جامع سمندری قانونی فریم ورک، وقت کے ساتھ رہنا

سمندر کے قانون پر 1982 کے اقوام متحدہ کے کنونشن (UNCLOS) کو تبدیل کرنا کیوں مشکل ہے؟ اگر UNCLOS پر نئے فارمولے کا استعمال کرتے ہوئے دوبارہ گفت و شنید کی جاتی ہے، تو کیا اس سے مزید تفصیلی نتائج برآمد ہوں گے؟

Khung pháp lý biển toàn diện, sống với thời gian

سمندر میں ابھرتے ہوئے چیلنجوں کے جواب میں 1982 کے اقوام متحدہ کے کنونشن آن دی لا آف سی (UNCLOS) اور دیگر بین الاقوامی قانونی دستاویزات کے اطلاق پر آسیان علاقائی فورم (ARF) کی چھٹی ورکشاپ کا انعقاد وزارت خارجہ نے 17 مارچ کو ہنوئی میں کیا تھا۔ (تصویر: تھانہ لانگ)

TG&VN کے ساتھ ایک انٹرویو میں، ایسٹ سی انسٹی ٹیوٹ، ڈپلومیٹک اکیڈمی کے ڈائریکٹر ایسوسی ایٹ پروفیسر ڈاکٹر Nguyen Thi Lan Anh نے اس بات کی تصدیق کی کہ ایسا معاہدہ کرنا مشکل ہے جو زیادہ وسیع ہو اور اقوام متحدہ کے کنونشن آن دی لا آف دی سی (UNCLOS) (169 اراکین کے ساتھ) سے زیادہ شرکاء کو راغب کرے۔ UNCLOS کی دفعات دونوں ایک قانونی فریم ورک کے طور پر کام کرتی ہیں اور ایک ہی وقت میں وقت کے ساتھ "لائیو" ہوتی ہیں۔

اس سال UNCLOS کے نافذ ہونے کا 31 واں سال ہے۔ آپ سمندر اور سمندروں میں عمومی طور پر امن اور استحکام کو فروغ دینے میں UNCLOS کی اہمیت کا اندازہ کیسے لگاتے ہیں؟

یہ کہا جا سکتا ہے کہ UNCLOS ایک بہت اہم بین الاقوامی معاہدہ ہے کیونکہ UNCLOS کے ضابطے کا بنیادی موضوع زمین کی سطح کے سمندر اور سمندر (70٪ کے حساب سے) ہیں۔ کنونشن کی تمام شقوں کا مقصد سمندر کا پرامن اور پائیدار انتظام ہے۔

لہذا، اگر فریقین فریقین کے حقوق اور ذمہ داریوں کا حکم ترتیب دینے میں UNCLOS کی دفعات کی تعمیل کرتے ہیں، تو کنونشن بالواسطہ طور پر سمندر میں قانون پر مبنی آرڈر تشکیل دے گا۔ اس کی بدولت فریقین کے حقوق اور مفادات میں ہم آہنگی پیدا ہو جائے گی، جس سے ایک طرف سمندر کے پرامن مقاصد کے لیے اور دوسری طرف پائیدار اور مستقبل پر مبنی حکمرانی کے مقاصد کے لیے ہم آہنگی کو یقینی بنایا جائے گا۔

UNCLOS ایک جامع معاہدہ ہے جس میں 300 سے زیادہ دفعات ہیں۔ فریقین کے درمیان گفت و شنید اور معاہدے تک پہنچنے میں بہت طویل وقت، 11 سال سے زیادہ کا عرصہ لگا، اور UNCLOS تک پہنچ گیا۔ UNCLOS کی دفعات پر تنقید کرتے ہوئے کچھ آراء ہیں کہ یہ بہت مخصوص نہیں ہیں، یا 1982 میں مکمل ہونے پر بھی پرانی ہیں۔

بین الاقوامی برادری کو بہت سے غیر روایتی اور بے مثال چیلنجوں کا سامنا کرنے کے تناظر میں، UNCLOS اب بھی "سمندر کے آئین" کا کردار ادا کرتا ہے - ایک جامع قانونی فریم ورک، جو سمندر اور سمندر میں تمام سرگرمیوں کو منظم کرتا ہے۔ ایک ہی وقت میں، UNCLOS فوری مسائل کا جواب دینے کے لیے لچک اور موافقت کو یقینی بناتا ہے۔ تشکیل اور ترقی کے ایک طویل عمل کے بعد، UNCLOS بین الاقوامی برادری کی سب سے اہم قانونی دستاویزات میں سے ایک بن گیا ہے۔ کنونشن ممالک کے لیے سمندری ماحول، حیاتیاتی تنوع اور سمندری ماحولیاتی نظام کے تحفظ میں تعاون کو فروغ دینے کی بنیاد ہے۔ نائب وزیر خارجہ Le Anh Tuan نے UNCLOS کی درخواست پر آسیان ریجنل فورم (ARF) کی چھٹی ورکشاپ سے خطاب کیا۔

لیکن حقیقت میں، ایسا معاہدہ کرنا بہت مشکل ہے جو وسیع تر ہو اور زیادہ شرکاء کو راغب کرے۔ فی الحال، UNCLOS کے 168 اراکین ہیں۔ یا فرض کریں کہ UNCLOS پر ایک نئے فارمولے کے مطابق دوبارہ گفت و شنید کی گئی ہے، یہ یقینی نہیں ہے کہ اس سے مزید تفصیلی نتائج برآمد ہوں گے۔

UNCLOS کی دفعات ایک قانونی فریم ورک کے طور پر کام کرتی ہیں اور ساتھ ہی ساتھ وقت کے ساتھ ساتھ "زندہ" رہتی ہیں۔ UNCLOS میں ایسی دفعات موجود ہیں جو کنونشن کو متعلقہ معاہدوں کی وسیع تر تشریح کرنے کی اجازت دیتی ہیں، بشرطیکہ اغراض و مقاصد سمندروں کے پرامن اور پائیدار استعمال سے ہم آہنگ ہوں۔ جب تک بین الاقوامی قانون کی مسلسل تشریح کی جاتی ہے، ایک دوسرے سے متصادم نہیں اور ایک دوسرے کے خلاف نہیں، UNCLOS 31 سال کے بعد بھی درست رہتا ہے۔

UNCLOS کو اب بھی "سمندر کا آئین" سمجھا جاتا ہے، جو فریقین کو ان کے مفادات کو ہم آہنگ کرنے اور ان میں مصالحت اور عالمی سطح پر مشترکہ مفادات حاصل کرنے میں مدد کرتا ہے۔

UNCLOS کے بارے میں شکوک و شبہات کا جواب دینے کے لیے، ممالک فی الحال UNCLOS کی "توسیع" کو فروغ دینے کے لیے بھرپور کوششیں کر رہے ہیں، بشمول قومی دائرہ اختیار سے باہر کے علاقوں میں حیاتیاتی تنوع کے تحفظ اور پائیدار استعمال کا معاہدہ (BBNJ)، جس میں ممالک فعال طور پر شریک ہیں۔ اس حقیقت کے بارے میں آپ کی کیا رائے ہے کہ UNCLOS کے رکن ممالک کنونشن کے اہم مشن کو آگے بڑھا رہے ہیں؟

BBNJ UNCLOS کا ایک نافذ کرنے والا معاہدہ ہے۔ یہ پہلی بار نہیں ہے کہ UNCLOS کے ساتھ عمل درآمد کا معاہدہ ہوا ہو۔ 1994 میں، UNCLOS کے پاس بین الاقوامی سمندری پٹی کے علاقے پر عمل درآمد کا معاہدہ تھا۔ 1995 میں، ممالک نے مچھلی کی نقل مکانی سے متعلق UNCLOS کے نفاذ کے معاہدے پر دستخط کیے۔

پچھلے سال، ممالک نے ان علاقوں میں حیاتیاتی تنوع کے تحفظ کے مقصد سے قومی دائرہ اختیار سے باہر کے علاقوں کو منظم کرنے کے لیے BBNJ معاہدے پر دستخط کیے تھے۔ ایک بار پھر، یہ دیکھا گیا کہ BBNJ ایک زندہ دستاویز کے طور پر UNCLOS کی تکمیل کرے گا۔

کیونکہ، جب بھی UNCLOS کے رکن ممالک محسوس کرتے ہیں کہ ابھی بھی کوئی خلا باقی ہے، UNCLOS کے قانونی فریم ورک کو مکمل کرنے کا ایک موقع ہے، وہ ایک ساتھ بیٹھ کر عمل درآمد کے معاہدوں پر دستخط کرنے کے لیے بات چیت جاری رکھ سکتے ہیں۔

BBNJ کا عظیم مقصد سمندری حیات کے تنوع کے تحفظ کے لیے UNCLOS کی تکمیل کرنا ہے۔ سمندری جینیاتی وسائل اور قومی دائرہ اختیار سے باہر سمندروں میں سمندری حیات کا تنوع بھی آج کی سائنسی اور تکنیکی ترقی کے تناظر میں انتہائی اہم ہو گیا ہے۔

سمندری جینیاتی وسائل نہ صرف حیاتیاتی تنوع کے تحفظ میں اپنا کردار ادا کرتے ہیں بلکہ انسانوں کے لیے خوبصورتی اور صحت کی دیکھ بھال کی بہت سی صنعتوں میں بھی اپنا حصہ ڈالتے ہیں۔ ان جینیاتی وسائل کو پائیدار طریقے سے کیسے استعمال کیا جا سکتا ہے؟ ان جینیاتی وسائل کے فوائد کو ملکوں میں یکساں طور پر کیسے تقسیم کیا جا سکتا ہے اور آنے والی نسلوں کے لیے محفوظ کیا جا سکتا ہے؟ یہی BBNJ کا مشن ہے۔

نتیجے کے طور پر، UNCLOS کو امید ہے کہ BBNJ حتمی دستاویز نہیں ہے، بلکہ ایک "توسیع شدہ بازو" ہے، جو ایک نافذ کرنے والا معاہدہ ہے۔ اگر ممالک UNCLOS کو مزید مکمل کرنے کے لیے قانونی فریم ورک کی تکمیل کی ضرورت محسوس کرتے ہیں تو مستقبل میں نفاذ کے نئے معاہدے ہوں گے۔

ایسوسی ایٹ پروفیسر، ڈاکٹر Nguyen Thi Lan Anh، East Sea Institute کے ڈائریکٹر، ڈپلومیٹک اکیڈمی۔

ویتنام ایک ایسا ملک ہے جس نے UNCLOS میں شمولیت اختیار کی اور بہت جلد UNCLOS کی توثیق کر دی۔ آپ گزشتہ 30 سالوں کے دوران UNCLOS کی زندگی کو برقرار رکھنے میں ویتنام کی کوششوں کا کیسے جائزہ لیتے ہیں؟

ویتنام UNCLOS کے بانی اراکین میں سے ایک ہے، جو 1977 سے کنونشن کے مذاکرات میں حصہ لے رہا ہے، اور ان رکن ممالک میں سے ایک ہے جنہوں نے 1994 میں اس کے نافذ ہونے سے پہلے کنونشن کی توثیق کی تھی۔

پچھلے 31 سالوں میں عمل درآمد کے پورے عمل کے دوران، ویتنام نے ہمیشہ نیک نیتی اور مکمل طور پر UNCLOS کی تعمیل کی ہے اور اس پر عمل درآمد کیا ہے۔ درحقیقت، ویتنام نے UNCLOS سے ویتنام کی ذمہ داریوں اور وعدوں کو اندرونی بنانے کے لیے قانونی دستاویزات جاری کی ہیں۔ ویتنام کے سمندری دعوے بھی یو این سی ایل او ایس کے مطابق منصوبہ بند ہیں۔

ساتھ ہی، ویتنام یو این سی ایل او ایس کی دفعات کی بنیاد پر سمندری تنازعات کو حل کرنے کی کوشش کرتا رہا ہے اور کرے گا۔ ابھی تک، ویتنام کو بہت فخر ہے کہ، UNCLOS کی دفعات کی بنیاد پر، ویتنام نے خلیج ٹنکن میں چین کے ساتھ سمندر کی حد بندی کی ہے، تھائی لینڈ اور انڈونیشیا کے ساتھ سمندر کی حد بندی کی ہے۔ ویتنام نے ملائیشیا کے ساتھ مشترکہ تیل اور گیس کے استحصال کا علاقہ رکھنے کے لیے تعاون کیا ہے، اور اس نے براعظمی شیلف کی توسیع کے بارے میں اقوام متحدہ کے کمیشن برائے کانٹینینٹل شیلف کی حدود میں مشترکہ گذارشات کی ہیں۔

یہ تمام نتائج ویتنام کے UNCLOS کے رکن ہونے کے جذبے کی بنیاد پر حاصل کیے گئے، ہمیشہ نیک نیتی سے، مؤثر طریقے سے اور فعال طور پر UNCLOS کے فریم ورک کے اندر تمام وعدوں کی تعمیل کرتے ہوئے۔

آسیان میں نیوزی لینڈ کی سفیر جوانا جین اینڈرسن: سمندری خوشحالی اور سلامتی کا انحصار استحکام کو برقرار رکھنے اور بین الاقوامی سمندری قانون کے احترام پر ہے جیسا کہ UNCLOS میں ظاہر ہوتا ہے۔ نیوزی لینڈ UNCLOS کی آفاقیت اور مستقل مزاجی کو تقویت دینے کے لیے ممالک کے ساتھ کام کرنے کے لیے تیار ہے۔

ویتنام آسیان کا ایک فعال اور فعال رکن ہے۔ فی الحال، آسیان بھی UNCLOS کو فروغ دینے کے لیے بھرپور کوششیں کر رہا ہے۔ آپ کے خیال میں کنونشن کے مشن کو برقرار رکھنے میں آوازوں کی یہ گونج کتنی معنی خیز ہے؟

یہ کہا جا سکتا ہے کہ آسیان ایک بہت ترقی پسند خطہ ہے، جسے دنیا کے تناظر میں رکھا گیا ہے۔ 9/10 آسیان ممالک UNCLOS کے رکن ہیں، صرف ایک ملک اس وقت اس کا رکن نہیں ہے، لیکن میں سمجھتا ہوں کہ یہ ملک بھی UNCLOS میں شامل ہونے پر سرگرمی سے غور کر رہا ہے۔

درحقیقت، آسیان ممالک کے درمیان سمندری علاقوں کو لے کر پیدا ہونے والے تنازعات کو یو این سی ایل او ایس کے فریم ورک کی بنیاد پر حل کیا جاتا رہا ہے اور کیا جا رہا ہے۔ آسیان ممالک ایک دوسرے کے ساتھ اختلافات کو دور کرنے کے لیے UNCLOS کے فریم ورک کے اندر تنازعات کے تصفیہ کے طریقہ کار کو استعمال کرنے میں بھی کافی سرگرم ہیں۔

UNCLOS کے فریم ورک کے اندر ایسی دفعات ہیں جو آسیان کے لیے بہت اہم ہیں، مثال کے طور پر نیم بند سمندروں میں تعاون کا فریم ورک۔ بحیرہ جنوبی چین کو بھی نیم بند سمندروں میں سے ایک سمجھا جاتا ہے۔ فی الحال، آسیان کے ارکان UNCLOS میں طے شدہ تعاون کی ذمہ داریوں کو مشترکہ طور پر نافذ کرنے کے لیے پرعزم ہیں۔

سمندری ماحولیاتی تحفظ اور سمندری سائنسی تحقیق کے میدان میں نہ صرف تعاون کرتے ہوئے، آسیان کے ارکان نیلے سمندر کی معیشت کو ترقی دینے جیسی سرگرمیوں کو فعال طور پر فروغ دینے کا بھی عہد کرتے ہیں۔

حال ہی میں، دسمبر 2023 میں، آسیان کے وزرائے خارجہ نے مشترکہ طور پر جنوب مشرقی ایشیا میں سمندری استحکام کو برقرار رکھنے اور اسے فروغ دینے سے متعلق آسیان وزرائے خارجہ کا بیان جاری کیا۔ یہ ایک انتہائی اہم اقدام ہے، جو ایک طرف جنوب مشرقی ایشیا کے سمندری علاقوں میں امن اور استحکام کو برقرار رکھنے کے لیے آسیان ممالک کے عزم کو ظاہر کرتا ہے۔ دوسری طرف، یہ بھی ظاہر کرتا ہے کہ آسیان ممالک رابطے، اقتصادی ترقی کے ساتھ ساتھ پائیدار ترقی کو فروغ دینے میں سمندر کے کردار سے آگاہ ہیں۔