قومی اسمبلی کا اجلاس: طریقہ کار کو آسان بنایا جائے، منصوبے پر عمل درآمد کا وقت کم کیا جائے۔

عوامی سرمایہ کاری سے متعلق مسودہ قانون (ترمیم شدہ) نے موجودہ قانون کی دفعات سے عوامی سرمایہ کاری کی سرگرمیوں کے عملی نفاذ میں دیرینہ مسائل کا مطالعہ اور حل کیا ہے۔

قومی اسمبلی میں عوامی سرمایہ کاری (ترمیم شدہ) سے متعلق قانون کے مسودے پر بحث ہوئی۔ (تصویر: Doan Tan/VNA)"

ورکنگ پروگرام کو جاری رکھتے ہوئے، 6 نومبر کی صبح، قومی اسمبلی کے ہال میں قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین Nguyen Duc Hai کی ہدایت پر عوامی سرمایہ کاری (ترمیم شدہ) قانون کے مسودے پر بحث ہوئی۔

مندوبین نے 13 ویں پارٹی سنٹرل کمیٹی کی 10 ویں کانفرنس کی پالیسیوں اور ادارہ جاتی رکاوٹوں کو دور کرنے، وکندریقرت کو فروغ دینے، اختیارات تفویض کرنے، اور مقامی حکام کو ذمہ داری سونپنے، مقامی حکام کو فیصلہ کرنے اور مقامی حکام کو ذمہ داری سونپنے کے بارے میں 13 ویں پارٹی سنٹرل کمیٹی کی 10ویں کانفرنس کی پالیسیوں اور جنرل سکریٹری ٹو لام کے رہنما نقطہ نظر کو اس سیشن میں پیش کیے جانے والے عوامی سرمایہ کاری کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) کی بہت تعریف کی۔

مسودہ قانون نے عوامی سرمایہ کاری سے متعلق موجودہ قانون کی دفعات سے عوامی سرمایہ کاری کی سرگرمیوں کے نفاذ میں دیرینہ مسائل کا مطالعہ کیا ہے اور ان کو حل کیا ہے کیونکہ یہ دفعات قانون کے نفاذ کو منظم کرنے میں مختلف تفہیم اور نقطہ نظر پیدا کرتی ہیں، تاکہ عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کے موثر نفاذ کو فروغ دیا جا سکے۔

مندوب Tran Chi Cuong (Da Nang) نے مسودہ قانون میں ترمیم اور ضمیمہ کے لیے تجویز کردہ مواد کے 5 گروپوں سے اتفاق کیا، جس میں نئے ضوابط بھی شامل ہیں جو منصوبے کے نفاذ کے لیے وقت کو کم کرنے میں معاون ہیں۔ تاہم، مندوب نے کہا کہ پبلک پراجیکٹ کی سرمایہ کاری کو لاگو کرنے کے طریقہ کار سے متعلق ضوابط کا مطالعہ کرنے، ان پر نظرثانی اور ایڈجسٹ کرنے کی ضرورت ہے تاکہ منصوبے پر عمل درآمد کا وقت مزید کم کیا جا سکے۔

دا نانگ شہر کے مندوبین نے تجزیہ کیا کہ سرمایہ کاری کے طریقہ کار کو نہ صرف سرمایہ کاری کے قانون میں ریگولیٹ کیا جاتا ہے بلکہ بہت سے دوسرے قوانین جیسے زمین، تعمیرات، ماحولیات، ٹیکنالوجی کی منتقلی، آگ سے بچاؤ اور لڑائی وغیرہ میں بھی شامل ہیں۔

موجودہ ضوابط کے مطابق زمین، تعمیرات، ماحولیات، ٹیکنالوجی کی منتقلی، آگ سے بچاؤ اور لڑائی کے طریقہ کار کو انجام دینے میں اکثر وقت لگتا ہے۔ ہر طریقہ کار کی دستاویزات، ترتیب اور وقت کے حوالے سے اپنے تقاضے ہوتے ہیں، کچھ طریقہ کار بہت سے مراحل (تعمیراتی طریقہ کار) کو متعین کرتے ہیں، کچھ طریقہ کار کو ترتیب وار انجام دیا جانا چاہیے، ایک طریقہ کار کا نتیجہ دوسرے طریقہ کار کا ان پٹ ہوتا ہے۔

قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین Nguyen Duc Hai نے اجلاس کی صدارت کی۔ (تصویر: این ڈانگ/وی این اے)

مندوب Tran Chi Cuong نے کہا کہ اوسطاً، مذکورہ بالا تمام طریقہ کار کو مکمل کرنے کا وقت (پروجیکٹ A، B یا C کی قسم پر منحصر ہے) تعمیر شروع کرنے میں تقریباً 250 دن سے لے کر 350 دن تک کا عرصہ لگے گا، جس کا مطلب ہے کہ عوامی کونسل کی طرف سے اس پر عمل درآمد کے لیے منظوری کے وقت سے 8 ماہ سے زیادہ کا وقت لگے گا۔ درحقیقت، متعلقہ ریکارڈز اور دستاویزات کو مکمل کرنے میں تاخیر کی وجہ سے طریقہ کار کو مکمل کرنے کا وقت زیادہ ہو سکتا ہے۔ لہذا، مندوب نے تجویز پیش کی کہ مسودہ قانون کو طریقہ کار کی تیاری کے مراحل اور ایجنسیوں کی طرف سے منظوری کے لیے وقت پر ضوابط کا مطالعہ کرنا چاہیے اور اس کی تکمیل کرنی چاہیے۔

قومی اسمبلی کے نمائندوں کے مطابق، حکومت کا فرمان نمبر 40/2020/ND-CP سرمایہ کاری کے قانون کے متعدد آرٹیکلز کے نفاذ کی تفصیل اور حقیقی نفاذ سے ظاہر ہوتا ہے کہ عوامی سرمایہ کاری کے طریقہ کار کو نافذ کرنے کے لیے، عوامی سرمایہ کاری کے پروگرام پر فیصلہ کرنے میں 130 دن سے زیادہ وقت نہیں لگتا ہے۔ گروپ اے کے منصوبوں میں سرمایہ کاری کا فیصلہ کرنے کے لیے 120 دن سے زیادہ نہیں؛ گروپ بی اور سی پراجیکٹس پر فیصلہ کرنے کے لیے 80 دن سے زیادہ نہیں۔ مندرجہ بالا ضوابط بہت طویل ہیں، جو پروگراموں اور منصوبوں پر عمل درآمد کی پیش رفت کو سست کر رہے ہیں۔

مندوب Be Minh Duc (Cao Bang) نے تجویز پیش کی کہ سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی تشخیص اور منظوری، سرمایہ کاری کے پروگراموں اور منصوبوں کی منظوری کے لیے وقت کو منظم کرنا اور سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی منظوری/سرمایہ کاری کے پروگراموں اور منصوبوں کی منظوری کو مقامی حکام کے لیے ہر گروپ اور پروجیکٹ کی قسم کے مطابق ڈی سینٹرلائز کرنا ضروری ہے، تاکہ پروگراموں اور منصوبوں کو زیادہ مؤثر طریقے سے نافذ کیا جا سکے۔ اس کے ساتھ ہی، مسودہ قانون کے آرٹیکل 107 میں سرمایہ کاری کی پالیسیوں اور سرمایہ کاری کے منصوبوں کی منظوری کے طریقہ کار کے مراحل کو حل کرنے میں سست روی کا مظاہرہ کرنے والی ایجنسیوں اور اکائیوں کے لیے تحقیق اور اضافی پابندیاں۔

کاو بنگ صوبے کے قومی اسمبلی کے مندوب بی من ڈک خطاب کر رہے ہیں۔ (تصویر: این ڈانگ/وی این اے)

مندوب Pham Hung Thang (Ha Nam) کے مطابق، مسودے کی شق 2، آرٹیکل 57 میں موجود دفعات یہ بتاتی ہیں کہ منصوبے کے مکمل ہونے کے بعد سرمایہ کاری کی تیاری کے مراحل جیسے کہ سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری، وسط مدتی کیپٹل پلان کو ترتیب دینا اور سرمایہ کاری کے منصوبے کی منظوری، لیکن اگر سالانہ سرمائے کا بندوبست نہیں کیا گیا ہے، تو سرمایہ کاری میں اگلے کاموں پر عمل درآمد نہیں ہوگا۔ جیسے کہ سائٹ کی منظوری، ڈیزائن، تخمینہ، تعمیراتی ٹھیکیداروں کو منتخب کرنے کے لیے بولی لگانا، نگرانی کی اکائیوں کو منتخب کرنے کے لیے بولی لگانا، وغیرہ، جس سے عمل درآمد کی پیش رفت متاثر ہوتی ہے۔

کوتاہیوں پر قابو پانے اور مندرجہ بالا کاموں کو انجام دینے کے لیے وقت اور طریقہ کار کو کم کرنے کے لیے، مندوب Pham Hung Thang (Ha Nam) نے منصوبے کے لیے سالانہ عوامی سرمایہ کاری کے منصوبے سے سرمایہ مختص کیے جانے، تکنیکی ڈیزائن، تعمیراتی ڈرائنگ ڈیزائن، لاگت کے تخمینے جیسے کاموں کی منتقلی، سرمایہ کاری کے کام کی تیاری کے لیے کنٹریکٹرز کو منتخب کرنے کے لیے بولی لگانے پر غور کرنے کی تجویز پیش کی۔

بہت سی آراء نے قانونی نظام کی مستقل مزاجی اور یکسانیت کو یقینی بناتے ہوئے تصورات، شرائط اور ضوابط کی تکمیل اور وضاحت کی تجویز بھی پیش کی۔ ترامیم اور سپلیمنٹس کے اہم مشمولات میں درمیانی مدت اور سالانہ عوامی سرمایہ کاری کے منصوبے بنانے کے طریقہ کار کو آسان بنانا شامل ہے۔ سرمائے کے ماخذ کی تشخیص اور سرمائے میں توازن کی اہلیت پر علیحدہ رپورٹ کی ضرورت نہیں ہے۔ تفہیم اور نفاذ کو یکجا کرنے کے لیے کچھ مخصوص مواد تجویز کرنا؛ جب عوامل پیدا ہوتے ہیں جو پروجیکٹ کی درجہ بندی میں تبدیلی کا باعث بنتے ہیں تو ہینڈلنگ کے طریقہ کار پر ضوابط کی تکمیل۔

ماخذ