35 بلین یورو کے بارے میں سچائی یورپی یونین نے یوکرائن کو منتقل کرنے کا وعدہ کیا تھا، "پیسے کی کمی" برسلز روسی اثاثوں کے ساتھ ایسا کرنے کی جدوجہد کر رہا ہے؟

یوکرین کے ساتھ "وعدہ کرنے" کے بعد، یورپی یونین کو پیسہ کہاں سے ملے گا اور یہ یوکرین کے بجٹ کے بڑے خلا کو کیسے پُر کرے گا، جب کہ بلاک کے تمام اراکین کو اپنی اپنی پیچیدہ مشکلات کا سامنا ہے۔

یوروپ میں منجمد روسی اثاثوں سے منافع یوکرین کو یورپی یونین کے 35 بلین یورو کے قرض کے پیچھے "راز" ہے۔ (ماخذ: گیٹی امیجز)

منجمد روسی اثاثوں سے منافع €35 بلین ($39 بلین سے زائد) قرض کے پیچھے "پورا سچ" ہے جس کا EU نے وعدہ کیا تھا۔ تو یورپی یونین منجمد روسی اثاثوں کو کیسے استعمال کرے گی؟

18 بلین یورو سے 35 بلین یورو؟

یوروپی یونین (EU) نے ابھی ابھی 35 بلین یورو کے قرض کو متحرک کرنے کے لئے ایک نئے منصوبے کا اعلان کیا ہے ، جو یوکرین میں روس کی فوجی مہم کے ذریعہ چھوڑے گئے بجٹ میں اس بڑے سوراخ کو پُر کرنے میں ملک کی مدد کرنے کے لئے یوکرین کو منتقل کیا گیا ہے ، جو اب بغیر کسی حل کے اپنے 1,000 ویں دن کے قریب پہنچ رہا ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ کیف کو آنے والے موسم سرما میں توانائی کی قلت کے خطرے کا بھی سامنا ہے۔

یورپی کمیشن (EC) کی صدر ارسولا وان ڈیر لیین نے 20 ستمبر کو روس یوکرین تنازعہ شروع ہونے کے بعد کیف کے اپنے آٹھویں دورے کے دوران کہا کہ "ہم فوجی تنازعہ سے پیدا ہونے والے بڑے مالی مطالبات کو سمجھتے ہیں۔ آپ کو ریاست اور معیشت کے کام کو برقرار رکھنے اور ساتھ ہی ساتھ روسی فوجی مہم کے خلاف اپنی دفاعی صلاحیتوں کو مضبوط کرنے کی ضرورت ہے۔"

ای سی کے صدر نے وعدہ کیا کہ یہ قرض یوکرین کو حکومت کے لیے "ضروری مالی جگہ" اور ملک کی روزمرہ کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے "زیادہ سے زیادہ لچک" فراہم کرے گا، جیسے کہ صحت کی دیکھ بھال کی خدمات کے لیے ادائیگی، ہتھیاروں کی خریداری اور ہیک شدہ توانائی کے نظام کی مرمت۔

حقیقت یہ ہے کہ برسلز یوکرین کو ایک نئی کریڈٹ لائن فراہم کر رہا ہے، یہ کوئی نئی بات نہیں ہے، کیونکہ یہ روسی یوکرائنی فوجی تنازعہ شروع ہونے کے بعد سے باقاعدگی سے ہوتا رہا ہے۔

لیکن اس بار، ایک اہم فرق اس اقدام کو حقیقی معنوں میں اہم بناتا ہے - نہ صرف یہ نئی قسم کا قرض EU کو اس کے امدادی بجٹ کی کمی کو دور کرنے میں مدد کرے گا، بلکہ روس کے "غیر متحرک" اثاثے نئے قرض کے لیے ضمانت کے طور پر کام کریں گے اور کیف کے بجٹ کو مستثنیٰ رکھتے ہوئے تمام ادائیگیوں کے لیے استعمال کیا جائے گا۔

تو یہ کیسے ہو رہا ہے؟ یہ خیال "روس کو ادائیگی کریں" کے نعرے سے نکلا ہے جسے مغرب نے 2022 میں اپنایا تھا تاکہ ماسکو کو اس کی فوجی مہم سے پیچھے رہ جانے والے یوکرین کی تعمیر نو کے لیے "بہت بڑا بل" ادا کرنے پر مجبور کیا جا سکے۔

یوکرین کو روس کے ساتھ اس کے لمبے عرصے سے جاری فوجی تنازع میں مالی امداد دینا امریکہ اور یورپی یونین کے لیے تیزی سے چیلنج بنتا جا رہا ہے۔ کچھ مغربی ممالک نے یہاں تک کہ بڑھتی ہوئی گھریلو مخالفت کے باوجود یوکرین کے لیے مالی اور فوجی مدد جاری رکھنے کا جواز پیش کرنے کے لیے جدوجہد کی ہے۔ اور چونکہ یورپی یونین کے اتحادیوں کو گھر پر سخت بجٹ کا سامنا ہے، انہوں نے فنڈنگ ​​کا ایک اضافی ذریعہ "دریافت" کیا ہے جس سے ان کی جیبوں کو کوئی نقصان نہیں پہنچ سکتا ہے - روسی سنٹرل بینک کے اثاثے، جسے مغرب نے روس-یوکرین تنازعہ کے ابتدائی دنوں سے منجمد قرار دے رکھا ہے (فروری 2024)۔

مغربی ممالک میں منجمد روسی اثاثوں کی مالیت تقریباً 270 بلین یورو (300 بلین ڈالر سے زیادہ) ہے، جس میں سے زیادہ تر (210 بلین یورو) یورپی یونین میں رکھے گئے ہیں۔ برسلز میں قائم یوروکلیئر ڈپازٹری اینڈ کلیئرنگ ہاؤس (CSD) مرکزی ہولڈر ہے۔

بین الاقوامی قانون کے تحت خودمختار اثاثے ضبط نہیں کیے جا سکتے۔ تاہم، ان سے حاصل ہونے والی غیر معمولی آمدنی اتنی محفوظ نہیں ہے، اس لیے منجمد اثاثوں سے حاصل ہونے والے منافع کو حاصل کرنا بہت آسان طریقہ ہے۔

مئی میں، یورپی یونین کے رکن ممالک نے غیر متوقع طور پر یوکرین کی عسکری اور اقتصادی تعمیر نو کی کوششوں میں مدد کے لیے منافع - جس کا تخمینہ 2.5 بلین اور 3 بلین یورو سالانہ کے درمیان ہے استعمال کرنے پر اتفاق کیا۔ اور جون میں، جیسے ہی مشرقی یورپی ملک میں حالات خراب ہوتے گئے، گروپ آف سیون (G7) کی بڑی ترقی یافتہ معیشتوں کے رہنماؤں نے کیف کو فوری ریلیف فراہم کرنے کے لیے 50 بلین ڈالر (تقریباً 45 بلین یورو) قرضوں میں جمع کرنے کے عہد پر دستخط کیے۔

اصل خیال یورپی یونین اور امریکہ کے لیے تھا کہ وہ ہر ایک کو 20 بلین ڈالر (تقریباً 18 بلین یورو) کا حصہ ڈالیں، جب کہ برطانیہ، کینیڈا اور جاپان باقی رقم اس وقت تک قرض دیں گے جب تک کہ یہ 50 بلین ڈالر تک نہ پہنچ جائے۔

لیکن واشنگٹن نے اس بارے میں خدشات کا اظہار کیا ہے کہ برسلز کو پابندیوں میں توسیع کیسے کرنی چاہیے۔ یورپی یونین کے قانون کے تحت، روس پر پابندیاں، تیل کی پابندی سے لے کر اولیگارچوں کو بلیک لسٹ کرنے تک، کو ہر چھ ماہ بعد متفقہ ووٹ کے ذریعے بڑھایا جانا چاہیے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ کسی بھی موقع پر رکن ریاست، جیسے ہنگری، توسیع کو روک سکتا ہے اور اثاثوں کو غیر منجمد کر سکتا ہے – مؤثر طریقے سے قرض کی سکیم کو معذور کر سکتا ہے اور مغربی اتحادیوں کو اہم مالیاتی خطرے سے دوچار کر سکتا ہے۔

اس طرح کے "بدترین صورت حال" کے امکان نے بہت سے مغربی رہنماؤں کو خوفزدہ کر دیا ہے، جس نے یورپی یونین اور امریکی حکام کے درمیان مذاکرات کو سست کر دیا ہے، یہاں تک کہ یوکرین کی صورتحال مزید خراب ہو رہی ہے۔ یہی وجہ ہے کہ EC کی صدر Ursula von der Leyen نے "جارحانہ انداز میں" کیف کو ابتدائی طور پر توقع سے کہیں زیادہ حصہ دینے کا وعدہ کیا ہے - G7 کے وعدے میں صرف 18 بلین یورو سے 35 بلین یورو - واشنگٹن اور دیگر اتحادیوں کو تیزی سے کام کرنے پر آمادہ کرنے کی کوشش میں۔

امریکی صدارتی انتخابات تیزی سے قریب آرہے ہیں اور سابق صدر ڈونلڈ ٹرمپ کے دوبارہ انتخاب نے اس منصوبے میں فوری اضافہ کر دیا ہے۔ امریکی صدارتی انتخابات کا نتیجہ یوکرین کے لیے سازگار نہیں ہو سکتا ہے، اس لیے G7 رہنما کم از کم اگلے سال، یا مسٹر ٹرمپ کے وائٹ ہاؤس واپس آنے کی صورت میں فنڈنگ ​​کو یقینی بنانا چاہتے ہیں۔ سابق امریکی صدر نے اعلان کیا ہے کہ اگر وہ نومبر میں دوبارہ منتخب ہوئے تو وہ کیف کی امداد بند کر دیں گے۔

یورپی یونین "تزویراتی طور پر منحنی خطوط وحدانی"

تجزیہ کار جیکب کرکیگارڈ، جو برسلز میں قائم پیٹرسن انسٹی ٹیوٹ فار انٹرنیشنل اکنامکس کے رکن ہیں، نے اندازہ لگایا کہ ارسولا وان ڈیر لیین کی طرف سے اعلان کردہ تازہ ترین قرض اس بات کی علامت ہے کہ یورپی یونین امریکہ کے نقش قدم پر چل رہی ہے، آہستہ آہستہ "یوکرین کا اہم حامی بنتا جا رہا ہے"۔

یورپی یونین کا نقطہ نظر یہ ہے کہ یورپ میں منجمد روسی اثاثوں کے 270 بلین یورو سے براہ راست نکالنے کے بجائے، نیا منصوبہ یہ ہے کہ اس رقم کے منافع کو 35 بلین ڈالر کے قرض کے لیے بطور ضمانت استعمال کیا جائے جو یوکرین کو دیا جائے گا۔ اس نقطہ نظر سے یورپی یونین کو مختصر مدت میں وقت کم کرنے میں مدد مل سکتی ہے، کیونکہ اگر صرف بتدریج ہر سال چند بلین ڈالر کے منافع کو منتقل کیا جائے تو اس میں کافی وقت لگے گا اور یہ کیف کی بہت بڑی اور فوری ضروریات کو پورا کرنے کے لیے کافی نہیں ہوگا۔ لہذا، اس منافع کو طویل مدتی ضمانت میں تبدیل کرنے سے EU کو یوکرین کو تقسیم کرنے کے لیے فوری طور پر ایک بڑی رقم ادھار لینے میں مدد مل سکتی ہے۔

اگر سب کچھ ٹھیک رہا تو، EC سے توقع کی جاتی ہے کہ اس سال کے آخر تک یا 2025 کے اوائل تک، اس بات کی تصدیق کے بعد کہ کیف نے کئی پالیسی شرائط کو پورا کر لیا ہے۔ توقع ہے کہ تمام نئے قرضے 2025 کے دوران بتدریج تقسیم کیے جائیں گے، یا ایک ہی ادائیگی میں۔

درحقیقت، 35 بلین یورو پہلے ہی پورے 45 بلین یورو G7 امدادی پیکج کے تین چوتھائی سے زیادہ ہیں۔ EC کے صدر وان ڈیر لیین کے منصوبے کے تحت، EC یوکرین کے لیے ایک کوآپریٹو قرض دینے کا طریقہ کار قائم کرے گا - ایک قسم کا مشترکہ فنڈ جہاں اسی رقم سے منافع حاصل کیا جائے گا۔ خاص طور پر، جب یورپی یونین کے اتحادی قرضوں کا اعلان کرتے ہیں اور کیف کو رقم منتقل کرتے ہیں، تو انہیں اس مشترکہ فنڈ کو استعمال کرنے اور یوکرین کو دی گئی رقم کے مطابق غیر معمولی آمدنی کا حصہ حاصل کرنے کی اجازت ہوگی۔

منصوبے کے تحت، ونڈ فال منافع اگست 2025 سے مشترکہ فنڈ میں منتقل کر دیا جائے گا۔ یورپی یونین کے اتحادی ان منافعوں کو اپنے قرضوں کی ادائیگی کے لیے استعمال کر سکیں گے، بشمول اصل، سود اور دیگر اضافی اخراجات۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ نہ تو مغرب اور نہ ہی یوکرین کو ادائیگیوں کا بوجھ اٹھانا پڑے گا۔

تاہم، قرض کی اس نئی قسم کا تجزیہ کرتے ہوئے، جرمن مارشل فنڈ (بیلجیئم) کے سینئر فیلو ایکسپرٹ جیکب کرکیگارڈ نے واضح طور پر کہا، "اگر آج آپ مستقبل کے منافع کے گروی کی بنیاد پر قرض دیتے ہیں، تو آپ کو یہ یقینی بنانا ہوگا کہ اصل اثاثے مزید 10-20 سال کے لیے منجمد رہیں۔ اس مدت کے دوران روس کو واپس کر دیا جائے گا"۔

یہی وجہ ہے کہ امریکی حکام کو تشویش ہے کہ جب ہر 6 ماہ بعد یورپی یونین کو قانون کے مطابق روس کے خلاف پابندیوں کی منظوری کے لیے ووٹ دینا پڑتا ہے۔ اور یورپی یونین پر زور دینا چاہتے ہیں کہ "روسی اثاثوں کو منجمد کرنے کی مدت کو 36 ماہ تک بڑھانے کے لیے ایک قانون پاس کرے"۔

تجزیہ کار ہنگری کے ویٹو پاور کی طرف اشارہ کرتے ہیں – ایک یورپی یونین کا رکن ہے، لیکن اسے ہمیشہ بلاک کے عام اصولوں کے خلاف سمجھا جاتا ہے۔ درحقیقت، عام قرض کے برعکس، یہ قرض عام اتفاق رائے سے مشروط ہوگا، یعنی ہنگری کا رکن اپنا سیاسی فائدہ برقرار رکھنے کے لیے اپنے اصولوں کو برقرار رکھتے ہوئے، عام خیال کو مکمل طور پر پٹڑی سے اتار سکتا ہے۔

اس طرح، یہاں تک کہ اگر رکن ممالک EC نقطہ نظر کی حمایت کرتے ہیں، حقیقت یہ ہے کہ ہنگری کسی بھی وقت منجمد روسی اثاثوں پر ویٹو کو برقرار رکھ سکتا ہے۔

تجزیہ کار قرض کے ساتھ ممکنہ مسائل کے بارے میں بھی خبردار کرتے ہیں، جیسا کہ اگر روس منجمد اثاثوں یا منافع پر دوبارہ کنٹرول حاصل کر لیتا ہے، تو "35 بلین یورو منصوبہ" منہدم ہو سکتا ہے۔ بدترین صورت میں، حتمی گارنٹی یورپی یونین کا مشترکہ بجٹ رہتا ہے۔

اس تناظر میں، جیسا کہ مبصرین نے تبصرہ کیا، یہ سمجھنا مشکل ہے کہ یورپی یونین یوکرین کے لیے مضبوط حمایت کا مظاہرہ کر رہی ہے اور روس کے ساتھ "سخت" مؤقف اختیار کر رہی ہے، اگر یہ "حکمتی دباؤ" نہیں ہے تو اس امید کے ساتھ کہ ماسکو پر دباؤ ڈالا جائے تاکہ تنازع میں یورپی یونین کی پوزیشن کو مضبوط کیا جا سکے۔

ماخذ: https://baoquocte.vn/su-that-ve-35-ty-euro-eu-hua-chuyen-cho-ukraine-thieu-tien-brussels-gong-minh-lam-dieu-nay-voi-tai-san-nga-287330.html