اچھی وکندریقرت اور اتھارٹی کا وفد عملے اور تنظیم کو ہموار کرنے میں مدد کرتا ہے۔

"مجھے اس باغیچے کی زمین کو رجسٹر کرنے میں ایک سال سے زیادہ کا عرصہ لگا، جو میرے والدین نے مجھے چھوڑ دیا تھا،" یہ سابق وزیر زراعت اور دیہی ترقی کاو ڈک فاٹ کی حقیقی کہانی ہے، جو وزارت داخلہ اور حال ہی میں ویتنام سائنس ایسوسی ایشن آف ایڈمنسٹریٹر کے زیر اہتمام تنظیمی آلات کو ہموار کرنے پر انقلاب میں وکندریقرت اور وفد کے بارے میں سائنسی ورکشاپ میں شیئر کی گئی۔

ورکشاپ "تنظیمی اپریٹس کو ہموار کرنے کے انقلاب میں وکندریقرت اور وفد"۔ تصویر: وان ڈیپ/وی این اے

ریاستی نظم و نسق میں مسائل اور وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض میں خامیوں کی بہت سی کہانیاں یہ بتاتی ہیں کہ طاقت کے کنٹرول کے ساتھ ساتھ وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کے طریقہ کار کو فروغ دینا بھی ضروری ہے۔ اچھی وکندریقرت اور طاقت کا وفد پے رول اور تنظیم کو ہموار کرنے میں مدد کرتا ہے۔

ایک گائے، تین مینیجر

ریاست اور مارکیٹ کے درمیان وکندریقرت کے معاملے کا تجزیہ کرتے ہوئے، سابق وزیر زراعت اور دیہی ترقی، مرکزی اقتصادی کمیٹی کے سابق نائب سربراہ Cao Duc Phat کے مطابق، ایسی جگہیں ہیں جہاں ریاست مارکیٹ کی جانب سے کام کرتی ہے، جو کہ ناکارہ اور بدعنوان ہے۔ باغیچے کی اراضی کے اندراج کی کہانی سناتے ہوئے ان کے والدین نے انہیں چھوڑ دیا، جس میں ایک سال سے زیادہ کا عرصہ لگا، مسٹر پھٹ نے کہا کہ شہری ضوابط کے مطابق لینڈ ٹیکس نے ہر فرد کو ایک ٹکڑا تفویض کیا ہے، اگر وہ ایک دوسرے کے ساتھ تبادلہ کرنا چاہتے ہیں تو انہیں اجازت لینی پڑتی ہے، تبادلے کے بعد جب زمین تفویض کی جاتی ہے تو انہیں نام کی منتقلی کا طریقہ کار کرنا پڑتا ہے، "خود ہی کئی طرح کے مسائل پیدا کرتے ہیں"۔

حکومت اور وزارتوں کے درمیان ہر سطح کے اندر وکندریقرت کا حوالہ دیتے ہوئے، یہ بتاتے ہوئے کہ "وزیر سب کچھ وزیر اعظم کے پاس کیوں لاتے رہتے ہیں"، مسٹر کاو ڈک فاٹ نے کہا کہ کیونکہ وزیر ایک مخصوص حکمت عملی پر فیصلے پر دستخط کرتا ہے جو پیسے، پالیسیوں اور انسانی وسائل کے ساتھ ہاتھ میں نہیں جاتا ہے۔ "وزیر زراعت دستخط کرنے کے لیے پیسے نہیں رکھتے ہیں، اس لیے وزارتوں کو ذمہ داری سونپنے سے پہلے دستخط کرنے کے لیے اسے وزیر اعظم کے پاس لانا چاہیے۔ وزارت خزانہ رقم کی دیکھ بھال کرتی ہے، وزارت منصوبہ بندی کو وسائل کو یقینی بنانا چاہیے... اس کے موثر ہونے کے لیے"۔

انہوں نے اس حقیقت کا حوالہ دیا جب وہ زراعت اور دیہی ترقی کے وزیر تھے، جب ایک وبا پھیلی تو اس پر قابو پانے کے لیے ویکسین کی ضرورت تھی۔ "جب وبا پھیلی تو وزیر زراعت ذمہ دار تھے، لیکن ویکسین وزارت خزانہ کے زیر انتظام قومی ریزرو فنڈ میں تھیں۔ مجھے ویکسین کی درخواست کرنے کے لیے بہت سے طریقہ کار سے گزرنا پڑا، اور 2-3 ہفتے بعد جب میں واپس آیا تو یہ وبا بڑے پیمانے پر پھیل چکی تھی۔"

اس کے علاوہ، درجہ بندی بھی غیر واضح ہے، وزارتوں کے درمیان اوورلیپ، 1 ڈیری گائے کا انتظام 3 وزارتوں کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ زراعت اور دیہی ترقی کی وزارت گائے کا انتظام کرتی ہے، صنعت اور تجارت کی وزارت پروسیسنگ اور قیمت کا انتظام کرتی ہے، وزارت صحت خوراک (گائے کے دودھ) کا انتظام کرتی ہے لیکن آخر میں اب بھی مسائل ہیں۔

طاقت کی ہر شاخ کے اندر وکندریقرت

وزیر اعظم کو کام آگے بڑھانے کے معاملے پر بحث کرتے ہوئے قومی اسمبلی کی لاء کمیٹی کے سابق چیئرمین Nguyen Van Thuan نے کہا کہ ہم کافی عرصے سے افقی اور عمودی وکندریقرت پر بات کر رہے ہیں لیکن ان اختیارات کی اندرونی وکندریقرت پر بات نہیں کی۔ فی الحال، حکومت کے تقریباً تمام کام وزیر اعظم کی طرف دھکیل رہے ہیں، "پالیسی کی منصوبہ بندی صرف کام وزیر اعظم کی طرف دھکیل رہی ہے، جبکہ وزیر وہ ہے جو صنعت اور فیلڈ کا انتظام کرتا ہے"۔

ان کے مطابق جب 1992 کا آئین بنایا گیا تو حکومتی تنظیم کے قانون میں 9 مشمولات کی وضاحت کی گئی تھی جن پر حکومت کو اجتماعی بحث کرنا تھی اور اکثریت سے فیصلہ کرنا تھا، باقی وزیر کا حق تھا۔ آئین میں کہا گیا ہے کہ وزیر دستاویزات جاری کرتا ہے اور شعبے اور فیلڈ کے لحاظ سے انتظام کرتا ہے اور اس کی عملی قدر ہوتی ہے۔ لیکن اب یہ صورت حال ہے کہ مشترکہ سرکلر نہ ہونے کی صورت میں دوسری وزارتوں کے ’’سپاہی‘‘ اس پر عمل درآمد نہیں کرتے۔ اہلکار صرف اپنے لیڈروں کے حکم کی تعمیل کرتے ہیں، لیکن دوسرے وزراء کے احکامات کی نہیں، جبکہ آئین اس بات کی توثیق کرتا ہے کہ وزیر وہ ہے جو شعبے اور فیلڈ کا انتظام کرتا ہے۔

"اب، جب لوکل گورنمنٹ کے انتظام کی بات آتی ہے، تو چیئرمین کی منظوری کا معاملہ وزیر اعظم پر چھوڑنا پڑتا ہے۔ کیا کرنے کی ضرورت ہے؟ کیا وزیر داخلہ ایسا کر سکتے ہیں؟"، مسٹر تھوان نے پوچھا۔

قومی اسمبلی کی لاء کمیٹی کے سابق چیئرمین کے مطابق حکومت کے اندر کوئی ڈی سینٹرلائزیشن نہیں ہے، ایسی صورتحال ہے کہ صوبائی چیئرمین اور سیکرٹریز وزیر سے نہیں پوچھتے بلکہ براہ راست وزیراعظم سے پوچھتے ہیں۔ "وزیر وزیر اعظم کو رپورٹ کرے کہ ٹیٹ کے لیے کتنے دن کی چھٹی ہے، وزیر تعلیم کو کسی بھی امتحان کے لیے وزیر اعظم کو رپورٹ کرنا چاہیے، گرمیوں کی چھٹیوں میں وزیر اعظم کو رپورٹ کرنا چاہیے، تو وزیر کیا کرتا ہے؟" انہوں نے کہا.

مندرجہ بالا تجزیہ سے، مسٹر Nguyen Van Thuan کا خیال ہے کہ حکومت کے اندر افقی विकेंद्रीकरण (قانون سازی، ایگزیکٹو، عدالتی)، عمودی وکندریقرت (مرکزی اور مقامی حکومت) کے علاوہ، طاقت کی ہر شاخ کے اندر واضح وکندریقرت، وکندریقرت بھی ہونا چاہیے۔

قانون سازی کے میدان میں بھی اختیارات کی علیحدگی ہے۔ مثال کے طور پر، کوریا میں، اگر قانون کمیٹی قومی اسمبلی میں پیش کیے جانے والے قانون کی منظوری نہیں دیتی ہے، تو اس پر بحث نہیں کی جا سکتی۔ لیکن لا کمیٹی کے ذریعے اختیارات کے ناجائز استعمال سے بچنے کے لیے قومی اسمبلی کے صدر کو ہی اس کمیٹی کی رائے کو مسترد کرنے کا حق حاصل ہے۔

طاقت کا کنٹرول

لینن نے ایک بار کہا تھا: مجھے ایک مضبوط تنظیم دو، اور میں پورے روس کو منتقل کر دوں گا۔ یہ انسانی اور تنظیمی امور سمیت تنظیمی کام کی اہمیت کو ظاہر کرتا ہے۔

قومی اسمبلی کے سابق وائس چیئرمین Phung Quoc Hien کے مطابق، اپریٹس کی تنظیم میں، اگر بنیادی مسئلہ نہیں تو اختیارات کی وکندریقرت اور ڈیلیگیشن بہت اہم ہے۔ وکندریقرت افقی تقسیم نہیں بلکہ عمودی تقسیم ہے۔ وکندریقرت ہمیشہ طاقت کے تبادلے سے منسلک ہوتی ہے۔ اگر وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کو اچھی طرح سے انجام دیا جائے تو اس سے آلات کی تنظیم کو ہموار کرنے میں مدد ملے گی۔

اس بات کو مدنظر رکھتے ہوئے کہ وکندریقرت کے بہت سے طریقے ہیں: نظم و نسق میں وکندریقرت، انتظامیہ، انتظامی وکندریقرت...، ان کے مطابق، مرکزی سطح سے لے کر نچلی سطح تک کئی درمیانی درجے ہیں، اہم بات یہ ہے کہ بحث کی جائے کہ کن سطحوں کو ختم کیا جا سکتا ہے؟ سنٹرل کے کچھ رجحانات کو تسلیم کرتے ہوئے جو لوگوں میں بہت مقبول ہیں، جیسے کہ جنرل ڈپارٹمنٹ کو ختم کرنا، انہوں نے حوالہ دیا "میں ٹیکس انڈسٹری میں پیدا ہوا تھا، ابتدائی طور پر ٹیکس صرف محکمہ خزانہ (محکمہ سطح)، چھوٹے پیمانے پر تھا"۔ انہوں نے یہ سوال بھی پوچھا: "اب ٹیکسیشن کے جنرل ڈیپارٹمنٹ کی کہانی کیا ہے؟"۔

اب سب سے اہم چیز وکندریقرت پر زور دیتے ہوئے، قومی اسمبلی کے سابق وائس چیئرمین نے اہم حقوق کی طرف اشارہ کیا: پالیسیاں جاری کرنے کا حق؛ اہلکاروں کو منظم کرنے کا حق؛ مالیات اور بجٹ کا حق؛ تنظیم اور انتظام کے معاملے کو بھی وکندریقرت کرنا چاہیے۔ اقتصادی وکندریقرت سب سے اہم ہے، جس میں مالیاتی وکندریقرت بنیادی ہے۔ وکندریقرت کو مضبوط کرنا ذمہ داری سے وابستہ ہے، طاقت جتنی زیادہ ہوگی، ذمہ داری اتنی ہی زیادہ ہوگی۔ اس کے ساتھ ساتھ طاقت کو کنٹرول کرنا، اوپر سے نیچے تک کنٹرول کرنا، افقی طور پر کنٹرول کرنا اور نیچے سے اوپر تک کنٹرول کرنا بھی ضروری ہے۔

خود حکومت کرنے کے قابل ہونے کے لیے مقامی حکومت کے ماڈل کے تعین کے معاملے کے بارے میں، مسٹر پھنگ کووک ہین کے مطابق، ایک نیا تعلق قائم ہونا چاہیے۔ حکومت کے پاس مرکزی حکومت اور مقامی حکومت ہے۔ علاقے کے انتظامی کردار کو واضح کیا جانا چاہیے۔ مرکزی حکومت کو کیا کنٹرول کرنا چاہئے، علاقے کو کیا کنٹرول کرنا چاہئے۔ مثال کے طور پر، بجٹ کے حوالے سے، انہوں نے ایک بار تجویز کیا کہ قومی اسمبلی صرف مرکزی بجٹ کا فیصلہ کرتی ہے (فی الحال قومی اسمبلی پورے بجٹ کے نظام کا فیصلہ کرتی ہے)۔

یا ٹیکس کے بارے میں، آئین میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ ٹیکس کے معاملات پر قومی اسمبلی فیصلہ کرتی ہے۔ "میرے خیال میں مرکزی حکومت کو صرف کچھ ٹیکسوں کے بارے میں فیصلہ کرنا چاہیے، مثال کے طور پر، VAT، خصوصی کھپت ٹیکس، کارپوریٹ انکم ٹیکس، ذاتی انکم ٹیکس... کچھ ٹیکس مقامی لوگوں کو تفویض کیے جائیں جیسے ریسورس ٹیکس، ماحولیاتی تحفظ ٹیکس"، انہوں نے کہا۔

قومی اسمبلی کے سابق وائس چیئرمین نے یہ بھی کہا کہ اگر ہم اختیارات کو ڈی سینٹرلائز کرنا چاہتے ہیں تو ہمیں آئین میں ترمیم کرنا ہوگی۔ ہم اجتماعی قیادت اور انفرادی ذمہ داری کے اصول پر عمل کرتے ہیں۔ انچارج کیسے رہنا ہے یا اجتماعی قیادت کیسے کرنی ہے اس کی کہانی واضح طور پر بیان کی جانی چاہیے۔ ان کے مطابق اجتماعی قیادت سیاسی نظام کا صرف ایک حصہ ہے، باقی ’’چیف‘‘ میکنزم ہے۔

3 گروپوں میں تقسیم کا نقطہ نظر پیش کرتے ہوئے، لاء کمیٹی کے سابق چیئرمین Nguyen Van Thuan نے تجویز پیش کی کہ مرکزی حکومت کو قومی دفاع، سفارت کاری، سلامتی، زمین، وسائل، ماحولیات اور معدنیات کا سختی سے انتظام کرنا چاہیے۔

دوسرا گروپ وہ گروپ ہے جس کا انتظام مرکزی اور مقامی حکومتیں کرتی ہیں، جیسے کہ تعلیم کا شعبہ۔ پہلے، مرکزی حکومت یونیورسٹیوں اور تعلیمی پالیسی کے معاملات کا انتظام کرتی تھی، جب کہ مقامی حکومت صرف 1، 2، اور 3 کی سطح کا انتظام کرتی تھی۔ لیکن اب ہر صوبے میں یونیورسٹیاں ہیں، ہر صنعت میں یونیورسٹیاں ہیں۔ یا ٹیکس پالیسی کی طرح یہ بھی واضح کرنا ضروری ہے کہ کون سے ٹیکس مرکزی حکومت اور مقامی حکومتیں جاری کرتی ہیں۔

تیسرے گروپ میں مقامی حکام کے زیر انتظام باقی علاقے شامل ہیں۔

مسٹر تھوان کے بقول، "خصوصی قوانین بناتے وقت، ہمیں ان پر ایک ایک کر کے بحث کرنی پڑتی ہے۔ وزیر ہر چیز کی تحقیق کر کے اسے وزیر اعظم کو فیصلے کے لیے پیش نہیں کر سکتا۔ وزیر کو فیصلہ کرنا ہوتا ہے،" مسٹر تھوان کے مطابق۔

VNA/baotintuc

ماخذ: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html