7 قوانین میں ترمیم کرنے والے 1 قانون کا مسودہ: ایک کھلا "کھیل کا میدان" اور شفاف پوسٹ آڈٹ بنانا

قومی اسمبلی نے کاروباری سرمایہ کاری کے ماحول کو بہتر بنانے، سائنس اور ٹیکنالوجی کی ترقی، اختراعات اور قومی ڈیجیٹل تبدیلی کو فروغ دینے کے لیے سات اہم قوانین میں ترمیم کے مسودے پر غور کیا۔

مسودہ قانون سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ کاروبار کے لیے ایک زیادہ کھلا "کھیل کا میدان" بنائے گا جبکہ ایک شفاف اور موثر پوسٹ معائنہ میکانزم قائم کرے گا، زیادہ سے زیادہ خامیوں اور پالیسی کے غلط استعمال کو روکے گا۔

17 مئی کو، قومی اسمبلی نے قانون کے مسودے میں ترمیم اور بولی سے متعلق قانون کے متعدد آرٹیکلز کی تکمیل کے بارے میں جمع کرانے اور رپورٹ کی سماعت کی۔ پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (PPP) ماڈل کے تحت سرمایہ کاری کا قانون؛ کسٹم قانون؛ ایکسپورٹ ٹیکس اور امپورٹ ٹیکس پر قانون؛ سرمایہ کاری کا قانون؛ عوامی سرمایہ کاری پر قانون؛ اور عوامی اثاثوں کے انتظام اور استعمال سے متعلق قانون۔

اس مسودہ قانون سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ کاروبار کے لیے ایک زیادہ کھلا "کھیل کا میدان" بنائے گا جبکہ معائنہ کے بعد ایک شفاف اور موثر طریقہ کار قائم کرے گا، زیادہ سے زیادہ خامیوں اور پالیسی کے غلط استعمال کو روکے گا۔

معیشت کو "آزاد" کرنے کے لیے جائزہ لیں اور اس میں ترمیم کریں۔

وزیر اعظم کی طرف سے اختیار کردہ، وزیر خزانہ نگوین وان تھانگ نے مسودہ قانون پیش کیا، جس میں سماجی و اقتصادی صورتحال میں تیزی سے تبدیلیوں کے پیش نظر موجودہ قانونی دستاویزات میں ترمیم اور ان کی تکمیل کی ضرورت پر زور دیا گیا۔

وزیر تھانگ نے کہا، "سرمایہ کاری، مالیات اور بجٹ سے متعلق قانونی دستاویزات کو نفاذ کے دوران کچھ مشکلات اور مسائل کا سامنا کرنا پڑا ہے، جن میں ترمیم اور تکمیل کے لیے جائزہ اور تحقیق کی ضرورت ہے۔"

حکومت نے فوری طور پر سرمایہ کاری، مالیات اور بجٹ کے شعبوں میں قوانین کے نفاذ کا جائزہ لیا ہے، خلاصہ کیا ہے اور اس کا جائزہ لیا ہے اور 7 قوانین کی نشاندہی کی ہے جن میں ترمیم کی ضرورت ہے اور اس کے مطابق ان کی تکمیل کی ضرورت ہے۔ مقصد مقامی حکومت کے آلات کو دوبارہ منظم اور منظم کرنا ہے، جس سے سائنس، ٹیکنالوجی، اختراع، قومی ڈیجیٹل تبدیلی، اور اقتصادی ترقی کی ترقی کو فروغ دینے میں اپنا کردار ادا کرنے کی رفتار پیدا کرنا ہے۔

مسودہ قانون کا مقصد پارٹی اور ریاست کی پالیسیوں اور رجحانات کو مکمل طور پر ادارہ جاتی بنانا، حمایت، وکندریقرت، اختیارات کی تفویض اور سرمایہ کاری، مالیات اور بجٹ سے متعلق انتظامی طریقہ کار میں اصلاحات کو فروغ دینا ہے۔ مسودہ قانون کا مقصد مشکلات اور رکاوٹوں کو فوری طور پر دور کرنا، اقتصادی ترقی، سائنس، ٹیکنالوجی، اختراعات اور قومی ڈیجیٹل تبدیلی کے لیے وسائل کو صاف کرنا اور مؤثر طریقے سے استعمال کرنا ہے۔ مسودہ قانون قانونی نظام کے اتحاد اور ہم آہنگی کو بھی یقینی بناتا ہے۔ سرمایہ کاری اور کاروباری ماحول کو بہتر بناتا ہے اور اقتصادی ترقی کو فروغ دیتا ہے۔

"سونے کے لئے پیننگ"

مسودہ قانون کی ایک خاص بات بولی سے متعلق قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ضمیمہ ہے۔ اس کے مطابق، دو ترامیم اور اصلاحات سائنس اور ٹیکنالوجی، اختراعات کو ترجیح دینے والے ضوابط پر مرکوز ہیں۔ سرکاری اداروں اور پبلک سروس یونٹس کے لیے خودمختاری۔

خاص طور پر، سائنسی اور تکنیکی کاموں کو نافذ کرنے کے ذمہ دار اداروں اور افراد کے لیے ٹھیکیداروں کی خودمختاری اور خود ارادیت کو یقینی بنانے کے لیے ضوابط میں ترمیم کریں۔ صلاحیت، تجربے، بونس پوائنٹس یا بونس کی رقم کے تعین میں اختراعی کاروباری اداروں، سائنسی اور تکنیکی تنظیموں، ڈیجیٹل ٹیکنالوجی کی مصنوعات اور خدمات کے لیے مراعات کو ترجیح دی جاتی ہے۔

وزیر خزانہ نگوین وان تھانگ نے سماجی و اقتصادی صورتحال میں تیزی سے تبدیلیوں کے پیش نظر موجودہ قانونی دستاویزات میں ترمیم اور ان کی تکمیل کی ضرورت پر زور دیا۔ (تصویر: Doan Tan/VNA)

اس کے علاوہ، ریاستی ملکیت کے ادارے (سرمایہ کے ذرائع سے قطع نظر) اور گروپ 1 اور 2 کے پبلک سروس یونٹ جو ریاستی بجٹ استعمال نہیں کرتے ہیں، وہ پبلسٹی، شفافیت، کارکردگی اور جوابدہی کے اصولوں کی بنیاد پر ٹھیکیداروں کے انتخاب کا فیصلہ کر سکیں گے۔

اس کے علاوہ، مسودہ قانون میں بہت سے اہم نئے ضوابط شامل کیے گئے ہیں، جن میں بین الاقوامی بولی، ٹیکنالوجی کی منتقلی، بولی لگانے کے فارموں کا لچکدار انتخاب، اور بولی کے معیار کو بہتر بنانا شامل ہے۔

مسودہ قانون طریقہ کار کو کم اور آسان بناتا ہے اور ٹھیکیدار کے انتخاب کے نتائج کا جائزہ لینے کے طریقہ کار کو ختم کر کے بولی کے وقت کو کم کرتا ہے، اپریٹس کو ہموار کرتا ہے (جیسے بولی لگانے والی پارٹی کے کردار کو ختم کرنا اور بولی لگانے والی پارٹی کے کچھ کاموں کو ماہر گروپوں اور سرمایہ کاروں کو منتقل کرنا)، وکندریقرت اور تفویض کرنے کے اختیارات (قانون میں ترمیم کرنے کے لیے مقرر کردہ ڈیزائن میں ترمیم کرنا) صرف اصول طے کرتا ہے اور حکومت کو تفویض کرتا ہے کہ وہ ان فارموں پر تفصیلات بتائے)۔

پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (پی پی پی قانون) کے تحت سرمایہ کاری کے قانون کے بارے میں، مسودہ قانون ریاست کی جانب سے معاونت، ترغیبات اور ضمانتوں کے مواد پر توجہ مرکوز کرتا ہے۔ اس کے مطابق، مسودہ قانون کاموں کو اپ گریڈ کرنے اور بڑھانے کے لیے منصوبوں کے لیے BOT معاہدوں کے اطلاق کی اجازت دیتا ہے۔ سائنس اور ٹیکنالوجی کے پی پی پی پروجیکٹس کے لیے جلد معاہدہ ختم کرنے کے کیسز کو شامل کرتا ہے جس کی اصل آمدنی متوقع ریونیو کے 50% سے کم ہے۔ حکومت کو تفویض کرنے کی سمت میں کم آمدنی کو بانٹنے کے طریقہ کار میں ترمیم کرتا ہے تاکہ اشتراک کا تناسب تفصیل سے بیان کرے۔

خاص طور پر، سرمایہ کاروں کے عہدہ میں توسیع (کچھ معاملات کے لیے ٹھیکیداروں کی نامزدگی کا معاملہ شامل کرنا) اور سائنس اور ٹیکنالوجی کے شعبے میں پی پی پی کے منصوبوں کے لیے خصوصی معاملات میں سرمایہ کاروں کے انتخاب کے فارم کو شامل کرنے کی دفعات۔ اس کے علاوہ، مسودہ قانون نے تشخیص کے معیار میں نرمی کی ہے، جیسے کہ سرمایہ کاروں کو صرف اسی طرح کے منصوبوں کو لاگو کرنے میں تجربے کا مظاہرہ کیے بغیر سرمایہ کا بندوبست کرنے کی صلاحیت کا مظاہرہ کرنے کی ضرورت ہے۔ یا، پراجیکٹس تجویز کرنے والے سرمایہ کاروں کے لیے نامزدگی کی صورت میں، سرمایہ کاروں کو صرف مالی صلاحیت کو پورا کرنے اور ایک قابل عمل مالیاتی منصوبہ رکھنے کی ضرورت ہوتی ہے۔

مسودہ قانون بہت سے بوجھل انتظامی طریقہ کار کو بھی ختم کرتا ہے جبکہ سرمایہ کاری کی پالیسیوں کے بارے میں فیصلہ کرنے، منصوبوں کی منظوری اور سرمایہ کاروں کے انتخاب میں وزارتوں، شاخوں اور علاقوں کو اختیارات کی فروخت میں اضافہ کرتا ہے۔

اہم شعبوں میں سرمایہ کاری کو فروغ دینا

سائنس، ٹیکنالوجی، اختراعات، اور ڈیجیٹل تبدیلی کو فروغ دینے کے لیے درآمدی اشیا کے لیے درآمدی ٹیکس چھوٹ کے دائرہ کار کو بڑھانے کے لیے برآمدی ٹیکس اور درآمدی ٹیکس سے متعلق قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے لیے مسودہ قانون۔

سرمایہ کاری کے قانون کے بارے میں، مسودہ قانون میں بہت سے اہم مواد شامل کیے گئے ہیں، جن میں سرمایہ کاری کی ترغیبات شامل ہیں، خاص طور پر "بڑے ڈیٹا سینٹر کے بنیادی ڈھانچے کی تعمیر میں سرمایہ کاری، کلاؤڈ کمپیوٹنگ انفراسٹرکچر، 5G اور اس سے اوپر کے موبائل انفراسٹرکچر میں سرمایہ کاری" کے لیے سرمایہ کاری کی ترغیبات کے ساتھ صنعتوں اور پیشوں کی فہرست شامل کرنا، اور دیگر ڈیجیٹل انفراسٹرکچر کے شعبوں میں سرمایہ کاری کے شعبوں میں سرمایہ کاری پر توجہ مرکوز کرنا۔ سٹریٹیجک ٹیکنالوجی کے سرمایہ کاری کی ترغیب والے شعبوں میں سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے مراعات اور خصوصی سرمایہ کاری کی معاونت کے ضوابط کو شامل کرنا۔

اقتصادی تنظیموں کے قیام، سرمایہ کاری کے خصوصی طریقہ کار اور آپریشن کی مدت میں توسیع (70 سال سے زیادہ نہ ہو) اور سرمایہ کاری کے منصوبوں کے معائنے سے متعلق ضوابط کی تکمیل۔

عوامی سرمایہ کاری سے متعلق قانون کے بارے میں، مسودہ قانون عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کو ریگولیٹ کرنے والی اضافی دفعات پر توجہ مرکوز کرتا ہے، خاص طور پر پولٹ بیورو، سیکرٹریٹ، اور حکومت کی ہدایت کے تحت لاگو کیے جانے والے منصوبوں پر، عمل درآمد کی پیش رفت کو تیز کرنے کے لیے خصوصی میکانزم کو لاگو کرنے اور سرمائے کی تقسیم کو ترجیح دینے کے لیے؛ منصوبے کے لیے معاوضے، مدد، اور آباد کاری کے منصوبوں کی منظوری کے لیے بنیاد کے طور پر سائٹ کلیئرنس کی تیاری کے کام کی تکمیل۔ وزارتوں، ایجنسیوں اور مقامی علاقوں کے لیے ایک بنیاد کے طور پر سرمایہ کی حد (موجودہ عوامی سرمایہ کاری کے منصوبے کے سرمائے کی سطح کے 2 گنا کے برابر) سے متعلق ضمیمہ کو فعال طور پر سرمایہ کا اندازہ لگانے اور سرمایہ کاری کی پالیسیوں کو منظور کرنا۔

طریقہ کار کو آسان بنانے کے لیے، مسودہ قانون میں سرمایہ کاری کی پالیسیوں کو ایڈجسٹ کرنے کے معاملات بھی شامل کیے گئے ہیں، ایسے معاملات جہاں پروگرام اور پروجیکٹ دوسرے قانونی سرمائے کے ذرائع سے کل سرمایہ کاری میں اضافہ کرتے ہیں یا سرمایہ کاری کی پالیسیوں کو ایڈجسٹ کرنے کی ضرورت کے بغیر، اعلیٰ سطح کے بجٹ سے امدادی سرمائے میں اضافہ کرتے ہیں۔ اس کے علاوہ، مسودہ قانون سرمایہ کاری کی پالیسیوں کے بارے میں فیصلہ کرنے، منصوبوں کی منظوری اور عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کو ایڈجسٹ کرنے میں وزارتوں، شاخوں اور علاقوں کو مضبوطی سے وکندریقرت اور اختیارات تفویض کرتا ہے۔

مسودہ قانون کو مزید سخت کرنے کی ضرورت ہے۔

مسودہ قانون پر نظرثانی کی رپورٹ پیش کرتے ہوئے، اقتصادی اور مالیاتی کمیٹی کے چیئرمین فان وان مائی نے حکومت کی جانب سے پیش کردہ سیاسی، قانونی اور عملی بنیادوں کے ساتھ قوانین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کی ضرورت کے ساتھ اپنے اتفاق کا اظہار کیا۔

"اس کے علاوہ، اقتصادی اور مالیاتی کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ حکومت متعلقہ ایجنسیوں کو ہدایت کرتی ہے کہ وہ احتیاط سے جائزہ لیتے رہیں، قانون میں ترمیم کے ہدف کی قریب سے پیروی کریں، عملی طور پر مشکلات اور رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے فوری مواد میں ترمیم اور ان کی تکمیل پر توجہ مرکوز کریں، خاص طور پر سائنس اور ٹیکنالوجی کی سرگرمیوں کے میدان میں۔ حکومت سازگار اور شفاف انتظام کو یقینی بنائے، جبکہ انفرادی انتظامی حالات اور انتظامی انتظامات کے لیے سازگار اور شفاف انتظامات کی ضرورت ہے۔ ایک شفاف اور موثر پوسٹ معائنہ میکانزم کا ہونا، خامیاں پیدا کرنے سے گریز کرنا اور پالیسیوں کا فائدہ اٹھانا،" مسٹر مائی نے کہا۔

کمیٹی نے درخواست دینے کے طریقہ کار اور پالیسی کے استحصال کے خطرے کو بھی نوٹ کیا اگر ضوابط کو سختی سے کنٹرول نہیں کیا جاتا ہے۔ (تصویر: Doan Tan/VNA)

قوانین میں بعض بڑی ترامیم اور سپلیمنٹس کے حوالے سے اقتصادی اور مالیاتی کمیٹی نے کئی اہم رائے دی ہے۔

بولی سے متعلق قانون کے بارے میں، اقتصادی اور مالیاتی کمیٹی بنیادی طور پر حکومت کی اس تجویز سے اتفاق کرتی ہے کہ ریاستی ملکیتی اداروں، پبلک سروس یونٹس کو باقاعدہ اخراجات کی خود بیمہ کرنے کی اجازت دیتے ہیں، سرمایہ کاری کے اخراجات اور پبلک سروس یونٹس کو باقاعدہ اخراجات کی خود بیمہ کرنے کی اجازت دی جاتی ہے تاکہ بولی لگانے کی سرگرمیوں پر فیصلہ کیا جا سکے جو ریاستی سرمایہ کاری، پیداوار اور کاروباری خدمات کے بجٹ کا استعمال نہ کرے۔ تاہم، کمیٹی درخواست دینے کے طریقہ کار اور پالیسی کے استحصال کے خطرے کو بھی نوٹ کرتی ہے اگر اس ضابطے کو سختی سے کنٹرول نہیں کیا جاتا ہے۔

پی پی پی کے قانون کے بارے میں، اقتصادی اور مالیاتی کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ پی پی پی کے منصوبوں کے لیے صارفین سے براہ راست ٹول وصولی کے معاہدوں کی درخواست پر پابندی کو ہٹانے کی تجویز پر غور کیا جائے اور ایکسپریس وے کے بنیادی ڈھانچے کے نظام کی تزئین و آرائش، اپ گریڈیشن، توسیع، جدید کاری، اور آپریشن کے معاملے میں سروس صارفین کے انتخاب کے حق کو یقینی بنانے کی ضرورت نہ ہو۔ کمیٹی یہ بھی سفارش کرتی ہے کہ حکومت 2020 کے پی پی پی قانون کی مؤثر تاریخ سے پہلے دستخط شدہ معاہدوں کے ساتھ سڑک کے شعبے میں بی او ٹی پروجیکٹس کے مسودہ قانون میں سیاسی بنیادوں اور سخت ضابطوں کا جائزہ لے اور یقینی بنائے۔

عوامی سرمایہ کاری کے قانون، اقتصادی اور مالیاتی کمیٹی نے دو نئے مواد شامل کرنے پر اتفاق کیا: "خصوصی عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے پالیسی" اور "سائٹ کلیئرنس کی تیاری کے کام۔" تاہم، کمیٹی نے یہ تجویز بھی پیش کی کہ حکومت کے پاس نفاذ کے لیے مخصوص ضابطے ہیں، جو قانونی نظام کی مستقل مزاجی کو یقینی بناتے ہیں۔

ماخذ: https://baobinhphuoc.com.vn/news/4/172852/du-thao-1-luat-sua-7-luat-tao-san-choi-thong-thoang-hau-kiem-minh-bach