هل تشتري شركة A0 الكهرباء "بأي ثمن" لضمان إمدادات كافية من الطاقة، مما يتسبب في تكبد شركة EVN خسائر فادحة؟

VietNamNet•23/08/2023

ملاحظة المحرر: تسببت حالات انقطاع التيار الكهربائي الحادة الأخيرة خلال موسم الحر في خسائر بمليارات الدولارات، ولا تزال تشكل تهديدًا حقيقيًا خلال السنوات القليلة المقبلة. ويثير تزايد مشاركة القطاع الخاص في استثمارات توليد الطاقة قضايا هامة تتعلق بسياسات جذب الاستثمارات. وفي الوقت نفسه، لا تزال آلية تسعير الكهرباء تفتقر إلى مبادئ السوق.

تقوم سلسلة المقالات بعنوان "مستقبل صناعة الكهرباء" بتحليل المعوقات الحالية، بهدف زيادة الاستثمار في مصادر الطاقة الجديدة وإجراء التغييرات الضرورية على سياسات تسعير الكهرباء.

حاجة ملحة.

فيما يتعلق بإمدادات الكهرباء في الأشهر الأخيرة من عامي 2023 و2024، واصلت اللجنة الدائمة للحكومة، في وثيقة حديثة أُرسلت إلى قادة الوزارات والقطاعات والمؤسسات، توجيه وزارة الصناعة والتجارة للتنسيق الوثيق مع لجنة إدارة رأس المال الحكومي في المؤسسات لتنفيذ المهام والإجراءات المتعلقة بنقل مركز إرسال نظام الطاقة الوطني (A0) إلى وزارة الصناعة والتجارة.

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري إجراء بحث عاجل واقتراح تعديلات على القرار رقم 24 الذي ينظم آلية تعديل متوسط سعر الكهرباء بالتجزئة، بطريقة تسمح بتعديل أسعار الكهرباء وفقًا للظروف الفعلية ؛ وتقديم تقرير إلى رئيس الوزراء في أغسطس 2023.

إن سياسة "السماح بتعديل أسعار الكهرباء وفقًا للظروف الفعلية"، كما وجهت بها اللجنة الدائمة للحكومة ، من شأنها، في حال تطبيقها، أن تُحدث ثورة في قطاع الكهرباء. وذلك لأن هذه المسألة ذُكرت في الوثائق التوجيهية، لكنها لم تُطبّق عمليًا إلا نادرًا.

تُدرس جميع القرارات المتعلقة بأسعار الكهرباء بعناية فائقة، حتى الزيادات التي تُقرّها هيئة الكهرباء الفيتنامية أو وزارة الصناعة والتجارة تتطلب موافقة. ولذلك، فقد بقيت أسعار الكهرباء ثابتة لمدة أربع سنوات، من مارس 2019 إلى مايو 2023.

"في ظل الآلية الحكومية الحالية لتنظيم أسعار الكهرباء بالتجزئة، فإن الإيرادات المحسوبة على أساس أسعار الكهرباء بالتجزئة المنظمة غير كافية لشركة EVN لتغطية تكاليفها، لذلك تتحمل الشركة حاليًا جميع خسائر الإنتاج والأعمال لعملائها في مجال الكهرباء"، هذا ما جاء في تقرير صادر عن شركة EVN.

أشارت هيئة تنظيم الكهرباء (وزارة الصناعة والتجارة) أيضاً إلى أن آلية تسعير الكهرباء بالتجزئة لا تتوافق مع التطور الفعلي لسوق الكهرباء. ويعود ذلك إلى عدم تعديل أسعار الكهرباء بالتجزئة بشكل فوري وفقاً لتقلبات أسعار الوقود المستخدم في عملية توليد الطاقة؛ وضرورة ضمان استقرار الاقتصاد الكلي؛ وعدم تحديد أسعار الكهرباء وفقاً لكل منطقة جغرافية.

من الجدير بالذكر أن الفترة الممتدة من عام 2009 إلى عام 2012، حين لم يكن سوق توليد الكهرباء التنافسي قد ترسخ بعد، شهدت تعديل أسعار الكهرباء بسلاسة أكبر وفقًا لقوى السوق. في الواقع، شهد عام 2011 تعديلين، بلغ إجمالي الزيادة فيهما 20.28%.

في مسودة تعديل قانون الكهرباء، قامت وزارة الصناعة والتجارة بتحليل صريح: في الواقع، تمت مناقشة إدارة أسعار الكهرباء بالتجزئة في السنوات الأخيرة واتخاذ القرار بشأنها من خلال اجتماعات اللجنة الدائمة للحكومة.

لماذا لم يتم تطبيق آلية تعديل الأسعار والسلطة المنصوص عليها في القرار رقم 24 عملياً؟ هذا سؤالٌ يتعين على وزارة الصناعة والتجارة توضيحه عند مراجعة هذا القرار مستقبلاً. فقط عندما تتغير آلية تعديل أسعار الكهرباء بالتجزئة وتستجيب لإشارات السوق، يمكننا التفكير في إصلاح قطاع الكهرباء أو تطوير سوق تنافسية للكهرباء بالتجزئة.

لذا، تجاهل خبير في مجال الطاقة ببساطة الاحتجاجات العامة بشأن ضرورة تطوير سوق تنافسية لتجارة التجزئة للكهرباء. وقال الخبير: "إذا أردنا اتباع نظام قائم على السوق، فيجب أولاً وقبل كل شيء أن تعكس عملية تنظيم الأسعار إشارات السوق؛ ولا ينبغي إطلاقها لقوى السوق إلا بعد نضجها".

واستشهد بالبنزين والديزل كمثال نموذجي. وقد تقلصت دورة تعديل الأسعار بشكل ملحوظ، ومن المتوقع الآن أن تنخفض من 10 أيام إلى 7 أيام. وبالتالي، فإن تقلبات السوق في أسبوع واحد تُعد بمثابة إشارات للتعديلات في الأسبوع التالي.

وأضاف هذا الشخص: "إن تعديل أسعار الكهرباء بنسبة 3% فقط خلال الفترة من مارس 2019 إلى مايو 2023 يعني أنها لم تتبع مؤشرات السوق. يجب أن نبدأ بتغيير آلية تعديل الأسعار، بدلاً من الاكتفاء بالقول إن السعر يخضع لقوى السوق".

لذلك، فإن توجيهات اللجنة الحكومية الدائمة الواردة في الوثيقة المؤرخة في 15 أغسطس بشأن "السماح بتعديل أسعار الكهرباء وفقًا للظروف الفعلية" تحتاج إلى التنفيذ بشكل عاجل لضمان الجدوى المالية لوحدات تداول الكهرباء وإرسال إشارة لطمأنة المستثمرين للاستثمار في مشاريع توليد الطاقة.

إن تقنين آلية تسعير الكهرباء في شكل مرسوم حكومي، بدلاً من قرار رئيس الوزراء الذي تدرس وزارة الصناعة والتجارة حالياً تعديله في قانون الكهرباء، هو الاتجاه الصحيح الذي يجب الترويج له.

كيف ستكون آلية تعديل أسعار الكهرباء عندما يتم نقل A0 إلى وزارة الصناعة والتجارة؟

تتولى شركة A0 حاليًا إدارة كلٍ من نظام الكهرباء وسوقها في فيتنام. وسيتم نقل هاتين الوظيفتين بالكامل إلى وزارة الصناعة والتجارة بعد انفصال A0 عن شركة EVN. وسيكون ضمان إمدادات كافية من الكهرباء وتحديد سعر الشراء المناسب من التحديات التي ستواجهها وزارة الصناعة والتجارة بمجرد استقلال A0 عن EVN.

قال تران آنه تاي، خبير الطاقة، محللاً انفصال شركة A0 عن شركة EVN: "إذا أُعطيت الأولوية للسلامة، سترتفع تكلفة شراء الكهرباء، وستكون شركة EVN هي المتضرر الأكبر في ظل آلية التسعير الحالية. وبدون توجيه من EVN، ستقترح A0 بطبيعة الحال حلولاً تُعطي الأولوية لأعلى مستوى من السلامة لنظام الطاقة، وستتكبد EVN خسائر أكبر".

وفي مقابلة مع موقع VietNamNet، أقر ممثل شركة EVN أيضاً بأوجه القصور في مغادرة A0 لشركة EVN، في حين أن EVN لا تزال تعمل كمشتري وحيد في السوق.

هذا يعني أنه بعد نقل شركة A0 إلى وزارة الصناعة والتجارة، أصدرت الوزارة، بهدف "ضمان توفير الكهرباء الكافية للاقتصاد"، تعليمات لشركة A0 بشراء الكهرباء بأي ثمن. مع ذلك، فإن الجهة التي ستدفع ثمن الكهرباء هي شركة الكهرباء الفيتنامية (EVN). فمن سيتحمل الفرق الناتج عن "الشراء بأسعار مرتفعة والبيع بأسعار منخفضة" في حال غياب آلية لتعديل الأسعار بشكل معقول؟ ليس من السهل الإجابة على هذا السؤال.

إذا لم يتم تعديل أسعار الكهرباء لتعكس التكاليف الفعلية، ستتكبد شركة الكهرباء الفيتنامية (EVN) خسائر أكبر. يجب تحديد المسؤول عن هذه الخسائر.

يُبين التحليل السابق أن السماح بتعديل أسعار الكهرباء وفقًا للظروف الفعلية سيحل العديد من المشاكل، ويُشكل أساسًا لإجراء إصلاحات مستقبلية لسوق الكهرباء. ويمكن للدولة تطبيق سقف سعري للتحكم في أسعار الكهرباء في بعض الحالات الخاصة، على غرار أسعار البنزين، لحماية المستهلكين.

مصدر