'قانونی دستاویزات کے مسودے میں گروہی مفادات اور مقامی مفادات کے آثار ہیں'

نائب وزیر اعظم اور وزیر انصاف لی تھانہ لونگ نے کہا کہ قانونی دستاویزات کے مسودے میں گروہی اور مقامی مفادات کے آثار موجود ہیں، لیکن ان کی حد کا تعین حقائق کی بنیاد پر کیا جانا چاہیے۔

نائب وزیر اعظم اور وزیر انصاف لی تھان لونگ سوالات کے جوابات دے رہے ہیں۔ (تصویر: Doan Tan/VNA)

21 اگست کی سہ پہر، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی نے 15ویں قومی اسمبلی کی مدت کے آغاز سے 2023 کے اختتام تک موضوعاتی نگرانی اور سوالات سے متعلق قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کی قراردادوں پر عمل درآمد سے متعلق سوالات اور جوابات کا سلسلہ جاری رکھا: انصاف؛ انصاف؛ سیکورٹی، آرڈر، سماجی تحفظ؛ ہوم افیئرز; معائنہ; عدالت; پروکیوری

عدالتی تشخیص کے ریاستی انتظام میں خامیوں اور غیر قانونی ضوابط کے ساتھ دستاویزات کا مسودہ تیار کرنے والے افراد کے لیے ذمہ داریوں سے نمٹنے سے متعلق مسائل کا ایک سلسلہ قومی اسمبلی کے نمائندوں نے نائب وزیر اعظم اور وزیر انصاف لی تھانہ لونگ سے پوچھا۔

غیر قانونی ضوابط کے ساتھ دستاویزات جاری کرنے کی صورتحال پر قابو پانا

مندوب Nguyen Huu Thong (Binh Thuan) نے یہ مسئلہ اٹھایا کہ، اگرچہ حالیہ دنوں میں ریاستی انتظام اور عدالتی تشخیص کو مضبوط کیا گیا ہے، لیکن اب بھی بہت سی کوتاہیاں ہیں۔ عدالتی جائزہ لینے والوں کے لیے تربیتی نظام اور پالیسیاں ابھی تک کم اور پرانی ہیں، ابھی تک حل نہیں ہوئیں، اور 2/13 وزارتوں اور شاخوں نے ابھی تک تشخیصی طریقہ کار جاری نہیں کیا ہے، جس کی وجہ سے عدالتی تشخیص کے کام کی وجہ سے بہت سے معاملات اور واقعات کو نمٹانے میں تاخیر ہو رہی ہے۔ مندوب نے وزارت انصاف کے سربراہ سے مذکورہ مسئلے کو حل کرنے کے بنیادی حل کے بارے میں سوال کیا۔

نائب وزیر اعظم اور وزیر انصاف لی تھانہ لونگ نے کہا کہ فی الحال، تشخیصی اخراجات سے متعلق مسئلہ عدالتی تشخیص کے لیے معاوضے کے نظام پر وزیر اعظم کے فیصلے نمبر 01/2014/QD-TTg کے مطابق نافذ ہے۔ وزیر اعظم کی ہدایت پر عمل درآمد کرتے ہوئے وزارت انصاف نے خلاصہ کیا ہے، نتیجہ اخذ کیا ہے، جائزہ لیا ہے اور توقع ہے کہ وہ ایک نئی دستاویز پیش کرے گی۔

اس عمل میں، ہمیں تنخواہ میں اصلاحات کے حوالے سے قرارداد 27 پر عمل درآمد کرنا ہے، جس میں تمام اخراجات اور الاؤنسز بشمول خصوصی اخراجات کی تنخواہیں شامل ہیں، اس لیے یہ عمل تاخیر کا شکار ہے۔ قانونی چارہ جوئی کے اخراجات کے آرڈیننس میں اخراجات اور اخراجات کی سرگرمیوں کے ذرائع کو خرچ کرنے اور ان کو سنبھالنے کے بارے میں کچھ غیر واضح دفعات بھی ہیں۔

قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے قانون اور آرڈیننس سازی کے پروگرام کے مطابق سپریم پیپلز کورٹ قانونی چارہ جوئی کے اخراجات سے متعلق آرڈیننس پیش کر رہی ہے جس میں جزوی طور پر عدالتی مہارت کا پتہ چلتا ہے۔ نائب وزیراعظم نے سپریم پیپلز کورٹ سے درخواست کی کہ اس دستاویز کو مکمل کرنے کے عمل کو تیز کیا جائے اور اسے قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی میں غور اور منظوری کے لیے پیش کیا جائے۔

غیر قانونی دفعات کے ساتھ دستاویزات کے اجراء، سماجی زندگی، حقوق اور ایجنسیوں، اداروں اور افراد کے جائز مفادات کو متاثر کرنے کی صورت حال پر قابو پانے کے بنیادی حل کے بارے میں مندوب ڈونگ خاک مائی (ڈاک نونگ) کے سوال کے جواب میں، لیکن نظرثانی اور ذمہ داریوں کو نبھانے کا عمل بنیادی طور پر تنقید کی سطح پر رک گیا، نائب وزیر اعظم نے کہا کہ وزیر اعظم اور وزیر اعظم کی جانب سے دوبارہ تنقید کی گئی۔ موجودہ قانون، وزارتوں اور برانچوں کی یہ ذمہ داری ہے کہ وہ اپنے جاری کردہ قانونی دستاویزات کو خود چیک کریں۔ وزارت کی طرف سے جاری کردہ دستاویزات کی جانچ پڑتال کے علاوہ، وزارت انصاف حکومت اور وزیر اعظم کو وزیر اور وزارتی سطح کی ایجنسی کے سربراہ کے اختیار کے تحت قانونی دستاویزات کی جانچ کرنے اور ہینڈلنگ کے اقدامات تجویز کرنے میں بھی مدد کرتی ہے۔ یہ معائنہ بنیادی طور پر جاری کرنے کے اختیار اور دستاویزات کے مسودے کی قانونی حیثیت اور تکنیکیت پر مرکوز ہے۔

نائب وزیر اعظم اور وزیر لی تھان لونگ نے کہا، "وزارتوں اور شاخوں کی طرف سے قانونی دستاویزات کا خود معائنہ بہت اچھا نہیں رہا۔ 2023 میں، وزارت انصاف کو چھوڑ کر، صرف 4 وزارتوں نے تقریباً 20 دستاویزات دریافت کیں جن میں قانون کی خلاف ورزی یا مختلف معیارات کے مطابق غیر قانونی ہونے کے آثار تھے۔"

قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین Nguyen Khac Dinh نے سوال و جواب کے اجلاس کی صدارت کی۔ (تصویر: Doan Tan/VNA)

ان کے مطابق اس کی وجہ یہ ہے کہ وزارتیں اور ایجنسیاں عمل درآمد میں فعال نہیں ہیں اور معائنہ اور نگرانی کا طریقہ کار اب بھی نچلی سطح پر ہے۔ حکومت قانونی دستاویزات کے معائنے کی اہمیت سے بخوبی آگاہ ہے، اور قانونی دستاویزات کے اجراء سے متعلق قانون میں ترمیم اور اس کی تکمیل کی تجویز دے رہی ہے، جس میں وہ مزید خاص طور پر ڈیزائن کرتی ہے اور دستاویزات کے اجراء، خود معائنہ اور سول سرونٹ سے متعلق مناسب قانون کا حوالہ دینے کے کام میں وزراء اور شعبوں کے سربراہوں کے فرائض کی کارکردگی سے متعلق کارروائیوں کی تفصیلات فراہم کرتی ہے۔

حل کے بارے میں انہوں نے کہا کہ وزارت انصاف معائنہ اور نگرانی کے کام کو مزید مضبوط کرے گی اور ایجنسیوں کے ساتھ براہ راست کام کرے گی۔ ایک بہت اہم نکتہ یہ ہے کہ پولٹ بیورو کے ضابطہ نمبر 178-QD/TW کو طاقت کو کنٹرول کرنے، قانون سازی کے کام میں بدعنوانی اور منفیت کی روک تھام اور مقابلہ کرنے کے بارے میں صحیح طریقے سے نافذ کیا جائے۔

انتظامی فیصلوں کے نفاذ میں نرمی ہے۔

عدلیہ کے سربراہ سے سوال کرتے ہوئے، مندوب Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) نے اس حقیقت کی نشاندہی کی کہ سال کے آغاز سے لے کر 5 مئی 2024 تک، 37/49 دستاویزات جاری کرنے کے کام کے تحت قوانین، آرڈیننس اور قراردادوں کے نفاذ کے لیے ہدایات کی تفصیل کے ساتھ دستاویزات جاری کیے گئے ہیں، جن میں 12 فیصد دستاویزات باقی ہیں۔ اس سے قانونی خلا پیدا ہوتا ہے، جس سے مقامی سطح پر ریاستی انتظام کے لیے مشکلات پیدا ہوتی ہیں، اور شہریوں کے حقوق اور ذمہ داریوں کے نفاذ کو یقینی بنانے میں مشکلات پیدا ہوتی ہیں۔

مندوبین نے نائب وزیر اعظم اور وزیر سے مذکورہ صورتحال پر قابو پانے کے لیے مخصوص، سخت، بنیادی اور موثر حل کے بارے میں سوال کیا۔

مندوبین کو جواب دیتے ہوئے، نائب وزیر اعظم اور وزیر لی تھانہ لونگ نے کہا کہ یکم اکتوبر 2023 سے اب تک، حکومت اور وزارتوں کو 261 تفصیلی ضوابط تیار کرنا اور جاری کرنا ہوں گے۔ جن میں سے 128 دستاویزات کو ریگولیٹنگ قوانین جاری کیے گئے جو نافذ العمل ہو چکے ہیں اور 133 دستاویزات کو ریگولیٹ کرنے والے قوانین جو جلد نافذ العمل ہوں گے۔ نافذ العمل قوانین اور قراردادوں کے نفاذ کی تفصیل دینے والی 128 دستاویزات کے بارے میں، 106 کو جاری کیا گیا ہے، جن میں سے 22 ابھی باقی ہیں۔

2024 میں، قرض کی دستاویزات کی تعداد 2023 کی اسی مدت کے مقابلے میں صرف 17 فیصد سے زیادہ تھی، جو کہ 24 فیصد سے زیادہ تھی۔ جاری کردہ دستاویزات میں سے 58 تک دستاویزات ایک ہی وقت میں موثر قوانین اور آرڈیننسز کے طور پر جاری کی گئیں۔ خاص طور پر، زمین، ہاؤسنگ، اور رئیل اسٹیٹ کے کاروبار کے قوانین کے نفاذ کی تفصیل والے حکمناموں کا سلسلہ۔

تاہم دستاویزات کے اجرا میں سست روی کی صورتحال اب بھی موجود ہے۔ اس کی وجہ بڑی تعداد میں دستاویزات ہیں، مشکل مواد والی دستاویزات ہیں، جن پر اب تک بغیر کسی حل کے بحث کی گئی ہے جیسے کہ کارکنوں کی نمائندہ تنظیموں کے بارے میں حکمنامہ، اجتماعی سودے بازی، نیٹ ورک سیکیورٹی کے شعبے میں انتظامی خلاف ورزیوں کی منظوری کا حکم نامہ...

نائب وزیر اعظم کے مطابق، حکومت نے حال ہی میں فوری طور پر حکمنامہ 34 کے متعدد آرٹیکلز پر نظرثانی کی ہے جس میں قانونی دستاویزات کی اشاعت سے متعلق قانون کے نفاذ کی تفصیل دی گئی ہے، جس میں اثرات کی تشخیص سے متعلق متعدد تقاضوں کو آسان بنانا، معائنے کے کام کو مختصر کرنے اور مضبوط کرنے سے متعلق ضروریات میں نرمی شامل ہے۔ قریب سے ریگولیٹ کرنا، ایجنسیوں اور سرکاری دفتر کو جمع کرانے کے عمل کے بہتر نفاذ پر زور دینا، سرکاری رہنما معائنہ کو مضبوط بنانے کے لیے، وزارتوں اور شاخوں کو تفصیلی ضوابط تیار کرنے اور اسے جاری کرنے میں مزید فعال ہونے کی ترغیب دینے کے لیے براہ راست کام پر جائیں۔ قانون کا مسودہ تیار کرنے کے عمل میں، تفصیلی ضوابط کو جاری کرنے کے عمل میں مشکلات اور چیلنجوں کو مکمل طور پر شمار کرنے اور ان کی مقدار درست کرنے کی کوشش کریں تاکہ نمٹنے کے لیے ایک سمت ہو۔

مندوب Duong Tan Quan (Ba Ria-Vung Tau) کے ذریعہ بیان کردہ غیر نافذ شدہ انتظامی فیصلوں کی موجودہ اعلیٰ شرح کے مواد کے بارے میں، نائب وزیر اعظم لی تھانہ لونگ نے کہا کہ 2024 میں مطلق تعداد میں اضافہ ہوگا۔ اب تک جمع ہونے والے، 1,700 سے زیادہ انتظامی فیصلے ہیں جن کی نگرانی حکومت اور وزارت انصاف کی ذمہ داری ہے۔

2024 کے پہلے 10 مہینوں میں (اکتوبر 2024 سے رپورٹنگ کی مدت - PV)، 667/1,700 فیصلوں پر عمل درآمد کیا گیا، 2023 کی اسی مدت کے مقابلے میں 244 فیصلوں اور فیصلوں کا اضافہ۔ کچھ علاقے جو اب تک بیک لاگ کو سنبھال نہیں سکے ہیں، Ba Ria Thuakh, Tau Chinh Lah-V. سٹی، لام ڈونگ، کین گیانگ اور ہنوئی۔

نائب وزیر اعظم نے کہا کہ "یہ واضح ہے کہ عام طور پر انتظامی قانونی چارہ جوئی میں حصہ لینے اور انتظامی فیصلوں کو نافذ کرنے کے حوالے سے ہمارا رویہ درست نہیں ہے۔ صوبوں اور انتظامی اکائیوں میں ایجنسیوں میں جانبداری ہے۔"

انہوں نے قلیل مدتی اور طویل مدتی حل کا بھی تذکرہ کیا جن میں قوانین میں ترمیم اور ان کی تکمیل پر غور کرنا، معائنہ کے کام کو مضبوط بنانا، سپریم پیپلز کورٹ کے ساتھ ہم آہنگی کرنا، انتظامی طریقہ کار پر قانون میں ترمیم اور اس کی تکمیل کرتے وقت خلاصہ، جائزہ اور نئے حل تجویز کرنا شامل ہیں۔

سوال کے سیشن میں، نائب وزیر اعظم اور وزیر انصاف نے یہ بھی کہا کہ معاشی بدعنوانی کے مقدمات کے ذریعے قانونی دستاویزات کے مسودے میں گروہی مفادات اور مقامی مفادات کے آثار پائے جاتے ہیں اور انسپکشن ایجنسیوں اور امتحانی ایجنسیوں کی طرف سے اعلان کردہ خلاف ورزیوں کے ساتھ مقدمات کا نتیجہ نکالا جاتا ہے۔ تاہم، گروپ کے مفادات کی حد کو بنیادوں سے تصدیق کرنے کی ضرورت ہے۔

پولٹ بیورو نے ضابطہ 178-QD/TW جاری کیا ہے جو طاقت کے کنٹرول، روک تھام اور بدعنوانی اور قانون سازی میں منفی کے خلاف جنگ کو منظم کرتا ہے۔ مختلف شعبوں سے متعلق حالیہ دنوں میں پولٹ بیورو کی طرف سے جاری کردہ ضابطوں میں: معائنہ، جانچ، تفتیش، استغاثہ، مقدمے کی سماعت، فیصلے پر عمل درآمد، قانون سازی... قانون سازی کے شعبے میں طاقت کو کنٹرول کرنے کے لیے ضابطہ 178 سب سے مشکل ہے۔

قانون سازی اور ادارہ سازی کی مخصوص نوعیت کی وجہ سے یہ ایک اجتماعی منصوبہ ہے جو مختلف مراحل سے گزرتا ہے۔ وزارت انصاف نے حکومت کو مشورہ دیا ہے کہ وہ قانون سازی کے کام کو اچھی طرح سمجھے اور اس کام میں گروہی مفادات کی واضح نشانیوں کی نشاندہی کرے۔ اس کے ساتھ ہی، وزارت قانونی دستاویزات کے فروغ سے متعلق قانون میں ہونے والی آئندہ ترمیم میں اس مسئلے کو محسوس کرتی رہے گی۔/۔

ماخذ