عوامی قرض کے انتظام میں کریڈٹ رسک شیئرنگ میکانزم کو مکمل کرنا

قومی اسمبلی کے اراکین کی جانب سے دوبارہ قرض دینے پر کمرشل بینکوں کی ذمہ داری کے بارے میں خدشات کا جواب دیتے ہوئے، وزیر خزانہ نگوین وان تھانگ نے کہا کہ وزارت خزانہ حکومت کو رپورٹ کرنے کا ارادہ رکھتی ہے کہ حکم نامے میں یہ شرط رکھی جائے کہ کمرشل بینک 10 فیصد برداشت کریں گے، جب کہ حکومت اب بھی 90 فیصد کی اکثریت برداشت کرے گی، بجائے اس کے کہ کمرشل بینک اس کے ذمہ دار نہ ہوں۔

ہال میں عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے مسودے پر بحث کا سیشن

2026 تک جامع ترامیم تجویز کی جائیں گی۔

84 تبصروں کے ساتھ 16 گروپس میں بحث کے بعد، کل (18 نومبر) کی صبح قومی اسمبلی کے ہال میں پبلک ڈیبٹ مینجمنٹ قانون (ڈرافٹ) کے متعدد آرٹیکلز میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے مسودے پر بحث ہوئی۔ اس بار، حکومت نے عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق موجودہ قانون کے 23/63 آرٹیکلز میں ترمیم اور اس کی تکمیل کے لیے قومی اسمبلی میں پیش کیا۔

گروپوں میں بات چیت کرتے ہوئے، بہت سی آراء نے پارٹی کی پالیسیوں اور رجحانات کو مکمل طور پر ادارہ جاتی بنانے، سیاسی نظام کے سازوسامان کو ترتیب دینے اور قانونی نظام کو مکمل کرنے، وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کو فروغ دینے، ادارہ جاتی اصلاحات میں ہم آہنگی کو یقینی بنانے، اور ایک ہی وقت میں ماضی کی مشکلات کو دور کرنے کے لیے قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کی ضرورت پر اتفاق کیا۔

تاہم، کچھ آراء کا کہنا ہے کہ ترامیم اور سپلیمنٹس کی تعداد کافی زیادہ ہے، جبکہ توقع ہے کہ اس قانون میں 2026 کے قانون ساز پروگرام میں جامع ترامیم جاری رہیں گی، جسے اکتوبر 2026 کے اجلاس میں پیش اور منظور کیا گیا تھا۔ لہذا، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ حکومت اس سیشن میں ترمیم پر غور کرے، اور 2026 میں قانون میں جامع ترمیم کرنے کے لیے احتیاط سے مطالعہ کرے۔

گروپ کی بحث کی آراء کو حاصل کرنے اور اس کی وضاحت کرنے کے بارے میں رپورٹ میں، وزیر خزانہ نگوین وان تھانگ نے وضاحت کی کہ 23/63 ترمیم شدہ اور ضمیمہ مضامین آپس میں گہرے تعلق رکھتے ہیں اور ان کا مقصد عملی مشکلات کو حل کرنا، انتظامی طریقہ کار میں اصلاحات، وکندریقرت، اختیارات کو تفویض کرنا اور رکاوٹوں کو دور کرنا، ODA قرض تک رسائی اور استعمال کو ترجیح دینا ہے۔

وزیر نگوین وان تھانگ نے کہا، "وزارت خزانہ 2026 میں قانون کی تحقیق اور اس میں جامع ترامیم کی تجویز کے عمل میں قومی اسمبلی کے مندوبین اور ایجنسیوں کی آراء کی ترکیب جاری رکھے گی۔"

9 مندوبین کے بولنے کے ساتھ، مسودے کے بارے میں ہال میں بحث کا وقت تقریباً 1 گھنٹہ جاری رہا، تمام آراء نے ترامیم کی ضرورت پر اتفاق کیا اور اس ترمیم میں بہت سی نئی تجاویز کو سراہا۔ "اس بار قانون کی تکمیل مالی اور بجٹ کے نظم و ضبط کو سخت کرنے، عوامی قرضوں کو سختی سے کنٹرول کرنے، احتساب کو بڑھانے اور بین الاقوامی اقتصادی انضمام کے تقاضوں کو پورا کرنے کے تقاضوں سے مطابقت رکھتی ہے۔ مسودہ قرض لینے، استعمال کرنے اور ادا کرنے کے عمل کو شفاف بنانے کے لیے مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی کی عظیم کوششوں کو ظاہر کرتا ہے۔ ODA قرضوں اور غیر ملکی ترجیحی قرضوں پر دستخط اور انتظام کرنا"، مندوب Nguyen Tam Hung (HCMC) نے تبصرہ کیا۔

کچھ دوسرے مندوبین کے ساتھ اس شق کو شامل کرنے کے بارے میں ایک ہی نقطہ نظر کا اشتراک کرتے ہوئے کہ "تمام سرکاری قرضوں کی ذمہ داریوں کے ساتھ یکساں سلوک کیا جاتا ہے"، ہو چی منہ شہر کے مندوب نے "مساوات" کے دائرہ کار پر مزید مخصوص ضوابط پر غور کرنے کا مشورہ دیا۔ کیونکہ حقیقت میں، ایسے قرضے ہیں جو لازمی ہیں، ترجیحی شرائط ہیں، یا حکومت کی ضمانتیں ہیں، لہذا ترجیحی ادائیگیوں کی درجہ بندی کو واضح طور پر درجہ بندی کرنے کی ضرورت ہے۔ تفصیلی ہدایات شامل کرنے سے مارکیٹ کے غیر مستحکم حالات میں واجب الادا قرضوں کو سنبھالتے وقت تنازعات سے بچ جائیں گے۔

کمرشل بینکوں کی ذمہ داریوں پر غور کریں۔

مخصوص مواد کے بارے میں، ایک مسئلہ جس میں مندوبین کی دلچسپی ہے وہ ہے قرض دینے کے طریقوں کے بارے میں نیا نکتہ۔ مسودہ ضابطے میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ کمرشل بینک پبلک سروس یونٹس کو دوبارہ قرضہ دیں گے اور وہ کریڈٹ کے خطرات کو برداشت نہیں کریں گے۔ ریاست کے ترجیحی سرمایہ کاری پورٹ فولیو پروگراموں میں سرمایہ کاری کرنے کے لیے کاروباری اداروں کو دوبارہ قرض دینے کے دوران، قرض دینے والی ایجنسی کریڈٹ کے خطرات کا ایک حصہ برداشت کرے گی۔

تجارتی بینکوں کو دوبارہ قرض دینے کی سرگرمیوں میں مزید اختیارات دینے سے اتفاق کرتے ہوئے، مندوب ٹام ہنگ نے تجزیہ کیا کہ ڈرافٹ میں تجارتی بینکوں کو بین الاقوامی کریڈٹ ریٹنگ قومی کریڈٹ ریٹنگ کے برابر یا ایک درجے کم رکھنے کی ضرورت ہے۔ یہ ضابطہ ضروری ہے، لیکن اس کی فزیبلٹی پر غور کیا جانا چاہیے، کیونکہ فی الحال، بہت سے ویتنامی کمرشل بینکوں کی بین الاقوامی معیارات کے مطابق درجہ بندی نہیں کی گئی ہے۔ اگر برقرار رکھا جائے تو، مجاز یونٹس کی کمی کا خطرہ بہت زیادہ ہے۔

لہذا، مندوبین کے مطابق، درخواست کے روڈ میپ یا زیادہ مناسب متبادل تشخیصی طریقہ کار پر اضافی تحقیق پر غور کرنا ضروری ہے۔

مندوب Pham Van Hoa (Dong Thap) کے مطابق، "پالیسی بینکوں یا کمرشل بینکوں کو پبلک سروس یونٹس کو اس طرح سے دوبارہ قرض دینے کی اجازت دینا کہ دوبارہ قرض دینے والی ایجنسی کریڈٹ رسک برداشت نہ کرے" ضروری ہے۔ تاہم، مندوب Hoa کو اب بھی خدشات ہیں اور وہ تجویز کرتے ہیں کہ وزارت خزانہ کا مطالعہ کریں اور اس پر غور کریں کیونکہ "بغیر خطرے کے دوبارہ قرض دینا" کریڈٹ اداروں کی ذمہ داری کا تعین نہیں کرتا ہے۔

ڈونگ تھاپ کے مندوب نے کہا کہ دوبارہ قرض دینے کے وقت خطرات مول لینا بینک کی ذمہ داری کو ظاہر کرتا ہے کہ وہ قرض کے ذرائع کی جانچ، نگرانی اور انتظام کرے۔ "نگرانی کے بغیر قرض دینا ناممکن ہے، عام طور پر، ایک کمرشل بینک لوگوں کو پیداوار اور کاروبار کے لیے قرض دیتا ہے، وہ لوگوں کی پیداوار اور کاروباری سرگرمیوں کی بھی باقاعدگی سے نگرانی کرتا ہے، تاکہ یہ معلوم ہو سکے کہ انہیں کتنا منافع اور نقصان ہوتا ہے۔ اس صورت میں، بہت بڑی رقم کو دوبارہ قرض دینا، یہ رقم حکومت سے ادھار لی گئی ہے، یہ غیر معقول ہے"۔ دوبارہ قرض دینے پر۔

تجارتی کریڈٹ سرگرمیوں سے ریاست کے سپرد سرمائے کے ذریعہ کو الگ کرنے پر بھی اتفاق کرتے ہوئے، مندوب Pham Trong Nhan (HCMC) نے کہا کہ جب بینک بہت کم کریڈٹ رسک برداشت نہیں کرتے یا برداشت نہیں کرتے، تو قرضوں کی تشخیص اور نگرانی کرنے کا حوصلہ کم ہو جاتا ہے، اور سرمائے کے نقصان کا خطرہ اصل میں بنیادی طور پر ریاستی بجٹ میں منتقل ہو جاتا ہے۔

مسٹر نین نے تجویز پیش کی کہ اگر اس طریقہ کار کو برقرار رکھا جاتا ہے، تو ڈرافٹ میں واضح طور پر کم از کم کریڈٹ رسک تناسب کا تعین کرنا چاہیے جسے دوبارہ قرض دینے والی تنظیموں کو برداشت کرنا چاہیے۔ ساتھ ہی، حکومت کو بجٹ، دوبارہ قرض دینے والی تنظیموں، اور قرض لینے والوں کے درمیان خطرے کی تقسیم کے اصولوں کے بارے میں تفصیلی رہنمائی فراہم کرنے کے لیے تفویض کیا جانا چاہیے تاکہ کریڈٹ اداروں کے قانون سے ٹکراؤ سے بچا جا سکے اور خطرات پیدا نہ ہوں۔

اپنی وضاحتی رپورٹ میں، مسودہ سازی کمیٹی کی جانب سے، وزیر خزانہ Nguyen Van Thang نے مندوبین کے قیمتی تبصروں پر شکریہ ادا کیا۔ دوبارہ قرض دینے کے طریقہ کار کے بارے میں مندوبین کے خدشات کا جواب دیتے ہوئے، وزیر نے کہا کہ پرانے قانون کے تحت پالیسی بینکوں کے علاوہ کمرشل بینکوں کو شامل کرنے کا مقصد پبلک سروس یونٹس کو دوبارہ قرضہ دیتے وقت ویتنام ڈیولپمنٹ بینک کے پبلک سروس یونٹس کو دوبارہ قرض دینے کے اجارہ داری کے طریقہ کار کو ختم کرنا اور صحت مند مسابقت کے طریقہ کار کو مضبوط کرنا اور پیشہ ورانہ مسابقت کا دوبارہ جائزہ لینا ہے۔ اس طرح، دوبارہ قرض دینے کی تشخیص اور انتظام کے معیار کو بہتر بنایا جاتا ہے، جس سے بجٹ کے لیے کریڈٹ کے خطرات کو محدود کرنے میں مدد ملتی ہے۔

مسودہ قانون میں ریاست کی ترجیحی سرمایہ کاری کی فہرست میں بڑے منصوبوں اور منصوبوں کو دوبارہ قرضہ دیتے وقت حکومت اور دوبارہ قرض دینے والی ایجنسی کے درمیان کریڈٹ کے خطرات کو بانٹنے کا ایک طریقہ کار بھی شامل کیا گیا ہے۔ "وزارت خزانہ حکومت کو رپورٹ کرنے کا ارادہ رکھتی ہے کہ فرمان میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ کمرشل بینک 10٪ برداشت کریں گے، جب کہ حکومت ابھی بھی 90٪ کی اکثریت برداشت کرے گی، بجائے اس کے کہ کمرشل بینک اس وقت کی طرح خطرے کو برداشت نہ کریں۔

وزیر کے مطابق، اس ضابطے کا اضافہ کہ کمرشل بینک کی دوبارہ قرض دینے کی رقم کریڈٹ رسک سے مشروط ہے، موجودہ مسودہ قانون میں ترمیم میں صارف اور متعلقہ فریقوں کے لیے کل بقایا کریڈٹ بیلنس میں شامل نہیں ہے، سرمائے کی حفاظت سے متعلق دیگر ضوابط سے متصادم نہیں ہے۔ اسٹیٹ بینک بھی اس تجویز سے متفق ہے۔

ایجنڈے کے مطابق عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق قانون کے متعدد آرٹیکلز میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے قانون کی منظوری اس اجلاس کے آخری دن 11 دسمبر کی صبح قومی اسمبلی سے دی جائے گی۔

انشورنس معاہدوں پر ضوابط کو بہتر بنانا جاری رکھیں

کل صبح، قومی اسمبلی کے ہال میں انشورنس بزنس کے قانون کے متعدد آرٹیکلز میں ترمیم اور ان کی تکمیل سے متعلق مسودہ قانون پر بحث ہوئی۔ گروپ ڈسکشن سے ہی بہت سے مندوبین جن مسائل کے بارے میں فکر مند تھے ان میں سے ایک لائف انشورنس کے لیے ایک ماڈل کنٹریکٹ تیار کرنے کی ضرورت تھی، جو فی الحال طویل اور پیچیدہ ہے۔

مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی (وزارت خزانہ) کا جواب یہ ہے کہ وزارت کے سرکلر 67/2023/TT-BTC میں زندگی اور صحت کی بیمہ کے معاہدوں کے بنیادی مواد پر تفصیلی ضابطے ہیں، جنہیں ماڈل رولز اور شرائط کے طور پر سمجھا جا سکتا ہے۔ اس سرکلر میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ کاروباری اداروں کو انشورنس خریداروں کو انشورنس کے قواعد، شرائط اور شرائط کا خلاصہ کرنے والی دستاویز فراہم کرنا چاہیے۔ وزارت خزانہ صارفین کے حقوق کے تحفظ کو بڑھانے کے لیے مجموعی طور پر قانون میں ترمیم کرتے وقت قواعد و ضوابط کا جائزہ لینا اور ان کو مکمل کرنے کے لیے مندوبین کی رائے حاصل کرے گی۔

ماخذ: https://baodautu.vn/hoan-thien-co-che-chia-se-rui-ro-tin-dung-trong-quan-ly-no-cong-d436915.html