قانون سازی میں طاقت کو کنٹرول کرنا سب سے مشکل ہے۔

نائب وزیر اعظم اور وزیر انصاف لی تھان لونگ سوالات کے جوابات دے رہے ہیں۔ تصویر: ڈوان ٹین/وی این اے

عدالتی مہارت کے ریاستی انتظام میں خامیوں اور غیر قانونی قواعد و ضوابط کے ساتھ دستاویزات کا مسودہ تیار کرنے والے افراد کے لیے ذمہ داریوں سے نمٹنے سے متعلق مسائل کا ایک سلسلہ قومی اسمبلی کے نمائندوں نے نائب وزیر اعظم اور وزیر انصاف لی تھانہ لونگ سے پوچھا۔

غیر قانونی ضوابط کے ساتھ دستاویزات جاری کرنے کی صورتحال پر قابو پانا

مندوب Nguyen Huu Thong ( Binh Thuan ) نے یہ مسئلہ اٹھایا کہ اگرچہ حالیہ دنوں میں ریاستی نظم و نسق اور عدالتی تشخیص کو مضبوط کیا گیا ہے، لیکن اب بھی بہت سی کوتاہیاں ہیں۔ عدالتی تشخیص کرنے والوں کے لیے معاوضے کا نظام اور پالیسیاں اب بھی کم اور پرانی ہیں، جن کو حل نہیں کیا گیا ہے، اور 2/13 وزارتوں اور شاخوں نے ابھی تک تشخیصی طریقہ کار جاری نہیں کیا ہے، جس کی وجہ سے عدالتی تشخیص کے کام کی وجہ سے بہت سے معاملات اور واقعات کو نمٹانے میں تاخیر ہو رہی ہے۔ مندوب نے وزارت انصاف کے سربراہ سے مذکورہ مسئلے کو حل کرنے کے بنیادی حل کے بارے میں سوال کیا۔

نائب وزیر اعظم اور وزیر انصاف لی تھانہ لونگ نے کہا کہ فی الحال، تشخیصی اخراجات سے متعلق مسئلہ عدالتی تشخیص کے لیے معاوضے کے نظام پر وزیر اعظم کے فیصلے نمبر 01/2014/QD-TTg کے مطابق نافذ ہے۔ وزیر اعظم کی ہدایت پر عمل درآمد کرتے ہوئے وزارت انصاف نے خلاصہ کیا ہے، جائزہ لیا ہے اور توقع ہے کہ وہ نئی دستاویز پیش کرے گی۔ اس عمل کے دوران، ہمیں تنخواہ میں اصلاحات سے متعلق قرارداد 27 پر عمل درآمد کرنا ہے، بشمول تمام اخراجات اور الاؤنسز بشمول مخصوص اخراجات کی تنخواہ، اس لیے اس میں تاخیر ہوئی ہے۔ قانونی چارہ جوئی کے اخراجات سے متعلق آرڈیننس میں بھی کچھ غیر واضح دفعات ہیں کہ اخراجات کے ذرائع اور اخراجات کی سرگرمیوں کو کیسے خرچ کیا جائے اور ان کو کیسے سنبھالا جائے۔

قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے قانون اور آرڈیننس سازی کے پروگرام کے مطابق سپریم پیپلز کورٹ قانونی چارہ جوئی کے اخراجات سے متعلق آرڈیننس پیش کر رہی ہے جس میں جزوی طور پر عدالتی مہارت کا پتہ چلتا ہے۔ نائب وزیراعظم نے سپریم پیپلز کورٹ سے درخواست کی کہ اس دستاویز کو مکمل کرنے کے عمل کو تیز کیا جائے اور اسے قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی میں غور اور منظوری کے لیے پیش کیا جائے۔

غیر قانونی دفعات کے ساتھ دستاویزات کے اجراء، ایجنسیوں، تنظیموں اور افراد کے سماجی زندگی، حقوق اور جائز مفادات کو متاثر کرنے کی صورت حال پر قابو پانے کے بنیادی حل کے بارے میں مندوب ڈونگ خاک مائی (ڈاک نونگ) کے سوال کے جواب میں، لیکن غور و فکر اور ذمہ داریوں کو سنبھالنے کا عمل بنیادی طور پر تنقید کی سطح پر رک جاتا ہے اور کہا کہ نائب وزیر اعظم نے کہا کہ موجودہ وزیرِ اعظم، جسٹس ریٹائرڈ نے کہا کہ موجودہ حکومت کو انصاف کی فراہمی کی ضرورت ہے۔ قانون، وزارتوں اور برانچوں کی ذمہ داری ہے کہ وہ خود جاری کردہ قانونی دستاویزات کو خود چیک کریں۔ وزارت کی طرف سے جاری کردہ دستاویزات کی جانچ پڑتال کے علاوہ، وزارت انصاف حکومت اور وزیر اعظم کو وزیر، وزارتی سطح کی ایجنسی کے سربراہ کے اختیار کے تحت قانونی دستاویزات کی جانچ پڑتال اور نمٹنے کے اقدامات تجویز کرنے میں بھی مدد کرتی ہے۔ یہ معائنہ بنیادی طور پر جاری کرنے کے اختیار اور دستاویزات کی قانونی حیثیت اور مسودہ تیار کرنے کی تکنیک پر مرکوز ہے۔

نائب وزیر اعظم اور وزیر لی تھان لونگ نے کہا، "وزارتوں اور شاخوں کی طرف سے قانونی دستاویزات کا خود معائنہ بہت اچھا نہیں رہا۔ 2023 میں، وزارت انصاف کو چھوڑ کر، صرف 4 وزارتوں نے تقریباً 20 دستاویزات دریافت کیں جن میں قانون کی خلاف ورزی یا مختلف معیارات کے مطابق غیر قانونی ہونے کے آثار تھے۔"

ان کے مطابق اس کی وجہ یہ ہے کہ وزارتیں اور ایجنسیاں عمل درآمد میں فعال نہیں ہیں اور معائنہ اور نگرانی کا طریقہ کار اب بھی نچلی سطح پر ہے۔ حکومت قانونی دستاویزات کے معائنے کی اہمیت سے بخوبی آگاہ ہے، اور قانونی دستاویزات کے اجراء کے قانون میں ترمیم اور اس کی تکمیل کی تجویز پیش کر رہی ہے، جس میں وہ مزید خاص طور پر ڈیزائن کرتی ہے اور دستاویزات جاری کرنے، خود معائنہ کرنے اور سول سرونٹ کو متعلقہ قانون کے حوالے کرنے کے کام میں وزراء اور شعبوں کے سربراہوں کی ذمہ داریوں کی کارکردگی سے متعلق کارروائیوں کی تفصیلات فراہم کرتی ہے۔

حل کے بارے میں انہوں نے کہا کہ وزارت انصاف معائنہ اور نگرانی کے کام کو مزید مضبوط بنائے گی اور ایجنسیوں کے ساتھ براہ راست کام کرے گی۔ ایک بہت اہم نکتہ یہ ہے کہ پولٹ بیورو کے ضابطہ نمبر 178-QD/TW کو طاقت کو کنٹرول کرنے، قانون سازی کے کام میں بدعنوانی اور منفیت کی روک تھام اور مقابلہ کرنے کے بارے میں صحیح طریقے سے نافذ کیا جائے۔

انتظامی فیصلوں کے نفاذ میں نرمی ہے۔

جسٹس سیکٹر کے سربراہ سے سوال کرتے ہوئے، مندوب Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) نے اس حقیقت کی نشاندہی کی کہ سال کے آغاز سے لے کر 5 مئی 2024 تک، 37/49 دستاویزات جاری کرنے کے کام کے تحت قوانین، آرڈیننس اور قراردادوں کے نفاذ کے لیے ہدایات کی تفصیل سے متعلق دستاویزات جاری کیے گئے ہیں، جن میں سے 12، 5 فیصد دستاویزات ابھی باقی ہیں۔ اس سے قانونی خلا پیدا ہوتا ہے، جس سے مقامی سطح پر ریاستی انتظام کے لیے مشکلات پیدا ہوتی ہیں، اور شہریوں کے حقوق اور ذمہ داریوں کے نفاذ کو یقینی بنانے میں مشکلات پیدا ہوتی ہیں۔ مندوب نے نائب وزیر اعظم اور وزیر سے مذکورہ صورتحال پر قابو پانے کے لیے مخصوص، سخت، بنیادی اور موثر حل کے بارے میں سوال کیا۔

مندوبین کو جواب دیتے ہوئے، نائب وزیر اعظم اور وزیر لی تھانہ لونگ نے کہا کہ یکم اکتوبر 2023 سے اب تک، حکومت اور وزارتوں کو 261 تفصیلی ضوابط تیار کرنا اور جاری کرنا ہوں گے۔ جن میں سے 128دستاویزات کو ریگولیٹری قوانین جاری کیے گئے ہیں جو نافذ العمل ہو چکے ہیں اور 133دستاویزات کو ریگولیٹ کرنے والے قوانین جو جلد نافذ العمل ہوں گے۔ نافذ العمل قوانین اور قراردادوں کے نفاذ کی تفصیل دینے والی 128 دستاویزات کے بارے میں، 106 کو جاری کیا گیا ہے، جن میں سے 22 ابھی باقی ہیں۔

2024 میں، قرض کی دستاویزات کی تعداد 2023 کی اسی مدت کے مقابلے میں صرف 17 فیصد سے زیادہ تھی، جو کہ 24 فیصد سے زیادہ تھی۔ جاری کردہ دستاویزات میں سے 58 تک دستاویزات ایک ہی وقت میں موثر قوانین اور آرڈیننس کے طور پر جاری کی گئیں۔ خاص طور پر، زمین، ہاؤسنگ، اور رئیل اسٹیٹ کے کاروبار کے قوانین کے نفاذ کی تفصیل والے فرمانوں کا سلسلہ۔

تاہم دستاویزات کے اجرا میں سست روی کی صورتحال اب بھی موجود ہے۔ وجہ یہ ہے کہ مشکل مواد والی بہت سی دستاویزات ہیں، جن پر اب تک بغیر کسی حل کے بحث ہوتی رہی ہے، جیسا کہ کارکنوں کی نمائندہ تنظیموں کے بارے میں حکمنامہ، اجتماعی سودے بازی، نیٹ ورک سیکیورٹی کے شعبے میں خلاف ورزیوں پر انتظامی پابندیوں کا حکمنامہ وغیرہ۔

نائب وزیر اعظم کے مطابق، حکومت نے حال ہی میں فوری طور پر حکمنامہ 34 کے متعدد آرٹیکلز پر نظرثانی کی ہے جس میں قانونی دستاویزات کی اشاعت سے متعلق قانون کے نفاذ کی تفصیل دی گئی ہے، جس میں اثرات کی تشخیص سے متعلق متعدد تقاضوں کو آسان بنانا، معائنہ کے کام کو ہموار اور مضبوط بنانے سے متعلق ضروریات کو آسان بنانا شامل ہے۔ زیادہ قریب سے ریگولیٹ کرنے کی ہدایت، ایجنسیوں اور سرکاری دفتر کو جمع کرانے کے عمل کے بہتر نفاذ پر زور دینا، سرکاری رہنما معائنہ کو مضبوط بنانے کے لیے، وزارتوں اور شاخوں کو تفصیلی ضوابط تیار کرنے اور اسے جاری کرنے میں مزید فعال ہونے کی تاکید کرنے کے لیے براہ راست کام پر جائیں۔ قانون کا مسودہ تیار کرنے کے عمل میں، تفصیلی ضوابط کو جاری کرنے کے عمل میں مشکلات اور چیلنجوں کو مکمل طور پر شمار کرنے اور ان کی مقدار درست کرنے کی کوشش کریں تاکہ نمٹنے کے لیے ایک سمت ہو۔

غیر نافذ شدہ انتظامی فیصلوں کی موجودہ اعلیٰ شرح کے مواد کے بارے میں جس کا تذکرہ مندوب Duong Tan Quan (Ba Ria - Vung Tau) نے کیا ہے، نائب وزیر اعظم لی تھانہ لونگ نے کہا کہ 2024 میں مطلق تعداد میں اضافہ ہوگا۔ اب تک جمع کیے گئے، 1,700 سے زیادہ انتظامی فیصلے ہو چکے ہیں جن کی نگرانی کے لیے حکومت اور وزارت انصاف ذمہ دار ہے۔ 2024 کے پہلے 10 مہینوں میں (اکتوبر 2024 سے رپورٹنگ کی مدت - PV)، 667/1,700 فیصلوں پر عمل درآمد کیا گیا ہے، 2023 کے اسی عرصے کے مقابلے میں 244 فیصلوں اور فیصلوں کا اضافہ ہے۔ کچھ علاقے جو اب تک بیک لاگ کو سنبھال نہیں سکے ہیں، Bauan Vh Laukh, Bau Chinh, Bih-Biah - سٹی، لام ڈونگ، کین گیانگ اور ہنوئی۔

نائب وزیر اعظم نے کہا کہ "یہ واضح ہے کہ عام طور پر انتظامی قانونی چارہ جوئی میں حصہ لینے اور انتظامی فیصلوں کو نافذ کرنے کے حوالے سے ہمارا رویہ درست نہیں ہے۔ صوبوں اور انتظامی اکائیوں میں ایجنسیوں میں جانبداری ہے۔"

انہوں نے قلیل مدتی اور طویل مدتی حل کا بھی تذکرہ کیا جن میں قوانین میں ترمیم اور ان کی تکمیل پر غور کرنا، معائنہ کے کام کو مضبوط بنانا، سپریم پیپلز کورٹ کے ساتھ ہم آہنگی کرنا، انتظامی طریقہ کار پر قانون میں ترمیم اور اس کی تکمیل کرتے وقت خلاصہ، جائزہ اور نئے حل تجویز کرنا شامل ہیں۔

سوال کے سیشن میں، نائب وزیر اعظم اور وزیر انصاف نے یہ بھی کہا کہ معاشی بدعنوانی کے مقدمات کے ذریعے قانونی دستاویزات کے مسودے میں گروہی مفادات اور مقامی مفادات کے آثار پائے جاتے ہیں اور انسپکشن ایجنسیوں اور امتحانی ایجنسیوں کی طرف سے اعلان کردہ خلاف ورزیوں کے ساتھ مقدمات کا نتیجہ نکالا جاتا ہے۔ تاہم، گروپ کے مفادات کی حد کو ثبوتوں سے تصدیق کرنے کی ضرورت ہے۔

پولٹ بیورو نے ضابطہ 178-QD/TW جاری کیا ہے جو طاقت کے کنٹرول، روک تھام اور بدعنوانی کے خلاف جنگ اور قانون سازی میں منفی کو منظم کرتا ہے۔ پولٹ بیورو کی طرف سے حالیہ دنوں میں مختلف شعبوں سے متعلق جاری کردہ ضابطوں میں: معائنہ، جانچ، تفتیش، استغاثہ، مقدمے کی سماعت، فیصلوں پر عمل درآمد، قانون سازی وغیرہ، قانون سازی کے شعبے میں طاقت کو کنٹرول کرنے کے لیے ضابطہ نمبر 178 سب سے مشکل ہے۔ قانون سازی اور ادارہ سازی کی مخصوص نوعیت کی وجہ سے یہ ایک اجتماعی منصوبہ ہے، جو مختلف مراحل سے گزرتا ہے۔ وزارت انصاف نے حکومت کو مشورہ دیا ہے کہ وہ قانون سازی کے کام کو اچھی طرح سمجھے، اس کام میں گروہی مفادات کی واضح نشاندہی کرتے ہوئے اس کے ساتھ ہی، وزارت قانونی اصولی دستاویزات کے فروغ سے متعلق قانون کی آئندہ ترمیم میں اس مسئلے کو محسوس کرتی رہے گی۔