بی ٹی معاہدوں کے لیے واپسی کا راستہ تلاش کرنا۔

نقطہ نظر کو تبدیل کرنا اور عمل درآمد کے طریقہ کار کو مکمل طور پر بہتر کرنا وہ حل ہیں جن پر بات کی جا رہی ہے تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ تعمیراتی منتقلی (BT) معاہدہ کا طریقہ نجی شعبے سے وسائل کو متحرک کرنے میں موثر ہے۔

بی ٹی پروجیکٹس کو اب بھی سمجھا جاتا ہے کہ بنیادی ڈھانچے کے نظام کی بہتری میں کچھ خاص کردار ادا کیا ہے۔

BT سرمایہ کاری کا ماڈل واپسی کرتا ہے۔

منصوبہ بندی کے قانون، سرمایہ کاری کے قانون، پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (PPP) طریقہ کار کے تحت سرمایہ کاری سے متعلق قانون، اور بولی لگانے کے قانون کے مسودہ قانون میں BT معاہدہ کے طریقہ کار کی واپسی کا مطلب ان مسائل کی تکرار نہیں ہے جس کی وجہ سے 2021 میں اس سرمایہ کاری کے فارم کو معطل کیا گیا۔

"پی پی پی قانون نے کوتاہیوں اور پچھلے منصوبوں کی ناکامیوں کی وجہ سے بی ٹی منصوبوں پر عمل درآمد روک دیا ہے۔ تاہم، اگر ہم نقطہ نظر کو تبدیل کرتے ہیں، عمل درآمد کے طریقہ کار کو اچھی طرح سے بہتر بناتے ہیں، اور پچھلے مرحلے کی خامیوں پر جتنا ممکن ہو قابو پاتے ہیں، بی ٹی نجی شعبے سے وسائل کو اکٹھا کرنے کا ایک اچھا طریقہ بنتا ہے،" محترمہ نگوین تھی، منسٹری آف دی منسٹری آف گیئنگ پی پی آفس، Gicurement Office، Gicurement Office. منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری ) نے مسودہ قانون پر رائے جمع کرنے کے لیے ورکشاپ میں مسودہ سازی کمیٹی کے نقطہ نظر کا اشتراک کیا۔

اس بات کا اعادہ کیا جانا چاہیے کہ پی پی پی قانون کے مطابق، 2021 سے، نئے سرمایہ کاری کے منصوبوں پر بی ٹی معاہدے لاگو نہیں کیے گئے ہیں۔ اس وقت دی گئی وجوہات یہ تھیں کہ کچھ منصوبوں میں مناسب اور ضروری سرمایہ کاری کے مقاصد کی کمی تھی۔ بی ٹی پروجیکٹس کی قیمت کا تعین غلط طریقے سے کیا گیا تھا، زیادہ تر پروجیکٹس میں عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے کا استعمال کرنے والے پروجیکٹوں کے مقابلے میں زیادہ سرمایہ کاری کی لاگت ہوتی ہے۔ سرمایہ کاروں کا انتخاب بنیادی طور پر بغیر مقابلے کے براہ راست مذاکرات کے ذریعے کیا جاتا تھا۔ اور نگرانی کو نظر انداز کیا گیا، جس کی وجہ سے تعمیراتی معیار ناقص ہوا…

اس سے پہلے، 2014 سے پہلے، Build-Transfer (BT) ماڈل نے ادائیگی کے دونوں طریقے لاگو کیے تھے: نقد اور زمینی فنڈز، فرمان 108/2009/ND-CP کے مطابق۔ 2014 سے، حکومت نے نقد ادائیگی کے طریقہ کار کو نافذ کرنا بند کر دیا ہے۔ 2018 سے، مساوی قیمت کے طریقہ کار پر مبنی زمین کے فنڈ کی ادائیگی کے طریقہ کار کو عوامی اثاثوں کے انتظام اور استعمال کے قانون میں قانونی حیثیت دی گئی ہے۔

اس عرصے پر نظر ڈالتے ہوئے، بہت سی وزارتوں، شعبوں اور بی ٹی پروجیکٹوں کے ساتھ مقامی افراد کا خیال ہے کہ ان منصوبوں نے اب بھی علاقوں میں بنیادی ڈھانچے کے نظام کو مکمل کرنے، نجی شعبے سے وسائل کو متحرک کرنے، اور عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے پر دباؤ کو کم کرنے میں مدد فراہم کی ہے۔ اس کے علاوہ، باہمی سرمایہ کاری کے منصوبوں نے ہاؤسنگ اور خدمات میں بنیادی ڈھانچے کو بہتر بنانے، نئے شہری علاقوں اور رہائشی زونز کی تشکیل میں بھی اہم کردار ادا کیا…

اس نے قومی اسمبلی کی بنیاد کے طور پر بھی کام کیا جس نے تین علاقوں، ہو چی منہ سٹی، ہنوئی اور نگھے این کو BT (تعمیر-منتقلی) کنٹریکٹ ماڈل کو پائلٹ کرنے کی اجازت دی۔ تاہم، درخواست کا طریقہ اب بھی متضاد ہے، ہر علاقے کی مخصوص شرائط پر منحصر ہے۔ ہو چی منہ سٹی نقد ادائیگی کے ساتھ (شہر کے بجٹ کا استعمال کرتے ہوئے) ایک BT طریقہ کار کا اطلاق کرتا ہے۔ Nghe An نقد ادائیگی کے ساتھ BT میکانزم کا اطلاق کرتا ہے (سرکاری بجٹ یا عوامی اثاثوں کی نیلامی یا زمین کے استعمال کے حقوق سے حاصل ہونے والی آمدنی کا استعمال کرتے ہوئے)۔ ہنوئی نقد ادائیگی (شہر کے بجٹ) یا زمینی فنڈز میں ادائیگی کے ساتھ ایک BT طریقہ کار کا اطلاق کرتا ہے۔

یہ سوال باقی ہے کہ پیسہ یا زمین سے آباد کیا جائے۔

اس وقت تک، نقد یا زمین میں ادائیگی کے طریقہ کار پر غور کیا جا رہا ہے۔ اس مسودہ قانون میں جس پر منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری کی وزارت فی الحال رائے مانگ رہی ہے، ابھی دو آپشنز پیش کیے جا رہے ہیں۔

آپشن 1 یہ بتاتا ہے کہ BT معاہدہ سرمایہ کار کو نقد ادا کیا جائے گا۔ آپشن 2 نقد اور زمین کی ادائیگی دونوں کے طریقہ کار کا اطلاق کرتا ہے۔

محترمہ Linh Giang نے کہا کہ پچھلے مرحلے کے مقابلے میں فرق یہ ہے کہ نفاذ کی شرائط سخت ہیں، لیکن اس منصوبے کے لیے کل سرمایہ کاری کا تعین تکنیکی ڈیزائن کی بنیاد پر کیا جاتا ہے، جو کہ عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کی طرح ہے۔ اس سے پراجیکٹ کی قیمتوں میں اضافہ ہونے سے بچ جائے گا۔ سرمایہ کاروں کا انتخاب بولی کے ذریعے ہونا چاہیے، نہ کہ براہ راست گفت و شنید کے ذریعے…

آپشن 1 کے تحت، ادائیگی کے لیے بنیاد فراہم کرنے کے لیے درمیانی مدت اور سالانہ عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں میں ادائیگی کا ذریعہ مختص کیا جانا چاہیے، یا عوامی اثاثوں کی نیلامی سے حاصل ہونے والی آمدنی سے براہ راست BT پروجیکٹ کے سرمایہ کار کو ادائیگی کی جانی چاہیے۔ تاہم، یہ ماڈل اب بھی خطرات کا حامل ہے۔ اگر ادائیگیوں میں تاخیر ہوتی ہے، تو جمع شدہ سود پراجیکٹ کی قیمت میں اضافے کا باعث بنے گا۔ یہ ایک خرابی ہے جو پچھلے ادوار میں بہت سے بی ٹی منصوبوں میں عملی طور پر واقع ہوئی ہے۔

دوسری طرف، عوامی اثاثوں کی نیلامی سے حاصل ہونے والی آمدنی کا استعمال کرتے ہوئے ادائیگی کے ماڈل کے بارے میں، مسودہ سازی کمیٹی کا خیال ہے کہ ریاستی بجٹ کے قانون کا جائزہ لینا اور اس میں ترمیم کرنا ضروری ہے (ایک طریقہ کار کے اطلاق کی اجازت دینے کے لیے جہاں نیلامی سے ہونے والی آمدنی براہ راست بی ٹی پروجیکٹ کے سرمایہ کاروں کو ادا کی جائے، بجائے اس کے کہ ریاستی بجٹ میں بھیجے جائیں) اور اس قانون میں ترمیم کی جائے کہ جب وہ سرمایہ کاری کے حصے کی نیلامی سے لطف اندوز ہو سکیں۔ نیلامی میں)۔

آپشن 2 BT معاہدوں کے اطلاق کی اجازت دیتا ہے، سرمایہ کاروں کو نقد رقم (جیسا کہ آپشن 1 میں) اور زمینی فنڈز ادا کرتا ہے۔ یہ آپشن ترقیاتی سرمایہ کاری کے لیے زمین سے اضافی وسائل کو اکٹھا کرنے کے لیے ایک قانونی بنیاد بناتا ہے اور BT پروجیکٹس کی قیمت اور پروجیکٹ کی منصوبہ بندی، بولی لگانے اور معاہدے پر دستخط کے وقت ادائیگی کے لیے استعمال ہونے والی زمین کے فنڈز کی قیمت کے تعین میں ہونے والی خامیوں کو جزوی طور پر دور کرتا ہے۔

تاہم، یہ اختیار اس صورت حال کو حل کرنے میں ناکام رہتا ہے جہاں زمین کی تقسیم کے وقت زمین کی اصل قیمت معاہدے میں متوقع زمین کی قیمت سے کہیں زیادہ ہے۔ اگرچہ یہ فرق کو پورا کرنے کے لیے ایک طریقہ کار کی اجازت دیتا ہے، لیکن اس کے پاس ابھی بھی اس بنیاد کا فقدان ہے کہ وہ سرمایہ کار کو پوری متوقع زمین مختص کرے جیسا کہ معاہدہ میں کیا گیا ہے۔

اس اختیار کے بارے میں، مشاورتی عمل کے دوران، یہ تجویز کیا گیا تھا کہ عوامی اثاثوں کو BT منصوبوں کی ادائیگی کے لیے استعمال نہ کیا جائے، بلکہ 2024 کے اراضی قانون کے آرٹیکل 217 کے مطابق ریاست کے زیر انتظام صرف زمینی فنڈز کا استعمال سرمایہ کار کو ادا کرنے کے لیے کیا جائے۔

مزید برآں، ایک قسم کا BT معاہدہ شامل کرنے کی تجویز ہے جس کے لیے ادائیگی کی ضرورت نہیں ہے، جو ان صورتوں پر لاگو ہوتا ہے جہاں سرمایہ کار کسی پروجیکٹ کی تعمیر میں سرمایہ کاری کرنے کی تجویز کرتا ہے اور تعمیراتی سرمایہ کاری کے اخراجات کی ادائیگی کی ضرورت کے بغیر اسے انتظام اور استعمال کے لیے ریاست کو منتقل کرتا ہے…

واضح طور پر، اس ماڈل کی کوتاہیوں کو دور کرنے کے ساتھ ساتھ پریکٹس کے نئے تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے ضوابط کو بہتر بنانے کے لیے، جس طریقہ کار کو اختیار کیا جائے، اس کے انتخاب کے لیے محتاط غور و فکر کی ضرورت ہوگی۔

پلان کے مطابق، منصوبہ بندی قانون، سرمایہ کاری کے قانون، پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (پی پی پی) طریقہ کار کے تحت سرمایہ کاری کے قانون اور بولی لگانے کے قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کرنے والے مسودہ قانون کو حتمی شکل دے کر اکتوبر کے آئندہ اجلاس میں قومی اسمبلی میں پیش کیا جائے گا۔

پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (پی پی پی) کی سرمایہ کاری کو لاگو کرنے کے تین سالوں کا جائزہ لیتے ہوئے، منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری کی وزارت نے اطلاع دی کہ اس وقت 31 نئے منصوبے جاری ہیں اور پی پی پی ماڈل کے تحت سرمایہ کاری کے لیے 11 منصوبے تیار کیے جا رہے ہیں۔ یہ تمام اہم، بڑے پیمانے پر قومی اور مقامی منصوبے ہیں، جن کی کل سرمایہ کاری تقریباً 380,000 بلین VND ہے اور ریاستی دارالحکومت میں تقریباً 190,000 بلین VND کی مانگ ہے۔

پی پی پی قانون کے تحت لاگو ہونے والے پی پی پی کے نئے منصوبوں سے تقریباً 1,000 کلومیٹر ایکسپریس ویز، معیاری 4C کے 2 ہوائی اڈے، 3 خصوصی درجے کے سالڈ ویسٹ ٹریٹمنٹ کی سہولیات، اور 3 صاف پانی کی فراہمی کے پلانٹس کی تعمیر متوقع ہے، جو مقامی میں نقل و حمل کے انفراسٹرکچر اور سماجی و اقتصادی انفراسٹرکچر کی توسیع اور اپ گریڈنگ میں حصہ ڈالیں گے۔

تاہم، قانون کی دفعات میں حدود اور کوتاہیاں اب بھی موجود ہیں اور ان میں ترمیم کی جا رہی ہے۔