بی ٹی معاہدے کے لیے واپسی کا راستہ تلاش کرنا

نقطہ نظر کو تبدیل کرنا اور عمل درآمد کے طریقہ کار کو مکمل طور پر مکمل کرنے کے حل پر تبادلہ خیال کیا جا رہا ہے تاکہ تعمیراتی منتقلی (BT) معاہدہ کا طریقہ نجی شعبے سے وسائل کو مؤثر طریقے سے متحرک کر سکے۔

بنیادی ڈھانچے کے نظام کو مکمل کرنے کے لیے بی ٹی پروجیکٹس کا ابھی بھی کچھ حصہ ہونے کا اندازہ لگایا جاتا ہے۔

BT سرمایہ کاری فارم کی واپسی۔

مسودہ قانون میں بی ٹی کنٹریکٹ کے طریقہ کار کی واپسی کا قانون منصوبہ بندی، سرمایہ کاری کے قانون، پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (PPP) طریقہ کار کے تحت سرمایہ کاری سے متعلق قانون اور بولی کے قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کا مطلب یہ نہیں ہے کہ موجودہ مسائل کی تکرار ہو جس کی وجہ سے 2021 میں سرمایہ کاری کی اس شکل کو روک دیا گیا تھا۔

"پی پی پی قانون نے گزشتہ مرحلے کی کوتاہیوں اور ناکام منصوبوں کی وجہ سے بی ٹی منصوبوں پر عمل درآمد روک دیا ہے۔ تاہم، اگر ہم نقطہ نظر کو تبدیل کرتے ہیں، عمل درآمد کے طریقہ کار کو مکمل طور پر بہتر بناتے ہیں، اور پچھلے مرحلے کی خامیوں پر قابو پاتے ہیں، تو بی ٹی اب بھی نجی شعبے سے وسائل کو اکٹھا کرنے کا ایک اچھا طریقہ ہے،" محترمہ Nguyen Thi Linh Giang، PPP منسٹری آف منسٹری آف پلاننگ آفس کی چیف اور PPP منیجمنٹ آفس کی چیف مسودہ قانون پر رائے اکٹھا کرنے کے لیے ورکشاپ میں ڈرافٹنگ کمیٹی کے خیالات کا اظہار کیا۔

اس بات کا اعادہ کیا جانا چاہیے کہ، پی پی پی قانون کے مطابق، 2021 کے بعد سے، بی ٹی معاہدے نئے سرمایہ کاری کے منصوبوں پر لاگو نہیں ہوں گے۔ اس وقت دی گئی وجوہات یہ تھیں کہ کچھ منصوبوں میں مناسب سرمایہ کاری کے مقاصد نہیں تھے اور وہ غیر ضروری تھے۔ بی ٹی پروجیکٹس کی قیمت کا تعین غلط طریقے سے کیا گیا تھا، زیادہ تر پروجیکٹس میں عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے کو استعمال کرنے والے پروجیکٹس سے زیادہ سرمایہ کاری کی شرح تھی؛ سرمایہ کاروں کا انتخاب بنیادی طور پر غیر مسابقتی بولی کے ذریعے کیا جاتا تھا۔ نگرانی کو نظر انداز کیا گیا، جس کی وجہ سے پراجیکٹ کا معیار غیر تسلی بخش ہے...

اس سے پہلے، 2014 سے پہلے، BT فارم کا اطلاق نقد اور زمین کے فنڈ دونوں فارموں پر حکمنامہ 108/2009/ND-CP کے مطابق کیا جاتا تھا۔ 2014 سے، حکومت نے نقد ادائیگی کے فارم پر عمل درآمد روک دیا ہے۔ 2018 سے، برابری کے طریقہ کار کے تحت اراضی فنڈ کی ادائیگی کی شکل کو عوامی اثاثوں کے انتظام اور استعمال کے قانون میں قانونی حیثیت دی گئی ہے۔

اس مدت پر نظر ڈالتے ہوئے، بہت سی وزارتیں، شاخیں اور مقامی علاقے جن میں BT پروجیکٹس ہیں ان کا خیال ہے کہ ان پروجیکٹوں کا مقامی علاقوں میں بنیادی ڈھانچے کے نظام کی تکمیل، نجی شعبے سے وسائل کو متحرک کرنے، عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے پر دباؤ کو کم کرنے میں مدد کرنے میں اب بھی کچھ حصہ ہے۔ اس کے علاوہ، سرمایہ کاری کی ادائیگیوں کے ساتھ باہمی منصوبے ہاؤسنگ، خدمات، نئے شہری علاقوں کی تشکیل، نئے رہائشی علاقوں وغیرہ میں بنیادی ڈھانچے کی بہتری میں بھی اہم کردار ادا کرتے ہیں۔

یہ قومی اسمبلی کی بنیاد بھی ہے کہ 3 علاقوں کو بی ٹی معاہدوں پر عمل درآمد کرنے کی اجازت دی جائے، جن میں ہو چی منہ سٹی، ہنوئی اور نگھے این شامل ہیں۔ تاہم، درخواست کا طریقہ ابھی تک متحد نہیں ہے، ہر علاقے کی مخصوص شرائط پر منحصر ہے۔ ہو چی منہ سٹی کو نقد ادائیگی کے BT طریقہ کار کو لاگو کرنے کی اجازت ہے (شہر کے بجٹ کا استعمال کرتے ہوئے)۔ Nghe An کو نقد ادائیگی کے BT طریقہ کار کو لاگو کرنے کی اجازت ہے (ریاستی بجٹ یا عوامی اثاثوں کی نیلامی، زمین کے استعمال کے حقوق کی نیلامیوں سے جمع ہونے والی رقم کا استعمال کرتے ہوئے)۔ ہنوئی کو نقد رقم (شہر کا بجٹ) یا زمینی فنڈ کے ذریعے ادائیگی کے BT طریقہ کار کو لاگو کرنے کی اجازت ہے۔

نقد یا زمین کے ذریعے ادائیگی کا مسئلہ اب بھی ہے۔

اس وقت تک، نقد یا زمین میں ادائیگی کے طریقہ کار پر غور کیا جا رہا ہے۔ مسودہ قانون میں جو وزارت منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری تبصروں کے لیے پیش کر رہی ہے، ابھی بھی 2 اختیارات تجویز کیے گئے ہیں۔

آپشن 1 میں سرمایہ کاروں کو نقد رقم ادا کرنے کے لیے BT معاہدہ لاگو کرنا شرط ہے۔ آپشن 2 نقد اور زمین کی ادائیگی کے طریقہ کار دونوں پر لاگو ہوتا ہے۔

محترمہ لن گیانگ نے کہا کہ پچھلے مرحلے کے مقابلے میں فرق یہ ہے کہ عمل درآمد کی شرائط سخت ہیں، لیکن منصوبے کی کل سرمایہ کاری کا تعین تکنیکی ڈیزائن کی بنیاد پر کیا جاتا ہے، جو کہ عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کی طرح ہے۔ یہ طریقہ منصوبے کی قیمت کو بڑھانے سے بچ جائے گا. سرمایہ کاروں کے انتخاب کو بولی کے ذریعے جانا چاہیے، نامزد بولی سے نہیں...

آپشن 1 کے ساتھ، ادائیگی کا ذریعہ درمیانی مدت اور سالانہ عوامی سرمایہ کاری کے منصوبے میں ترتیب دیا جانا چاہیے تاکہ ادائیگی کی بنیاد ہو یا عوامی اثاثوں کی نیلامی سے حاصل ہونے والی آمدنی سے براہ راست BT پروجیکٹ کے سرمایہ کار کو ادائیگی کی جائے۔ تاہم، اس ماڈل میں اب بھی خطرات موجود ہیں، اگر ادائیگی میں تاخیر ہوتی ہے تو اس پر اٹھنے والا سود پراجیکٹ کی مالیت میں اضافے کا باعث بنے گا۔ یہ وہ مسئلہ ہے جو پچھلے مرحلے میں بہت سے بی ٹی منصوبوں میں عملی طور پر پیش آیا ہے۔

دوسری طرف، عوامی اثاثوں کی نیلامیوں سے حاصل ہونے والی آمدنی کا استعمال کرتے ہوئے ادائیگی کے ماڈل کے بارے میں، مسودہ سازی کمیٹی کا خیال ہے کہ ریاستی بجٹ کے قانون پر غور کرنا اور اس میں ترمیم کرنا ضروری ہو گا (ایک طریقہ کار کے اطلاق کی اجازت دینے کے لیے جس میں نیلامی سے حاصل ہونے والی آمدنی براہ راست BT پروجیکٹ کے سرمایہ کاروں کو ادا کی جائے، ریاستی بجٹ کو ادا کیے بغیر) اور پراپرٹی نیلامی کے قانون میں ترمیم کی جائے گی جب وہ BT پراجیکٹ کے سرمایہ کاروں کو حصہ لینے کی اجازت دے گا۔ نیلامی)۔

آپشن 2 بی ٹی معاہدوں کے اطلاق کی اجازت دیتا ہے کہ وہ سرمایہ کاروں کو نقد رقم (آپشن 1 کے طور پر) اور زمینی فنڈز میں ادا کرے۔ یہ اختیار ترقیاتی سرمایہ کاری کے لیے زمین سے مزید وسائل کو اکٹھا کرنے کے لیے ایک قانونی بنیاد بناتا ہے اور منصوبے کے قیام، بولی لگانے اور معاہدے پر دستخط کے وقت ادائیگی کے لیے BT کاموں اور زمین کے فنڈز کی قیمت کے تعین میں جزوی طور پر خامیوں پر قابو پاتا ہے۔

تاہم، اس منصوبے نے ابھی تک اس صورت حال کو حل نہیں کیا ہے جہاں زمین کی تقسیم کے وقت زمین کے فنڈ کی اصل قیمت معاہدے میں متوقع زمین کے فنڈ کی قیمت سے کئی گنا زیادہ ہے۔ اگرچہ یہ ایک میکانزم کو فرق کو پورا کرنے کی اجازت دیتا ہے، لیکن اس کے پاس ابھی بھی مکمل متوقع زمینی فنڈ سرمایہ کار کو مختص کرنے کی بنیاد نہیں ہے جیسا کہ معاہدے میں کیا گیا ہے۔

اس اختیار کے لیے، مشاورتی عمل کے دوران، BT منصوبوں کی ادائیگی کے لیے عوامی اثاثوں کا استعمال نہ کرنے کی تجویز تھی، بلکہ سرمایہ کاروں کو ادائیگی کے لیے 2024 کے اراضی قانون کے آرٹیکل 217 کے مطابق ریاست کے زیر انتظام زمین کے فنڈز کو ہی استعمال کرنے کی تجویز تھی۔

اس کے علاوہ، ایک قسم کا BT معاہدہ شامل کرنے کی تجویز ہے جس کے لیے ادائیگی کی ضرورت نہیں ہے، اس کا اطلاق ان صورتوں پر ہوتا ہے جہاں سرمایہ کار تعمیراتی سرمایہ کاری کے اخراجات کے لیے ادائیگی کی ضرورت کے بغیر تعمیراتی کاموں میں سرمایہ کاری کرنے اور انتظام اور استعمال کے لیے ریاست کو منتقل کرنے کی تجویز پیش کرتے ہیں۔

ظاہر ہے، اس ماڈل کی خامیوں پر قابو پانے کے مقصد کو حاصل کرنے کے لیے، میکانزم کے انتخاب کے لیے بہت زیادہ غور و فکر کی ضرورت ہوگی، جبکہ نئے عملی تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے ضابطوں کو مکمل کرنا ہوگا۔

منصوبہ بندی کے مطابق، منصوبہ بندی سے متعلق قانون، سرمایہ کاری کے قانون، پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (پی پی پی) ماڈل کے تحت سرمایہ کاری کے قانون اور بولی سے متعلق قانون کے متعدد آرٹیکلز میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے لیے مسودہ قانون کو مکمل کر کے اکتوبر کے آئندہ اجلاس میں قومی اسمبلی میں پیش کر دیا جائے گا۔

پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (پی پی پی) کی سرمایہ کاری کو نافذ کرنے کے 3 سال سے زیادہ کا جائزہ لیتے ہوئے، منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری کی وزارت نے کہا کہ پی پی پی طریقہ کار کے تحت 31 نئے منصوبے نافذ کیے جا رہے ہیں اور 11 منصوبے سرمایہ کاری کے لیے تیار کیے جا رہے ہیں۔ یہ منصوبے ملک اور مقامی علاقوں کے تمام کلیدی، بڑے پیمانے کے منصوبے ہیں، جن میں تقریباً 380,000 بلین VND کی کل سرمایہ کاری ہے، جس میں ریاستی سرمائے کے تقریباً 190,000 بلین VND کے استعمال کی ضرورت ہے۔

پی پی پی قانون کی دفعات کے تحت لاگو ہونے والے نئے پی پی پی منصوبوں سے تقریباً 1000 کلومیٹر ہائی ویز، 4C معیار کے ساتھ 2 ہوائی اڈے، 3 خصوصی درجے کے سالڈ ویسٹ ٹریٹمنٹ کی سہولیات، 3 صاف پانی کی فراہمی کے پلانٹس، مقامی ٹرانسپورٹ، اقتصادی اور سماجی انفراسٹرکچر کے کاموں کی توسیع اور اپ گریڈیشن میں حصہ ڈالنے کی توقع ہے۔

تاہم، قانون کی دفعات میں حدود اور کوتاہیاں اب بھی موجود ہیں اور ان میں ترمیم کی جا رہی ہے۔