صوبائی سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں کے تعین میں کوتاہی

پولیٹ بیورو کی 22 دسمبر 2024 کی قرارداد نمبر 57-NQ/TW نے سائنس، ٹیکنالوجی کی ترقی، اختراعات اور قومی ڈیجیٹل تبدیلی سے متعلق نئی، پیش رفت کی پالیسیاں تجویز کی ہیں۔ خاص طور پر، سائنسی اور تکنیکی تحقیق (S&T) کا مقصد اشاعتوں، ایجادات، اور دانشورانہ املاک کی مصنوعات کی کمرشلائزیشن کی مقدار اور معیار کو بہتر بنانا ہے، جس سے معیشت کی تیز رفتار اور پائیدار ترقی میں زیادہ حصہ ڈالا جائے۔

مندرجہ بالا مقصد کو حاصل کرنے کے لیے، ترتیب دیے گئے سائنسی اور تکنیکی کاموں کی فہرست کے تعین (منتخب) پر مشاورت ایک خاص اہم قدم ہے۔ اکثر افراد اور اکائیوں کی تجاویز بہت بڑی ہوتی ہیں، ضروریات سے کئی گنا زیادہ، معیار اور عجلت بھی مختلف ہوتی ہے۔ تحقیقی نتائج سیاسی نظام میں تقلید اور انعامی عنوانات پر غور کرنے کی شرائط میں سے ایک ہیں۔ صحیح تحقیقی فہرست کا انتخاب سرمایہ کاری کی کارکردگی کا کافی حد تک تعین کرے گا، اس کے برعکس، کم کارکردگی، فضلہ، یہاں تک کہ تعلیمی سالمیت اور بہت سے لوگوں کی ترقی پر منفی اثر ڈال سکتا ہے۔

سائنس اور ٹیکنالوجی کے تحقیقی کاموں کے حوالے سے، قومی سطح، وزارتی سطح، نیشنل سائنس اینڈ ٹیکنالوجی فنڈ لیول (Nafosted)، اور گراس روٹ لیول (انسٹی ٹیوٹ یا ریسرچ سینٹر، یونیورسٹی) سب بدل چکے ہیں اور صوبائی سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں سے زیادہ محفوظ ہیں۔ قومی سطح پر، کئی دہائیوں سے سائنس اور ٹیکنالوجی میں سرمایہ کاری بنیادی طور پر ریاستی بجٹ سے ہوتی رہی ہے، لیکن 2020 سے اب تک، 10%/سال سے زیادہ کی شرح نمو کے ساتھ، ایک مضبوط تبدیلی آئی ہے، فی الحال بجٹ کیپٹل اور سوشل کیپیٹل (نجی) کا ڈھانچہ 50/50 ہے۔ لیکن صوبائی سائنس اور ٹیکنالوجی کی تحقیق اب بھی بنیادی طور پر بجٹ کیپٹل ہے۔ ہر سطح پر اوسط بجٹ سرمایہ کاری/1 سائنس اور ٹیکنالوجی کے کام میں نمایاں بہتری آئی ہے، قومی سائنس اور ٹیکنالوجی کا کام 4 بلین VND سے زیادہ ہے، وزارتی سطح 1.5 بلین سے زیادہ ہے اور صوبائی سطح 1 بلین VND سے زیادہ ہے۔ سرکاری اور نجی دونوں شعبوں میں ملکی اور بین الاقوامی سائنسی اشاعتیں، ایجادات، اور تکنیکی پیشرفت کا رجحان بڑھ رہا ہے۔ خاص طور پر، ملکی اور بین الاقوامی سائنسی اشاعتیں، ایجادات، اور پبلک سیکٹر میں تکنیکی ترقی سبھی قومی، وزارتی، نافوسٹڈ فنڈ، اور نچلی سطح پر سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں سے آتی ہیں۔ صوبائی سطح پر، بہت کم ملکی اشاعتیں ہیں، تقریباً کوئی بین الاقوامی اشاعتیں، ایجادات، یا تکنیکی ترقی نہیں...

(1) کسی بھی سطح پر (قومی، وزارتی، صوبائی اور نچلی سطح پر) سائنس اور ٹیکنالوجی کا کوئی بھی کام نیاپن اور تخلیقی صلاحیتوں کو یقینی بنانے کی ضرورت ہے۔ عام طور پر، نیاپن اور تخلیقی صلاحیتوں کو معیار کے مطابق بیان کیا جاتا ہے، جس سے شناخت اور کنٹرول کرنا مشکل ہو جاتا ہے۔ لیکن ایک نکتہ ہے جس کی نشاندہی اور کنٹرول کیا جا سکتا ہے، وہ یہ ہے کہ نئے تحقیقی کاموں کو ان کاموں کے ساتھ اوورلیپ نہیں کرنا چاہیے جن پر تحقیق ہو رہی ہے یا ہو رہی ہے۔ مسئلہ یہ ہے کہ نقل پر غور کرنے کی گنجائش واضح نہیں ہے۔ اقدامات کے لیے (سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں کے مقابلے میں کم سطح کی تحقیق)، دوسروں کے ملتے جلتے خیالات کی سطح پر بھی نیاپن اور تخلیقی صلاحیتوں کی ضرورت ہوتی ہے جو کتابوں اور اخبارات میں سامنے نہیں آئے ہیں تاکہ ان کی نقل کی جا سکے (اگر نقلی مواد ہو تو اسے مختلف طریقے سے بہتر کیا جانا چاہیے)۔ یعنی دائرہ کار بہت وسیع ہے، کسی انتظامی علاقے تک محدود نہیں۔ ایجادات یا مفید حلوں کو پہچاننے کے لیے تکنیکی حل کی نقل پر غور کرنے کا دائرہ قومی اور بین الاقوامی سطح پر اور بھی وسیع ہے۔ قومی اور وزارتی سطح کے سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں کے لیے نقل پر غور کرنے کی گنجائش ملک بھر میں ہے۔ سائنس اور ٹکنالوجی کے کاموں کے لیے جو قومی سائنس اور ٹیکنالوجی فنڈ سے مالی اعانت فراہم کرتے ہیں، نقل پر غور کرنے کی گنجائش ملک گیر اور بین الاقوامی سطح پر ہے۔ بہت سی اکائیوں، خاص طور پر یونیورسٹیوں کے لیے نچلی سطح پر سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں کے لیے، ملک گیر اور بین الاقوامی سطح پر نقل کو بھی سمجھا جاتا ہے۔ تب ہی ملکی اور بین الاقوامی سطح پر سائنسی اشاعت کے لیے کافی حالات ہوں گے۔ صوبائی سطح کے موضوعات کے لیے، عمومی ضابطہ طویل عرصے سے انتظامی دائرہ کار کی وضاحت کیے بغیر "ان کاموں کے ساتھ کوئی نقل نہیں ہے جو ہو چکے ہیں یا نافذ کیے جا رہے ہیں"۔ لیکن حال ہی میں، وزارت سائنس اور ٹیکنالوجی کے 27 دسمبر 2024 کو سرکلر 09/2024/TT-BKHCN، جو ریاستی بجٹ کا استعمال کرتے ہوئے صوبائی اور نچلی سطح پر سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں کے انتظام کو منظم کرتا ہے، میں کچھ آسان تبدیلیاں کی گئی ہیں۔ بنیادی سطح کے سائنس اور ٹکنالوجی کے کاموں کے لیے، سرکلر خاص طور پر اوورلیپ پر غور کرنے کے دائرہ کار کو متعین نہیں کرتا ہے، لیکن یونیورسٹیوں اور تحقیقی اداروں کی سائنس اور ٹیکنالوجی کی تحقیق کا بنیادی ہدف ملکی اور بین الاقوامی سطح پر سائنسی تحقیق کو شائع کرنا ہے، اس لیے ان کے داخلی ضوابط اب بھی ان مسائل کے ساتھ اوورلیپ نہیں ہیں جن پر ملکی اور بین الاقوامی سطح پر تحقیق کی گئی ہے۔ جہاں تک صوبائی سطح کے سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں کا تعلق ہے، قواعد و ضوابط زیادہ مخصوص ہیں، لیکن دائرہ کار "ان کاموں کو اوورلیپ نہ کریں جو صوبے میں ہو چکے ہیں اور کیے جا رہے ہیں" تک محدود ہیں۔ صوبوں نے سرکلر 09 کو لاگو کرنے کے لیے موجودہ دستاویزات کو ختم کر دیا ہے۔ تو کیا یہ قابل قبول ہے کہ صوبائی سطح کے سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں کو ملک بھر میں اوور لیپ کیا جائے، یعنی وہ کام جو صوبوں، وزارتوں، شاخوں اور بنیادی سطح کے موضوعات (ریسرچ انسٹی ٹیوٹ، یونیورسٹیز) میں کیے جا رہے ہیں اور کیے جا رہے ہیں، کسی بھی صوبے میں جاری رہ سکتے ہیں؟ عام طور پر، سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں کے لیے جو صوبائی سطح پر کیے گئے ہیں یا کیے جا رہے ہیں ان کے لیے اعلیٰ سطح کے کاموں یا انسٹی ٹیوٹ یا یونیورسٹی کی سطح پر "چڑھنا" مشکل ہوتا ہے، لیکن اعلیٰ سطح کے موضوعات یا انسٹی ٹیوٹ یا یونیورسٹی سطح کے موضوعات ہیں جو صوبائی سطح پر نیچے "تبدیل" کر سکتے ہیں، اور یہ صوبائی یا شہر کی سطح کا موضوع بھی کسی اور صوبے میں "تبدیل" ہو سکتا ہے۔ ایک طویل عرصے سے نقل کو کنٹرول کرنا بہت مشکل رہا ہے اور اب اس طریقہ کار سے نقل کا خطرہ بڑھ جائے گا۔ صوبائی سطح پر سائنس اور ٹیکنالوجی کی تحقیق پیشہ ورانہ مشاورتی تنظیموں کی تحقیق یا خصوصی، مشاورتی اور معاون ایجنسیوں کے باقاعدہ کاموں اور کاموں کے ساتھ اوورلیپ ہونے کا خطرہ بھی ہے۔

(2) سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں کے تعین (انتخاب) پر مشاورت میں جائزہ۔ اب کئی سالوں سے، قواعد و ضوابط کے مطابق، ہر سطح پر سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں کے تعین کے لیے ایڈوائزری کونسل فیلڈ کے لحاظ سے قائم کی گئی ہے، ہر کونسل کے پاس 2 ممبران ہوتے ہیں جن میں گہرائی سے مہارت ہوتی ہے اور ہر آرڈر کی تجویز کے جائزہ کے ماہرین ہوتے ہیں۔ لیکن حقیقت میں، قومی، وزارتی، قومی سائنس اور ٹیکنالوجی کے فنڈز سے چلنے والے اور نچلی سطح پر (یونیورسٹیز، تحقیقی ادارے) سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں کے لیے خصوصی یا بین الضابطہ مشاورتی کونسلیں قائم کی گئی ہیں جو ایک دوسرے سے متعلق ہیں۔ اور ہر آرڈر کی تجویز کے لیے، کونسل 02 ممبران کو بطور ریویو ممبر تفویض کرتی ہے۔ لیکن صوبائی سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں کے لیے، یہ مختلف ہے۔ صوبے اکثر میدان کے لحاظ سے مشاورتی کونسلیں قائم نہیں کرتے ہیں، لیکن انہیں 4 بلاکس کے مطابق قائم کرتے ہیں: قدرتی علوم کا بلاک (عام طور پر بہت کم)؛ زراعت اور جنگلات کا بلاک، بشمول لائیو سٹاک، ایکوا کلچر، بائیو ٹیکنالوجی... صنعتی شعبے (بشمول تعمیرات، نقل و حمل، ماحولیاتی وسائل، انفارمیشن ٹیکنالوجی؛ سماجی اور انسانیت کے شعبے، بشمول: طب، تعلیم اور تربیت، سیاست، قانون، معاشیات، پارٹی کی تعمیر.... (یہ 3 عام اور باقاعدہ شعبے ہیں)۔

مشاورتی کونسل بہت سے سیکٹرز پر مشتمل بلاکس کے ذریعے منظم کی جاتی ہے، جس کے نتیجے میں بہت بڑی تعداد میں مشاورتی دستاویزات (15-30 دستاویزات/01 کونسل، کم و بیش ہر صوبے پر منحصر ہوتی ہیں)۔ جب کہ کونسل کا کام کا وقت عام طور پر صرف 01 سیشن ہوتا ہے، جس کی وجہ سے کونسل کے پاس صرف ان کاموں کو منتخب کرنے کے لیے بحث کرنے اور ووٹ ڈالنے کا وقت ہوتا ہے جن کو انجام دینے کی ضرورت ہوتی ہے، نام، عجلت، مقاصد، تحقیقی مواد، اور S&T پروڈکٹس کو مکمل کرنے کے لیے وقت نہیں ہوتا ہے جنہیں مقدار اور معیار کے لحاظ سے حاصل کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ کونسل اکثر ان مسائل کو مکمل کرنے کے لیے محکمہ سائنس اور ٹیکنالوجی کو سونپتی ہے، اور محکمہ سائنس اور ٹیکنالوجی کو اصل تجویز کنندہ اور حکم کنندہ کے ہم آہنگی کی ضرورت ہوتی ہے۔ دوسری طرف، اس سے بھی زیادہ نامناسب بات یہ ہے کہ بلاک یا سیکٹر کے لحاظ سے صوبائی مشاورتی کونسل کے قیام کا فیصلہ خاص طور پر 02 مبصرین کی فہرست بناتا ہے، کونسل کو اراکین کے خصوصی ڈھانچے کی بنیاد پر جائزہ لینے والوں کو ایک یا متعدد متعلقہ کاموں جیسے کہ قومی، وزارتی، نافوسٹڈ فنڈ، یا نچلی سطح پر S&T کاموں کے لیے تفویض کرنے کی اجازت دی جاتی ہے۔ اس سے 2 جائزہ لینے والے بعض اوقات 15-30 فائلوں کا جائزہ لیتے ہیں، اور ایک صنعت کی مہارت دوسری صنعتوں کی ایک سیریز کو "جج" کرتی ہے۔ یہ جائزہ لینے والوں کی مہارت سے باہر ہے، اور ووٹنگ کے نتائج لامحالہ جذباتی عوامل سے متاثر ہوتے ہیں۔

(3) ترتیب دینے کے کام میں سائنسی اور تکنیکی مصنوعات کی شناخت کرنا۔ قومی، وزارتی، قومی سائنس اور ٹیکنالوجی فنڈ، اور نچلی سطح پر سائنسی اور تکنیکی کاموں کی نشاندہی کرتے وقت، سائنسی رپورٹس کے علاوہ، مطلوبہ پراڈکٹس لازمی طور پر سائنسی پبلیکیشنز (پروفیسر، ایسوسی ایٹ یا بین الاقوامی پیشہ ورانہ پیشہ ور کے عنوان سے اسکور کرنے والے جرائد کی فہرست میں ملکی خصوصی جرائد میں شائع ہوتے ہیں)۔ پیٹنٹس، یوٹیلیٹی سلوشنز، تصدیق شدہ یا تکنیکی پیشرفت (قومی یا وزارتی سطح) کے لیے تصدیق شدہ ہونے کا امکان کے لیے اندراج۔ تاہم، صوبائی سطح کی سائنسی اور تکنیکی تحقیق کے لیے، اہم اور مقبول سائنسی رپورٹس اور تکنیکی عمل ہیں، اور تکنیکی ترقی کے لیے تسلیم کیے جانے یا پیٹنٹس یا یوٹیلیٹی سلوشنز کے لیے رجسٹر ہونے کے امکان کے ساتھ سائنسی اشاعتوں یا تکنیکی عمل کا کوئی لازمی شرط نہیں ہے)۔ لہذا، ہر سال، صوبائی سطح کے سائنس اور ٹیکنالوجی کے کام کل کاموں کا تقریباً 30% اور تمام سطحوں پر تحقیقی فنڈز کا 25% ہوتے ہیں، لیکن بہت کم شائع ہوتے ہیں، بہت کم رجسٹرڈ ہوتے ہیں، اور تقریباً کوئی پیٹنٹ، یوٹیلیٹی سلوشنز، یا تکنیکی پیشرفت نہیں دی جاتی ہے۔

مندرجہ بالا کوتاہیوں کو دور کرنے کے لیے صوبائی سطح کے سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں کے تعین کے لیے کئی امور پر توجہ دینے کی ضرورت ہے:

سب سے پہلے، سائنس اور ٹیکنالوجی کے فوری کاموں کی جدیدیت اور تخلیقی صلاحیتوں کو یقینی بنانے کے لیے، نقل کی کمی کو نہ صرف صوبے کے اندر بلکہ ملک بھر میں غور کرنے کی ضرورت ہے۔ نقل کو نہ صرف ہر سطح پر سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں کے درمیان بلکہ پیشہ ورانہ مشاورتی اداروں کے کاموں اور پارٹی کمیٹیوں اور حکام کے مشاورتی اداروں کے باقاعدہ کاموں کے ساتھ بھی غور کرنے کی ضرورت ہے۔

دوسرا، ایک ایڈوائزری کونسل کے قیام سے لے کر سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں کی فہرست کو بلاک کے ذریعے منتخب کرنے کے لیے بہت سارے شعبے بشمول ایک خصوصی کونسل یا ایک دوسرے کے ساتھ پیشہ ورانہ تعلقات کے ساتھ متعدد شعبوں کے قیام میں تبدیلی۔ 02 مبصرین سے ہر ایک یا 02 مبصرین رکھنے والے ایک دوسرے کے ساتھ پیشہ ورانہ تعلقات کے ساتھ متعدد کاموں میں سائنس اور ٹیکنالوجی کے کام کی فائلوں کا جائزہ لینے کے لیے تبدیل کریں۔ یہ ایک سخت ضابطہ نہیں ہونا چاہیے بلکہ ہر کونسل کی طرف سے خاص طور پر تفویض کیا جانا چاہیے۔ کونسل کے کام کے وقت کو یقینی بنانے کے لیے، سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں کی تجویز اور تعین (فہرست کو منتخب کرنے) سے 01 مدت سے 02-03 کی مدت فی سال تک تبدیل کرنا ضروری ہے۔

تیسرا، سائنسی رپورٹنگ پروڈکٹس اور تکنیکی عمل کے ساتھ صوبائی سطح کے آرڈر شدہ سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں، صوبائی سطح کے سائنس اور ٹیکنالوجی ٹاسک پروڈکٹس کی فہرست کا تعین کرتے وقت، واضح طور پر سائنسی اشاعت کی سطح، پیٹنٹ رجسٹریشن کے امکانات، تکنیکی ترقی یا صوبائی رہنمائی کی پالیسیوں اور میکانزم کی پالیسیوں میں تبدیلی کا واضح طور پر تعین کرنا ضروری ہے۔

چوتھا، ڈپلیکیشن اور سرقہ کی اسکریننگ کے لیے خصوصی سافٹ ویئر قومی، وزارتی، نافوسٹڈ فنڈ، اور نچلی سطح پر سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں کے لیے کئی جگہوں پر لاگو کیا گیا ہے اور اس میں توسیع ہو رہی ہے۔ مرکزی سطح پر کئی سیاسی مقابلوں کا بھی اطلاق ہو چکا ہے۔ صوبائی سطح پر یہ بھی ضروری ہے کہ جلد ہی سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں کی نقل کے لیے خصوصی سافٹ ویئر کا اطلاق کیا جائے اور تحقیقی کام کی سمری رپورٹس میں سرقہ کی اسکریننگ کی جائے۔ باقاعدہ حوالہ کے لیے نیشنل سائنس اینڈ ٹیکنالوجی انفارمیشن سینٹر کے ڈیٹا بیس کو ہر سطح پر سائنس اور ٹیکنالوجی کے کاموں کے ڈوزیئر اور نتائج بھیجنے کے نظام کو سختی سے نافذ کریں۔

آخرکار، 27 جون، 2025 کو، قومی اسمبلی نے سائنس، ٹیکنالوجی اور اختراع سے متعلق قانون نمبر 93/2025/QH15 جاری کیا۔ بہت سے مسائل کو بھی خاص طور پر تحقیق اور حکمناموں اور سرکلرز کے ذریعہ رہنمائی کی گئی تھی۔ صوبائی سطحیں فعال طور پر جائزہ لے سکتی ہیں، ایڈجسٹ کر سکتی ہیں یا پھر فعال طور پر وزارت سائنس اور ٹیکنالوجی کو نظرثانی، ایڈجسٹ اور متحد رہنمائی فراہم کرنے کی تجویز دے سکتی ہیں۔

Phan Duc Ngu

ماخذ: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/nhung-bat-cap-trong-xac-dinh-nhiem-vu-khoa-hoc-cong-nghe-cap-tinh-5605.html