اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل میں خواتین سفیروں کے سفارتی نقوش

اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل میں خواتین کی بڑھتی ہوئی نمائندگی سے عالمی سفارتکاری تو نہیں بدل سکتی لیکن اس نے باریک اور بامعنی انداز میں اس کی تشکیل نو شروع کر دی ہے۔

خواتین سفیر لائبیریا پر اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کے اجلاس کے بعد گفتگو کر رہی ہیں۔ (ماخذ: اقوام متحدہ)

ڈپلومیسی میں خواتین کے عالمی دن (24 جون) کے موقع پر، آئیے دی ورلڈ اور ویت نام کے اخبار کے ساتھ ان باریک نشانات کا جائزہ لیتے ہیں جو خواتین سفیروں اور مستقل وفود کے سربراہان نے گزشتہ برسوں میں اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل (UNSC) میں لائے ہیں۔

2014 میں، اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل نے ایک بے مثال وجہ سے سرخیاں بنائیں: تاریخ میں پہلی بار، خواتین نے سفیروں اور مشنز کے سربراہوں کی مستقل نمائندگی کا 30% حصہ بنایا۔ اس سنگ میل کو سفارت کاری میں صنفی مساوات کے لیے ایک ممکنہ موڑ کے طور پر سراہا گیا، کیونکہ اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل طویل عرصے سے اپنے تمام مرد یا بہت کم خواتین اراکین کے لیے جانا جاتا تھا۔

حالیہ برسوں (2021-2024) میں، خواتین ایک بار پھر کونسل کے سفیروں اور مستقل وفود کے سربراہوں (ہر سال پانچ خواتین) کا ایک تہائی حصہ بنی ہیں۔ صنفی مساوات کے نقطہ نظر سے یہ ایک قابل ذکر قدم ہے۔

لیکن کیا خواتین کی نمائندگی میں یہ اضافہ یو این ایس سی میں سفارت کاری کے طریقے کو بدل دے گا؟ ناروے میں پیس ریسرچ انسٹی ٹیوٹ اوسلو (پی آر آئی او) نے اعدادوشمار مرتب کیے ہیں، خاتون سفیروں، مستقل مشنوں کے سربراہان سے انٹرویو کیے ہیں اور جواب فراہم کرنے کے لیے UNSC کے اجلاسوں کی دستاویزات کا مطالعہ کیا ہے۔

سفارت کاری میں صنفی پس منظر

سفارت کاری کو طویل عرصے سے مردانہ غلبہ والا میدان سمجھا جاتا ہے، جس کی تشکیل موثر سفارت کاری کے اصولوں سے ہوتی ہے جو مردانہ خصوصیات ہیں: عقلی، جارحانہ، اور علیحدہ۔

2023 کے اعدادوشمار کے مطابق دنیا بھر میں خواتین سفیروں میں صرف 21 فیصد ہیں۔ یہ صنفی عدم توازن نہ صرف قومی نمائندگی کا معاملہ ہے بلکہ سفارت کاری کے طریقہ کار کو بھی متاثر کرتا ہے۔

سفارت کاری میں بطور سفیر داخل ہونے والی خواتین کو اکثر ایسے اصولوں اور توقعات پر عمل کرنا پڑتا ہے جو ان کے لیے نہیں ہیں۔ اگرچہ سفارت کاری کی "مردانہ ثقافت" میدان میں موروثی نہیں ہے، مردانہ خصلتیں اور اصول سفارت کاری میں گہرے طور پر جڑے ہوئے ہیں، جو خواتین کو میدان سے باہر کرنے میں معاون ہیں۔

اس سے سوالات پیدا ہوتے ہیں: صنفی اصولوں نے سفارتی طرز عمل کو کس طرح متاثر کیا ہے اور وہ سفیروں کے درمیان روزمرہ کے تعامل کو کن طریقوں سے تشکیل دیتے ہیں؟

قومی مفادات کی کوئی جنس نہیں ہوتی۔

سفارت کاری میں خواتین کے بارے میں سب سے زیادہ مستقل "لیبلز" میں سے ایک یہ ہے کہ وہ انسانی ہمدردی کے مسائل، قیام امن، یا سماجی و اقتصادی مسائل کو ترجیح دیتے ہوئے ایک نرم ایجنڈے کو آگے بڑھائیں گی۔ یہ لیبل بڑی حد تک خارجہ پالیسی کے بارے میں خواتین کے نقطہ نظر کو "اعتدال پسند" اور مردوں کو "عقابی" کے طور پر پیش کرنے کی وجہ سے ہے۔

اس طرح کی سوچ اس غلط مفروضے کی طرف لے جاتی ہے کہ خواتین زیادہ نرم اور ہمدرد ہیں، جو انسانی اور سماجی مسائل کو فروغ دینے کا باعث بنتی ہیں۔ تاہم، PRIO کی اصل تحقیق نے ظاہر کیا ہے کہ یہ مکمل طور پر ایسا نہیں ہے۔

اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کے اجلاسوں کے موضوعات کے شماریاتی تجزیے سے پتہ چلتا ہے کہ خواتین سفیروں کی تعداد میں اضافے کے دوران نام نہاد "خواتین کے مسائل" میں کوئی خاص اضافہ نہیں ہوا۔ یہاں تک کہ 2014 اور 2021 میں - جب خواتین سفیروں اور مستقل مشنوں کے سربراہوں نے 30% نشستوں پر قبضہ کیا - کونسل کے موضوعات پر کوئی واضح تبدیلی نہیں آئی۔ اس بات کی تصدیق PRIO کے انٹرویو میں ایک خاتون سفیر کے ان الفاظ سے بھی ہوئی: "قومی مفادات کی کوئی جنس نہیں ہوتی"۔

اس سے ایک چیز کو تقویت ملتی ہے: عالمی گورننس کی سطح پر سفیر اپنے ملک، اپنی حکومت کی نمائندگی کرتے ہیں، اپنی جنس کی نہیں۔ سفارت کار ذاتی عقائد یا جنس سے قطع نظر اپنے ملک کی پالیسی کی ترجیحات کی وکالت کریں گے۔

کوئی یہ استدلال کرسکتا ہے کہ یہ سفارتی مشنوں کی رکاوٹوں کی وجہ سے ہوا ہے، سفیر شاذ و نادر ہی اپنے پالیسی ایجنڈے کے ساتھ ساتھ UNSC کی سخت نوعیت کے ساتھ۔ تاہم، مزید لچکدار فارمیٹس جیسے کہ ارریا فارمیٹ میٹنگز میں بھی، خواتین کی اعلیٰ نمائندگی کے ساتھ برسوں میں کونسل کے اراکین کے زیر بحث موضوعات میں کوئی واضح تبدیلی نہیں آئی ہے۔

باریک تبدیلیاں

اگرچہ خواتین سفیر اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل میں زیر بحث موضوعات کو تبدیل نہیں کرسکتی ہیں، لیکن وہ سفارت کاری کے طریقہ کار کو متاثر کرتی ہیں۔ PRIO نے تین اہم طریقوں کی نشاندہی کی جن میں خواتین سفیر اور مستقل نمائندے UNSC میں سفارت کاری کی تشکیل نو کر رہے ہیں:

شمولیت کو فروغ دینا : خواتین سفیر اور مستقل نمائندے اکثر زیادہ متنوع شرکت کو فروغ دیتے ہیں، بشمول خواتین ماہرین اور سول سوسائٹی کے نمائندوں کو سلامتی کونسل میں معلومات کا اشتراک کرنے کے لیے مدعو کرنا۔ یہ جامع سفارت کاری کے وسیع تر عزم کی عکاسی کرتا ہے۔

PRIO کی تحقیق UNSC کی قرارداد 1325 کو اپنانے کے بعد سے UNSC کے اجلاسوں میں بولنے کے لیے کس کو مدعو کیا جاتا ہے، جس میں خواتین، امن اور سلامتی کو UNSC کے ایجنڈے میں شامل کیا گیا ہے، میں نمایاں تبدیلی دکھائی دیتی ہے۔

اجتماعیت کو فروغ دینا : خواتین سفیر اور مستقل نمائندے اکثر UNSC کے دیگر خواتین اراکین کے ساتھ قریبی ذاتی تعلقات استوار کرتے ہیں، چیٹ گروپس کے ذریعے غیر رسمی سپورٹ نیٹ ورک بناتے ہیں۔ یہ تعلقات سیاسی تقسیم کے باوجود اعتماد اور تعاون کو فروغ دینے میں مدد کرتے ہیں۔

2014 میں، چیلنج کرنے والے عالمی واقعات، بشمول روس کا کریمیا کا الحاق، ایبولا کی وبا، غزہ میں تنازعہ اور شام میں تنازعہ کا خاتمہ، نے اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کے تعلقات پر نمایاں اثر ڈالا۔ تاہم، خواتین سفیروں اور مستقل مشنوں نے یکجہتی اور حمایت کی فضا پیدا کرنے میں کردار ادا کیا۔ غیر یقینی سیاق و سباق کے باوجود، خواتین سفارت کاروں کے درمیان مثبت تعلقات نے UNSC میں کام کرنے کے زیادہ مثبت ماحول میں حصہ لیا۔

ایک نیا طریقہ اپنانا: ایک اور اہم "تازہ ہوا" جو خواتین سفیروں اور مستقل مندوبین نے سلامتی کونسل میں لائی ہیں وہ کام کرنے کے طریقوں میں تبدیلیاں ہیں، خاص طور پر مواصلات اور تعاون کے انداز میں۔

مثال کے طور پر، خواتین سفیروں اور مستقل نمائندوں نے اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کے اداروں جیسے پابندیوں کی کمیٹیوں کے کام کرنے کے طریقوں کو از سر نو ترتیب دینے میں پیش قدمی کی ہے۔ سول سوسائٹی کی تنظیموں سے معلومات کے تبادلے کے اراکین کو مدعو کرنے سے، کمیٹیوں کو پابندیوں سے براہ راست متاثر ہونے والوں سے سننے اور کمیٹی کے اراکین کے لیے فیلڈ ٹرپس کو مربوط کرنے کا موقع ملتا ہے۔

بہت سے انٹرویو لینے والوں نے خواتین سفیروں اور مستقل نمائندوں کے نقطہ نظر کو زیادہ ہمدرد، سوچ سمجھ کر اور پل بنانے کے طور پر بیان کیا۔ سننے پر زور دینا، اسٹیک ہولڈرز کی ایک وسیع رینج سے ان پٹ حاصل کرنا، اور تخلیقی ہونا - لطیف تبدیلیاں جو مذاکرات کے لہجے اور تاثیر کو متاثر کر سکتی ہیں۔

اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل میں خواتین کی نمائندگی میں اضافہ عالمی سفارت کاری کو تو نہیں بدل سکتا، لیکن اس نے باریک اور بامعنی طریقوں سے اس کی شکل بدلنا شروع کر دی ہے۔ جیسا کہ ایک خاتون سفیر نے PRIO کو بتایا: "ہو سکتا ہے ہم ایک دوسرے سے متفق نہ ہوں… لیکن ہم ایک دوسرے کو کچھ زیادہ گہرائی سے سمجھتے ہیں۔"

سفارت کاری میں یہ خاموش تبدیلی اہم ہے۔ یہ سفارت کاری کی روایتی شبیہہ کو کسی حد تک "مردانہ" کے طور پر چیلنج کرتا ہے اور مشغولیت کی مزید جامع، ہمدردانہ، اور باہمی تعاون کے لیے جگہ کھولتا ہے۔ ہو سکتا ہے ہم ایک ایسے نازک موڑ پر پہنچ رہے ہوں جہاں سفارت کاری زیادہ تکثیری اور ایک دوسرے سے جڑی ہو جاتی ہے۔

ماخذ: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html