بجلی کے قانون میں ترمیم: ایک شفاف اور منصفانہ مسابقتی بجلی کی مارکیٹ کو فروغ دینا

سائنس ، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کمیٹی کی قائمہ کمیٹی نے کہا کہ مسابقتی بجلی کی منڈی میں خدمات انجام دینے کے لیے بجلی کی صنعت کی تنظیم نو کا عمل طے شدہ پیش رفت کے مقابلے میں بہت سست ہے۔

36ویں اجلاس کا سلسلہ جاری رکھتے ہوئے 19 اگست کی سہ پہر قومی اسمبلی ہاؤس میں قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی نے بجلی سے متعلق قانون (ترمیم شدہ) کے مسودے پر رائے دی۔

قومی توانائی کی حفاظت کو یقینی بنانا

بجلی کے قانون (ترمیم شدہ) کو نافذ کرنے کی ضرورت کے بارے میں، قانون پروجیکٹ کی سمری رپورٹ کے مطابق، 2004 کے بجلی کے قانون کے نافذ ہونے کے بعد، ویتنام کی قومی توانائی کی ترقی (بشمول بجلی کے شعبے) سے متعلق پارٹی اور ریاست کی بہت سی نئی پالیسیاں اور رہنما اصول جاری کیے گئے۔

اس کے ساتھ ساتھ، تقریباً 20 سال کے نفاذ کے بعد اور متعدد آرٹیکلز میں 4 ترامیم اور ضمیموں کے ذریعے، موجودہ مرحلے تک، ابھی بھی بہت سے ایسے مسائل ہیں جو موجودہ بجلی کے قانون کی دفعات پر پورا نہیں اترے ہیں، اور ان میں ترمیم اور ان کی تکمیل ضروری ہے تاکہ توانائی کے شعبے میں خاص طور پر توانائی اور بالخصوص توانائی کے شعبے میں قومی سلامتی کے بارے میں پارٹی کی پالیسیوں پر عمل درآمد کے ہدف کو پورا کیا جا سکے۔

قانون کے منصوبے کی ترقی پارٹی اور ریاست کے رہنما خطوط اور پالیسیوں کو ادارہ جاتی بنانے میں کردار ادا کرتی ہے، اور سوشلسٹ پر مبنی مارکیٹ اکانومی کی ترقی کے بارے میں قومی اسمبلی کی قراردادیں، ترقی کے ماڈل کی جدت سے منسلک، کاروباری ماحول کو بہتر بنانے، ملک کی سماجی و اقتصادی ترقی کے حالات کے مطابق بجلی کی صنعت کی تعمیر اور ترقی کے لیے قومی مسابقت میں اضافہ؛ بجلی کی سرگرمیوں کے ریاست کے متحد انتظام کو یقینی بنانا، وکندریقرت کو فروغ دینا اور اختیارات کی تفویض کرنا، بجلی پر ریاست کے انتظامی اور ضابطے کے افعال اور بجلی کی پیداوار اور کاروباری اداروں کے کاروبار کے انتظامی افعال کو واضح طور پر بیان کرنا۔

سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کی کمیٹی کے چیئرمین لی کوانگ ہوئی نے جائزہ رپورٹ کا خلاصہ پیش کیا۔ (تصویر: Doan Tan/VNA)

قومی اسمبلی کی سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات سے متعلق کمیٹی کے چیئرمین لی کوانگ ہوئی نے بجلی کے قانون کے منصوبے کے ابتدائی امتحان (ترمیم شدہ) کے بارے میں سمری رپورٹ پیش کرتے ہوئے اس بات کی تصدیق کی کہ کمیٹی کی قائمہ کمیٹی نے بنیادی طور پر بجلی کے قانون (ترمیم شدہ) کے نفاذ کی ضرورت سے اتفاق کیا ہے جیسا کہ حکومت نے جمع کرائی ہے۔

آئینی، قانونی حیثیت، قانونی نظام کے ساتھ مسودہ قانون کی مطابقت اور بین الاقوامی معاہدوں کے ساتھ مطابقت کے بارے میں، سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کمیٹی کی قائمہ کمیٹی نے پایا کہ مسودہ قانون کے مندرجات بنیادی طور پر 2013 کے آئین کی دفعات سے مطابقت رکھتے ہیں اور متعلقہ بین الاقوامی معاہدوں کے ساتھ مطابقت رکھتے ہیں جس کا رکن رکن ممالک ہیں۔

تاہم، یہ رائے موجود ہے کہ بین الاقوامی تعاون اور بجلی کی سرگرمیوں میں بین الاقوامی اقتصادی انضمام سے متعلق مسودہ قانون کی شق 1، آرٹیکل 6 کافی نہیں ہے اور 2013 کے آئین کے آرٹیکل 12 کی دفعات سے مطابقت نہیں رکھتی۔ اس کے علاوہ، آئین کی تعمیل اور قانونی نظام کے ساتھ مستقل مزاجی کو یقینی بنانے کے لیے شق 3، آرٹیکل 68 کی دفعات پر غور کرنے کی آراء موجود ہیں۔

سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کمیٹی کی قائمہ کمیٹی نے درخواست کی کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی بین الاقوامی معاہدوں کی دفعات کے مطابق جس کا ویتنام رکن ہے، قانونی نظام کی مستقل مزاجی اور یکسانیت کو یقینی بنانے کے لیے مسودہ قانون کی دفعات کا متعلقہ قوانین کے ساتھ جائزہ اور موازنہ کرنا جاری رکھے۔

مسودہ قانون کی فزیبلٹی کے بارے میں، سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کمیٹی کی قائمہ کمیٹی نے ویتنام کی حقیقت کے لیے موزوں بین الاقوامی تجربات کا جائزہ لینے اور منتخب طور پر ان کا حوالہ دینے کی تجویز پیش کی ہے تاکہ متعدد ضوابط کی فزیبلٹی کو یقینی بنایا جا سکے جیسے کہ مسابقتی بجلی کی مارکیٹ میں حصہ لینے والوں کی کارروائیوں میں آزادی، بجلی کی تجارت میں حصہ لینے والے نئے صارفین کے حقوق، بجلی کی تجارت کے نئے صارفین کے حقوق کا تحفظ۔ قابل تجدید توانائی، وغیرہ

مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی کو کچھ قواعد و ضوابط کی وضاحت کی سمت میں تحقیق، نظرثانی، ترمیم اور ضوابط کی تکمیل جاری رکھنے کی ضرورت ہے، ایسے عمومی ضوابط سے گریز کرنا جن کی مقدار درست کرنا مشکل ہے، اور رہنمائی فرمانوں اور ذیلی قانون کے دستاویزات میں مخصوص ضوابط کو شامل کرنے کے لیے تحقیق کی ضرورت ہے جن کا عملی طور پر مسودہ قانون میں تجربہ کیا گیا ہے۔

ایک شفاف، منصفانہ، موثر مسابقتی بجلی کی منڈی اور بجلی کی قیمتوں کو مارکیٹ کے طریقہ کار کے مطابق فروغ دینے کی سمت میں بجلی کی تجارت کی سرگرمیوں کے بارے میں، خاص طور پر مسابقتی بجلی کی منڈی کا مسئلہ (آرٹیکل 51 سے آرٹیکل 61 تک ریگولیٹڈ)، سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کمیٹی کی قائمہ کمیٹی نے کہا کہ بجلی کی صنعت کی تعمیر نو کا عمل انتہائی سست رفتاری سے پیش رفت کے مقابلے بجلی کی صنعت کے مقابلے میں بہت سست ہے۔

لہذا، سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کمیٹی کی قائمہ کمیٹی تجویز کرتی ہے کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی بجلی کی مارکیٹ کی ترقی کے لیے روڈ میپ سے متعلق اصولی دفعات کو واضح اور ان کی تکمیل کرے۔ بجلی کے شعبے کی تنظیم نو کا منصوبہ؛ بجلی کی خوردہ قیمتوں میں اصلاحات کا منصوبہ اور 2045 کے وژن کے ساتھ 2030 تک ویتنام کی قومی توانائی کی ترقی کی حکمت عملی کی سمت بندی پر پولیٹ بیورو کی قرارداد 55-NQ/TW میں دی گئی سمت کی تعمیل کریں۔

نئی توانائی اور قابل تجدید توانائی کی ترقی سے متعلق ضوابط کی وضاحت کریں۔

اجلاس میں تبادلہ خیال کرتے ہوئے، اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھانہ نے مسودہ قانون میں دفعات کی تفصیلی شقوں کی تعداد اور مواد پر تبصرہ کیا۔ اس کے مطابق، 121 آرٹیکلز میں سے 25 مشمولات حکومت اور وزیر اعظم کو تفصیلی ضوابط کے لیے تفویض کیے گئے ہیں اور 15 مشمولات وزارت صنعت و تجارت اور وزیر صنعت و تجارت کو رہنمائی کے لیے تفویض کیے گئے ہیں۔

اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین نے مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی سے درخواست کی کہ وہ مسودہ قانون میں اضافی دفعات کا جائزہ لے اور اس کا مطالعہ کرے، تفصیلی ضوابط کے لیے حکومت یا وزارت صنعت و تجارت کو ہدایت کے لیے تفویض کردہ مواد کو کم کرے۔

صنعت و تجارت کے نائب وزیر ترونگ تھانہ ہوائی خطاب کر رہے ہیں۔ (تصویر: Doan Tan/VNA)

اس کے علاوہ، مسٹر وو ہانگ تھان کے مطابق، نئی توانائی اور قابل تجدید توانائی کی ترقی ایک انتہائی اہم مواد ہے، تاہم، اس مسئلے کے لیے میکانزم اور کشش پیدا کرنے کے لیے دفعات کا جائزہ لینا اب بھی عام طور پر پیش کیا جاتا ہے۔ مسابقتی بجلی کی پیداواری منڈی میں مضامین کی کارروائیوں میں آزادی اور شرکاء کے حقوق کے تحفظ کے حوالے سے اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین نے کہا کہ جب کوئی واقعہ رونما ہوتا ہے تو شرکاء کے لیے مارکیٹ میکنزم کے مطابق نقصانات کے ازالے کی وضاحت کی ضرورت ہوتی ہے۔

قانون کے مسودے پر تبصرہ کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کی مالیاتی اور بجٹ کمیٹی کے چیئرمین لی کوانگ مانہ نے کہا کہ قیمتوں کے قانون کا آرٹیکل 21 وزیراعظم کو خاص طور پر اہم اشیا اور خدمات کے لیے قیمتیں مقرر کرنے کا اختیار دیتا ہے جو میکرو اکانومی اور لوگوں کی زندگیوں کو متاثر کرتی ہیں۔ مسٹر لی کوانگ مان کے مطابق، بجلی کی قیمتیں ایک ایسی شے ہے جو اوپر دی گئی ضروریات کو پورا کرتی ہے، اس لیے یہ خاص طور پر اہم اشیا اور خدمات کی ایک قسم ہیں اور قیمتیں مقرر کرنے کے لیے وزیر اعظم کے اختیار میں آئیں گی۔

دریں اثنا، موجودہ مسودہ قانون کے آرٹیکل 76 کو اس سمت میں ڈیزائن کیا گیا ہے کہ وزیر اعظم صرف خوردہ اور تھوک قیمتوں کے ڈھانچے کو کنٹرول کرتے ہیں، جو قیمتوں کے قانون سے مطابقت نہیں رکھتی۔ لہذا، خزانہ اور بجٹ کمیٹی کے چیئرمین نے اسے وزیر اعظم کے اختیار میں موجود دفعات کے مطابق بنانے کے لیے دوبارہ ڈیزائن کرنے کی تجویز پیش کی، یعنی ہول سیل اور ریٹیل قیمت کے فریم ورک پر وزیر اعظم فیصلہ کرتے ہیں۔ خاص طور پر، قیمتوں کے ریاستی انتظام میں وزارت خزانہ کے کردار اور ذمہ داری کو نوٹ کرنا ضروری ہے۔

اس کے علاوہ مسودہ قانون کے آرٹیکل 51 سے 78 تک بجلی کی قیمتوں کے اصولوں کی وضاحت کی گئی ہے۔ اس بات پر زور دیتے ہوئے کہ یہ مسودہ قانون کا ایک اہم مواد ہے، قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھان مین نے نوٹ کیا کہ قیمتوں کا ایک مستقل اصول وضع کرنے کے لیے ضروری ہے کہ بجلی کی قیمتیں تمام حقیقی پیداواری اور کاروباری لاگت کے معاوضے کو یقینی بنائیں، بجلی کے یونٹوں کے لیے معقول، درست اور منافع بخش ہوں، نیز بجلی کی پیداوار اور کاروبار کے عمل میں مارکیٹ کی سطح کے مطابق ہوں۔

اس کے علاوہ اجلاس میں، اسی سہ پہر کو، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی نے جولائی 2024 میں عوامی پٹیشن کے کام سے متعلق قومی اسمبلی کی رپورٹ کا جائزہ لیا۔

ماخذ