اس مسئلے کے بارے میں ایس جی جی پی اخبار کے ایک رپورٹر سے بات کرتے ہوئے، ہو چی منہ سٹی بار ایسوسی ایشن کے نائب سربراہ ہا ہائی نے کہا کہ قانونی حیثیت کے بغیر، "عمل کرنے کی ہمت" اب بھی خطرات کے ساتھ آئے گی، جس سے حکام کے لیے اعتماد کے ساتھ کام کرنا مشکل ہو جائے گا۔
طریقہ کار نے راہ ہموار کی ہے۔
رپورٹر: ہو چی منہ سٹی ریزولوشن 260 کو بہت سے خصوصی میکانزم کے ساتھ نافذ کر رہا ہے، خاص طور پر بڑے بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کو تیز کرنے میں۔ ہو چی منہ سٹی کے بین تھانہ - تھو تھیم میٹرو لائن کی تعمیر جلد شروع کرنے کے ہدف پر آپ کے کیا تاثرات ہیں؟
وکیل ہاے : تعمیر کا آغاز اور سنگ بنیاد دو مختلف چیزیں ہیں۔ تعمیر شروع کرنے کے لیے کافی اراضی اور قانونی طریقہ کار کو مکمل کرنا ہوگا۔ سب سے مشکل نکتہ زمین کی منظوری کا ہے، جو ریاست، کاروبار اور عوام کے مفادات سے جڑا ہوا ہے۔ فی الحال، زمین کی قیمتوں کے تعین کا طریقہ کار، فیصلہ سازی کی ذمہ داریاں، اور نگرانی ابھی تک زیادہ واضح نہیں ہے۔ اگر مفادات کو ہم آہنگی سے حل نہیں کیا گیا اور قانونی ڈھانچہ، خاص طور پر زمین کے حوالے سے، مکمل نہیں کیا گیا، تو توقع کے مطابق پیشرفت حاصل کرنا مشکل ہوگا۔ بڑے منصوبوں کو تیز کرنے کے لیے صرف میکانزم کو لاگو کرنا کافی نہیں ہے۔ قانون کو بھی مکمل ہونا چاہیے۔
قرارداد 260 نے راہ ہموار کر دی ہے۔ آپ کے مطابق، کیا یہ افسران کو یقین دلانے اور انہیں "کارروائی کرنے کی ہمت" کی ترغیب دینے کے لیے کافی ہے؟
* قرارداد میں کہا گیا ہے کہ جو لوگ مناسب طریقہ کار پر عمل کرتے ہیں اور بغیر کسی مفاد کے کام کرتے ہیں وہ ذمہ داری سے مستثنیٰ ہوں گے، لیکن اس طرح کے استثنیٰ کے معیار کو قانون میں واضح طور پر وضع نہیں کیا گیا ہے۔ دریں اثنا، موجودہ قوانین اب بھی بہت مخصوص قانونی ذمہ داریوں کو متعین کرتے ہیں۔ حقیقت میں، خود غرضی کے بغیر بھی، افراد کے خلاف غیر ذمہ دارانہ طرز عمل کے سنگین نتائج کا باعث بننے یا ضابطوں کی خلاف ورزی کے الزام میں مقدمہ چلایا جا سکتا ہے۔ ماتحتوں سے غلطیاں ہوتی ہیں، اور اعلیٰ افسران اب بھی جوابدہ ہوتے ہیں۔ لہذا، موجودہ ضوابط بنیادی طور پر حوصلہ افزا ہیں بجائے اس کے کہ حکام کو یقین دلانے اور انہیں ذمہ داری لینے کی ترغیب دینے کے لیے کافی مضبوط "قانونی ڈھال" فراہم کریں۔
کارروائی کے لیے قانون سازی۔
بہت سے اہلکار اب بھی "بریک تھرو" پر "حفاظت" کا انتخاب کیوں کرتے ہیں جناب؟
ایسا نہیں ہے کہ اہلکاروں میں قابلیت یا لگن کی کمی ہے، بلکہ یہ ہے کہ قانون نے انہیں ابھی تک تحفظ نہیں دیا ہے۔
پالیسی درست ہے، لیکن یہ ایک رہنما خطوط بنی ہوئی ہے اور ابھی تک اس کا مخصوص قوانین میں مکمل ترجمہ نہیں کیا گیا ہے۔ پراسیکیوٹنگ حکام کو ابھی بھی موجودہ قوانین کا اطلاق کرنا ہے۔ لہذا، فرق اس حقیقت میں مضمر ہے کہ پالیسی کو بروقت وضع نہیں کیا گیا ہے، جس کی وجہ سے اس پر عمل درآمد کرنے والوں کو اب بھی قانونی خطرات کا سامنا ہے۔
قرارداد 260 بہت سی فیصلہ کن پالیسیاں مرتب کرتی ہے جیسے TOD (ٹرانزٹ اورینٹڈ ڈویلپمنٹ) اور بڑے پیمانے پر رکے ہوئے منصوبوں کو حل کرنا... اس لیے یہ عمل درآمد کرنے والے حکام سے دلیری اور ذمہ داری کا مطالبہ کرتا ہے۔
* عمل کرنے میں ہچکچاہٹ قابل فہم ہے، کیونکہ موجودہ قانونی ڈھانچہ اتنا واضح نہیں ہے کہ اس کو نافذ کرنے والوں کی حفاظت کرے۔ لہذا، صرف "کارروائی کے خوف" کی بنیاد پر حکام کو جوابدہ ٹھہرانا غلط ہے کیونکہ اس کی بنیادی وجہ نظام کی ناقصیت ہے۔
تاہم، جب ایک محتاط ذہنیت رائج ہو جاتی ہے، تو مخصوص میکانزم کا نفاذ لامحالہ سست ہو جاتا ہے۔ درخواستوں کو آسانی سے آگے پیچھے کیا جاتا ہے، جس کے لیے متعدد سطحوں کی منظوری درکار ہوتی ہے، پروسیسنگ کے اوقات کو طول دینا۔ اس کے نتائج نہ صرف پراجیکٹ کی پیش رفت کو متاثر کرتے ہیں بلکہ سرمایہ کاری کے ماحول اور شہریوں اور کاروباری اداروں کے حقوق کو بھی متاثر کرتے ہیں۔ لہٰذا، مسئلہ حکام کو "ہر قیمت پر خطرہ مول لینے" کی ضرورت کا نہیں ہے، بلکہ ان کو ایسا کرنے کے لیے کافی قانونی بنیادیں فراہم کرنے کے لیے ادارہ جاتی فریم ورک کو مکمل کرنے کا ہے۔
ان کے مطابق، ریزولیوشن 260 جیسے پائلٹ ماڈلز میں سوچنے اور دلیری سے کام کرنے کی ہمت کرنے والے اہلکاروں کو صحیح معنوں میں تحفظ دینے کے لیے کون سے اضافی میکانزم کی ضرورت ہے؟
* دراصل، ایسا نہیں ہے کہ ہمارے پاس میکانزم کی کمی ہے۔ درحقیقت، ہو چی منہ شہر میں اس وقت بہت سے میکانزم موجود ہیں، یہاں تک کہ بے مثال بھی۔ مسئلہ ان پالیسیوں کو قانون میں تبدیل کرنے کی ضرورت میں ہے۔ اس کا مطلب ہے قوانین میں ترمیم اور ان کی تکمیل، اوورلیپنگ اور متضاد ضوابط کو واضح کرنا؛ واضح طور پر ذمہ داری سے استثنیٰ کے معیار کی وضاحت کرنا؛ اور ساتھ ہی اقتصادی اور سول تعلقات کے مجرمانہ عمل کو محدود کرنا۔
جب قانونی نظام مکمل، واضح، اور متحد ہو جائے گا، نفاذ اور استغاثہ کی ایجنسیوں کے پاس درخواست کی بنیاد ہوگی۔ تب ہی اہلکار اعتماد کے ساتھ کام کر سکتے ہیں، سوچنے کی ہمت، عمل کرنے کی ہمت اور ذمہ داری لینے کی ہمت کر سکتے ہیں۔ دوسرے لفظوں میں، ریزولوشن 260 جیسے مخصوص میکانزم کو صحیح معنوں میں نافذ کرنے کے لیے، کلید مزید پالیسیاں جاری کرنا نہیں ہے، بلکہ ادارہ جاتی فریم ورک کو تیزی سے مکمل کرنا ہے۔ مزید برآں، قانون سازی کے کام کو مشق سے زیادہ قریب سے منسلک کرنے کی ضرورت ہے۔ جب قانون ساز مضبوط قانونی مہارت اور عملی حقائق کی گہری سمجھ رکھتے ہیں، تو وہ جو قوانین وضع کرتے ہیں وہ قابل عمل ہوں گے اور حقیقی معنوں میں نفاذ کی بنیاد کے طور پر کام کریں گے۔
ماخذ: https://www.sggp.org.vn/dam-lam-nhung-can-them-hanh-lang-an-toan-post844214.html
تبصرہ (0)