کیا یورپی یونین نے روس کے منجمد اثاثوں سے نمٹنے کا کوئی طریقہ ڈھونڈ لیا ہے، جس سے بین الاقوامی قانون میں ایک 'ٹرننگ پوائنٹ' کی مثال نہیں ملتی؟

PACE کمیٹی نے ابھی ابھی منجمد روسی اثاثوں کی ضبطی سے متعلق قرارداد کا مسودہ منظور کیا ہے۔

EU đã có cách giải quyết tài sản Nga bị đóng băng, tạo tiền lệ chưa từng có, ‘bước ngoặt’ trong luật pháp quốc tế?

کیا یورپی یونین نے روس کے منجمد اثاثوں سے نمٹنے کا کوئی طریقہ ڈھونڈ لیا ہے، جس سے بین الاقوامی قانون میں ایک 'ٹرننگ پوائنٹ' کی مثال نہیں ملتی؟ (ماخذ: گیٹی امیجز)

جو دو سال پہلے ایک دور کی بات لگ رہا تھا - کہ منجمد روسی اثاثوں کو تنازعات سے متاثرہ یوکرین کی تعمیر نو کے لیے ادائیگی کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے - ایک حقیقت بنتا جا رہا ہے، جو ممکنہ طور پر بین الاقوامی قانون میں ایک تاریخی مثال قائم کرتا ہے۔

کونسل آف یورپ (PACE) کی پارلیمانی اسمبلی کی سیاسی کمیٹی نے روس کے منجمد اثاثوں کو ضبط کرنے اور یوکرین کی تعمیر نو میں مدد کے لیے ان کے استعمال سے متعلق ایک مسودہ قرارداد کو باضابطہ طور پر منظور کر لیا ہے۔

اس کا اعلان حال ہی میں PACE ویب سائٹ پر شائع ہونے والے ایک بیان میں کیا گیا۔

مسٹر للزیم باشا (البانیہ، ای پی پی/سی ڈی) کی رپورٹ پر مبنی قرارداد کے مسودے میں کمیٹی نے کہا، "روس، یوکرین کے ساتھ تنازعے کے فریق کے طور پر، کیف کو مکمل طور پر معاوضہ دے، بشمول بنیادی ڈھانچے کی تباہی، اقتصادی مشکلات اور دیگر منفی اثرات..."۔

PACE کی معلومات میں کہا گیا ہے کہ تقریباً 300 بلین امریکی ڈالر کے روسی خودمختار اثاثے جو فی الحال منجمد ہیں "یوکرین کی تعمیر نو کے لیے استعمال کیے جائیں گے"۔

قانون سازوں نے نشاندہی کی کہ جون 2023 تک روس کی فوجی مہم کی وجہ سے یوکرین کے بنیادی ڈھانچے اور معیشت کو ریکارڈ شدہ نقصان کا تخمینہ 416 بلین ڈالر ہے۔

پی اے سی ای کمیشن یورپ کی کونسل کی سرپرستی میں "بین الاقوامی معاوضے کے طریقہ کار" کے قیام کی سفارش کرتا ہے، جس میں کونسل آف یوروپ کے رکن اور غیر رکن ریاستوں کے پاس روسی اثاثوں کے لیے ایک بین الاقوامی ٹرسٹ فنڈ اور ایک "غیر جانبدارانہ اور موثر" بین الاقوامی طریقہ کار، یعنی کلیمز کمیٹی، جو کہ تسلیم شدہ عدالتی معیارات کے مطابق کام کرتی ہے۔ خصوصی فوجی آپریشن جو تقریباً دو سال سے جاری ہے۔

PACE نے EC کے رکن اور غیر رکن ممالک سے مطالبہ کیا کہ وہ روسی اثاثے رکھنے والے ان اثاثوں کو ایسے میکانزم میں منتقل کرنے میں "فعال تعاون" کریں - EU، US اور G7 کے تعاون سے۔ کمیٹی نے بین الاقوامی قانون کا حوالہ دیا، جو ریاستوں کو بین الاقوامی قانون کی سنگین خلاف ورزیوں کے مرتکب سمجھی جانے والی ریاستوں کے خلاف جوابی اقدامات کرنے کا اختیار دیتا ہے۔

کمیشن نے کہا، "اب وقت آگیا ہے کہ EC کے رکن ممالک پابندیوں سے جوابی اقدامات کی طرف بڑھیں،" انہوں نے مزید کہا کہ خودمختار استثنیٰ کے فریم ورک کے اندر ایسے جوابی اقدامات کی قانونی حیثیت "ناقابل قبول" ہے۔

PACE نے مزید کہا، "اب وقت آگیا ہے کہ EC کے رکن ممالک پابندیوں سے جوابی اقدامات کی طرف بڑھیں،" انہوں نے مزید کہا کہ خودمختار استثنیٰ کے فریم ورک کے اندر ایسے جوابی اقدامات کی قانونی حیثیت کو "چیلنج نہیں کیا جا سکتا"۔

اس طرح، EC نے روس کو اس کی رکنیت سے ہٹا کر اور یوکرین کے نقصان، نقصان یا چوٹ کو ریکارڈ کرنے کے لیے "ڈیمیج رجسٹر" قائم کرکے، روس کو فوجی مہم کے لیے جوابدہ ٹھہرانے کی جانب پہلے قدم کے طور پر یوکرین اور اس کے عوام کے ساتھ اظہار یکجہتی میں "قیادت حاصل کرنے" کا فیصلہ کیا ہے۔

PACE کمیٹی نے نتیجہ اخذ کیا کہ اس طرح کے اقدامات سے یوکرین کو مضبوط بنانے، روس کے احتساب کو یقینی بنانے اور مستقبل کے خطرات کو روکنے کے تین مقاصد حاصل ہوں گے۔ پین-یورپی اسمبلی - جو 46 رکن ممالک کے اراکین پارلیمنٹ کو اکٹھا کرتی ہے - مقررہ وقت پر رپورٹ پر بحث کرے گی۔

حال ہی میں (24 جنوری)، امریکی سینیٹ کی کمیٹی نے ایک بل بھی منظور کیا جس میں ماسکو کی جانب سے یوکرین میں شروع کی جانے والی فوجی مہم کے بعد روس کے اثاثے ضبط کرنے اور انہیں تعمیر نو کے لیے یوکرین کے حوالے کرنے میں واشنگٹن کی مدد کی گئی۔

اگر یہ بل امریکی سینیٹ اور ایوان نمائندگان دونوں سے منظور ہو جاتا ہے اور صدر جو بائیڈن نے اس پر دستخط کر دیے ہیں، تو اس سے واشنگٹن کے لیے ایسے ملک سے مرکزی بینک کے اثاثے ضبط کرنے کی راہ ہموار ہو جائے گی جس کے ساتھ وہ پہلی بار جنگ میں نہیں ہے۔

روس یوکرین تنازعہ کے ابتدائی دنوں میں (فروری 2022)، امریکی وزیر خزانہ جینٹ ییلن نے روسی اثاثوں کو ضبط کرنے کے خیال کو "قانونی طور پر جائز نہیں" قرار دے کر سختی سے مسترد کر دیا۔ لیکن اس خیال نے حال ہی میں نئی رفتار حاصل کی ہے جس کا ایک حصہ روس کی جانب سے تنازع میں مسلسل جارحانہ رویہ اور کچھ حد تک کیف کو امریکی اور مغربی امداد کے "مستقبل قریب" کے بارے میں بڑھتے ہوئے خدشات سے ہوا ہے۔

یوکرائن کی جانب سے، 27 جنوری کو، قوم سے اپنے رات کے ویڈیو خطاب میں، یوکرین کے صدر ولادیمیر زیلنسکی کافی بے چین دکھائی دیے، اور زور دے کر کہا کہ - روس کے ساتھ روابط رکھنے والے تمام روسی اثاثوں اور اثاثوں کو ماسکو نے جو کچھ بنایا ہے اس کی تلافی کے لیے استعمال کیا جانا چاہیے۔ مسٹر زیلنسکی نے یورپی یونین سے روس کے خلاف پابندیوں کے نئے پیکج پر بھی زور دیا۔

"میں روسی اثاثوں پر اپنے شراکت داروں کے ساتھ رابطوں کے نتائج کو نوٹ کرنا چاہوں گا۔ اس ماہ ہم اس فیصلے کے قریب پہنچ گئے ہیں جس کی ہمیں ضرورت ہے، جو ایک منصفانہ فیصلہ ہو گا،" مسٹر زیلینسکی نے کہا۔

اس کے مطابق، تمام روسی اثاثے، بشمول ملوث افراد کے، مختلف دائرہ اختیار میں واقع اور منجمد، ضبط کیے جانے چاہییں۔ اور ہم اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ہر ممکن کوشش کر رہے ہیں کہ اس فیصلے کو مستقبل قریب میں نافذ کیا جائے گا،‘‘ یوکرائنی صدر نے زور دیا۔

اگر روس یوکرین تنازعہ کے نتیجے میں منجمد کیے گئے روسی اثاثے یورپ یا امریکہ ضبط کر لیتے ہیں تو یہ بین الاقوامی قانون میں ایک بے مثال اقدام ہو گا۔

فارن پالیسی نے تبصرہ کیا کہ اس سے پہلے بھی اسی طرح کے سرکاری اثاثے ضبط کیے جا چکے ہیں، خاص طور پر جب امریکہ نے 1990 کے تنازعے کے بعد کویت کو معاوضے کے لیے مختص اربوں ڈالر کے عراقی فنڈز ضبط کیے تھے۔ لیکن سیکڑوں بلین ڈالر پر قبضہ کرنے کا امکان – روسی مرکزی بینک کے کل اثاثوں کا تقریباً نصف – مستقبل میں ہونے والے تنازعات کے سلسلے میں بین الاقوامی قانون کو نئی شکل دینے کی صلاحیت کے ساتھ، دوسرے ملک کے ساتھ ممالک کے ردعمل میں ایک اہم تبدیلی ہوگی۔

ماخذ