے قرارداد نمبر 172/2024/QH1516 میں منظور کیا تھا، جس کی کل لمبائی ہنوئی سے ہو چی منہ سٹی تک 1,541 کلومیٹر ہے، جس کی ڈیزائن رفتار 350 کلومیٹر فی گھنٹہ ہے۔ اس منصوبے میں 23 مسافر اسٹیشن، 5 مال بردار اسٹیشن شامل ہیں، جن میں تقریباً 10,827 ہیکٹر اراضی استعمال کی گئی ہے۔ ابتدائی کل سرمایہ کاری 1,713,548 بلین VND (تقریباً 67.34 بلین امریکی ڈالر) ہے۔ عمل درآمد کی مدت 2025 سے 2035 تک ہے۔

دستاویز نمبر 11376-CV/VPTW مورخہ 18 ستمبر 2024، قرارداد نمبر 172/2024/QH15 مورخہ 30 نومبر 2024 قومی اسمبلی میں پولٹ بیورو کے اختتام کے مقابلے میں، حکومت کی قرارداد نمبر 37/NQ-CP کی تاریخ نمبر 2، اگست 2024 کی تاریخ نمبر 172/2024/QH15 ہے۔ پی پی پی کے طریقہ کار کے تحت سرمایہ کاری یا براہ راست نجی سرمایہ کاری کا طریقہ یا دیگر سرمایہ کاری فارم۔

حکومت نے تصدیق کی کہ پی پی پی کے طریقہ کار اور براہ راست نجی سرمایہ کاری کے تحت سرمایہ کاری کے فارم کے لیے مکمل سیاسی بنیاد، قانونی بنیاد اور عملی بنیاد موجود ہے۔ خاص طور پر، سیاسی بنیادوں کے حوالے سے، پولٹ بیورو کی قرارداد نمبر 68-NQ/TW نے اہم قومی منصوبوں جیسے کہ تیز رفتار ریلوے، شہری ریلوے وغیرہ میں نجی اداروں کی شرکت کو بڑھانے کا عزم کیا۔

قانونی بنیاد کے بارے میں، سرمایہ کاری کے قانون کے آرٹیکل 16 میں کہا گیا ہے کہ "انفراسٹرکچر ایک ایسا شعبہ ہے جس میں سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی کی جاتی ہے اور آرٹیکل 15 کے مطابق اسے مراعات حاصل ہوتی ہیں"۔ پی پی پی کے طریقہ کار کے تحت سرمایہ کاری کے قانون کے آرٹیکل 4 میں کہا گیا ہے کہ اس فارم میں ٹرانسپورٹ کے شعبے میں سرمایہ کاری کی جاتی ہے۔

قومی اسمبلی کی قرار داد نمبر 198/2025/QH15 مورخہ 17 مئی 2025 میں یہ بھی کہا گیا ہے: "ریاست نجی اقتصادی شعبے میں کاروباری اداروں کی سماجی و اقتصادی ترقی کے اہم منصوبوں، اہم قومی منصوبوں میں براہ راست سرمایہ کاری یا پبلک پرائیویٹ پارٹنر شپ کے طریقہ کار کے تحت سرمایہ کاری کے ذریعے شرکت کو بڑھاتی ہے۔"

اس کے علاوہ، عالمی تجربہ یہ ظاہر کرتا ہے کہ زیادہ تر ممالک ریلوے کے بنیادی ڈھانچے میں عوامی سرمایہ کاری کی شکل میں سرمایہ کاری کرتے ہیں، کیونکہ اگرچہ ریلوے کے منصوبے اعلی سماجی و اقتصادی کارکردگی لاتے ہیں، لیکن منصوبے کی مالی کارکردگی کم ہے، کل سرمایہ کاری بڑی ہے، اور ادائیگی کی مدت طویل ہے۔ پی پی پی کے طریقہ کار کے تحت سرمایہ کاری کے کچھ منصوبے ابتدائی طور پر لاگو کیے گئے ہیں، لیکن ریاست سے تعاون کی ضرورت ہے۔

عوامی سرمایہ کاری کے قانون کی شق 2، آرٹیکل 37 کے مطابق، سرمایہ کاری کے فارموں کا اضافہ پروجیکٹ کی سرمایہ کاری کی پالیسی کو ایڈجسٹ کرنے کی صورت میں نہیں آتا۔ خاص طور پر، پروگرام یا پروجیکٹ کی سرمایہ کاری کی پالیسی کی ایڈجسٹمنٹ اس صورت میں کی جاتی ہے جب پروگرام یا پروجیکٹ اپنے مقاصد، مقام کو تبدیل کرتا ہے، عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے سے زیادہ ہے، اعلیٰ سطح کے بجٹ کے عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے سے زیادہ ہے، پروگرام یا پروجیکٹ کی سرمایہ کاری کی پالیسی کے مواد کے مقابلے میں پروگرام یا پروجیکٹ کی کل سرمایہ کاری سے زیادہ ہے۔

"تاہم، چونکہ یہ مواد قومی اسمبلی کی قرارداد نمبر 172/2024/QH15 سے مختلف ہے، حکومت منظوری کے لیے قومی اسمبلی کو رپورٹ کرتی ہے،" عرضی نمبر 573/TTr-CP نے کہا۔

وزارت تعمیرات کے ایک رہنما کے مطابق، پی پی پی یا براہ راست سرمایہ کاری کی شکل میں سرمایہ کاری کی تجاویز کا سامنے آنا اس منصوبے کے لیے بہت مثبت اشارہ ہے۔

ترمیم شدہ ریلوے قانون کے مسودے کی تیاری کے عمل کے دوران، مسودہ سازی کمیٹی نے نجی اداروں کے لیے ریلوے کے بنیادی ڈھانچے کے شعبے میں سرمایہ کاری میں حصہ لینے کے لیے انتہائی سازگار حالات پیدا کرنے کے لیے مخصوص اور خصوصی طریقہ کار اور پالیسیاں بھی شامل کیں، جن میں شمالی-جنوبی محور پر تیز رفتار ریلوے لائن اور ہنوئی اور ہو چی من شہر میں شہری ریلوے لائنیں شامل ہیں۔

"ویتنام میں، بہت سے نجی کارپوریشنز کے پاس مضبوط مالیاتی صلاحیت اور بڑے پیمانے پر منصوبوں کو منظم کرنے اور ان پر عمل درآمد کرنے کی صلاحیت ہے۔ اگر کوئی مناسب طریقہ کار ہو، تو وہ ریلوے کے بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کو عوامی سرمایہ کاری سے زیادہ تیز، زیادہ منظم اور مؤثر طریقے سے مکمل طور پر نافذ کر سکتے ہیں،" اس رہنما نے کہا۔

ریاست ساتھ دیتی ہے، خطرات بانٹتی ہے اور معیار کو کنٹرول کرتی ہے۔

حالیہ مباحثے کے اجلاسوں میں، قومی اسمبلی کے بہت سے مندوبین نے اندازہ لگایا کہ ریلوے سے متعلق مسودہ قانون (ترمیم شدہ) قانونی بنیادوں میں ایک مضبوط پیش رفت پیدا کرے گا، جس سے نجی اداروں کے لیے سرمایہ کاری اور ریلوے نیٹ ورک کی ترقی میں فعال طور پر حصہ لینے کے لیے کشش پیدا ہوگی۔

خاص طور پر، نجی سرمایہ کاروں کو قومی یا مقامی ریلوے منصوبوں میں حصہ لینے کی اجازت ہے۔ یہاں تک کہ اگر اس منصوبے میں ریاست کی طرف سے سرمایہ کاری کی پالیسی کا فیصلہ ہے، اگر سرمایہ کار کی تجویز قابل عمل ہے، تو سرمایہ کاری کی پالیسی کو قانون کی دفعات کے مطابق ایڈجسٹ کیا جائے گا۔

خاص طور پر، بڑی کل سرمایہ کاری اور سست سرمائے کی بحالی جیسے ریلوے جیسے منصوبوں کے لیے، مسودہ TOD ماڈل (ٹرانسپورٹ پر مبنی شہری ترقی) کے اطلاق کی اجازت دیتا ہے۔ ریلوے کے سرمایہ کاروں کو سٹیشن کے ارد گرد شہری ترقیاتی منصوبوں کو لاگو کرنے کے لیے ترجیح دی جاتی ہے - مالی طور پر معاوضہ دینے اور شہری مقامی ہم آہنگی کو یقینی بنانے کے لیے۔

سرمایہ کاری اخبار کے نامہ نگاروں سے بات کرتے ہوئے، تعمیرات کے نائب وزیر جناب Nguyen Danh Huy نے کہا کہ اگرچہ مسودہ نے نجی اکائیوں کے لیے سرمایہ کاری، ترقی میں حصہ لینے اور عالمی انضمام کے تناظر میں مسابقت بڑھانے کے بہت سے مواقع پیدا کیے ہیں، لیکن صنعت کی ترقی کی منصوبہ بندی کی تعمیر اور سمت بندی میں ریاست کا کلیدی کردار بھی واضح طور پر ظاہر ہوتا ہے۔

مسودہ پورے منصوبے کی زندگی کے دوران ایک رسک شیئرنگ میکانزم کو لاگو کرنے کی اجازت دیتا ہے، جس میں "مناسب منافع" کے اصول کو قانونی شکل دی گئی ہے۔ مسودے میں یہ بھی واضح طور پر کہا گیا ہے کہ دیوالیہ پن کے قانون کے مطابق دیوالیہ پن کے معاملات کے علاوہ غیر ملکی تنظیموں کو سرمائے اور اثاثوں کی منتقلی کی اجازت نہیں ہے - یہ اقتصادی سلامتی اور سرمائے کے کنٹرول کو لاحق خطرات کو روکنے کے لیے ایک قدم ہے، لیکن پھر بھی کاروباری اداروں کے لیے مناسب ذرائع سے بین الاقوامی سرمائے کو متحرک کرنے کا دروازہ کھولتا ہے۔

ماخذ: https://baodautu.vn/buoc-ngoat-lon-tai-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac---nam-d314701.html