إزالة الظروف التجارية غير الضرورية وغير القابلة للتطبيق

تعليق الصورة — ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه الاجتماع السابع للجنة التوجيهية الحكومية للإصلاح الإداري.

عُقد الاجتماع افتراضيًا بين مقر الحكومة و63 مقاطعة ومدينة مركزية. وحضر الاجتماع نواب رئيس اللجنة التوجيهية: وزيرة الداخلية فام ثي ثانه ترا؛ والوزير رئيس مكتب الحكومة تران فان سون؛ ومسؤولو الوزارات والفروع الأعضاء في اللجنة التوجيهية، ورؤساء اللجان الشعبية في المقاطعات والمدن.

وتسعى السلطات إلى إزالة العديد من الحواجز المؤسسية والآلية والسياسية.

وفي الاجتماع ناقش أعضاء اللجنة التوجيهية وقيادات الوزارات والفروع والمحليات نتائج ومعوقات وأسباب الإصلاح الإداري في عام 2023؛ والحلول لتعزيز الإصلاح الإداري في عام 2024 في 6 مجالات: الإصلاح المؤسسي، وإصلاح الإجراءات الإدارية، وإصلاح الجهاز الإداري للدولة، وإصلاح نظام الخدمة المدنية، وإصلاح المالية العامة، وبناء وتطوير الحكومة الإلكترونية والحكومة الرقمية.

وفي مجال الإصلاح المؤسسي، نظمت الحكومة 10 اجتماعات موضوعية حول التشريع؛ وقامت الوزارات والفروع بالتشاور مع الحكومة وقدمت إليها 92 مرسوماً وأصدرت 372 تعميماً تحت سلطتها؛ وأصدرت المجالس الشعبية واللجان الشعبية على مستوى المحافظات 3427 وثيقة قانونية.

في عام 2023، أنشأ رئيس الوزراء 26 مجموعة عمل لإصلاح الإجراءات الإدارية (مجموعات العمل) لتوجيه وحث الوزارات والفروع والمحليات على تنفيذ وإزالة الصعوبات والعقبات التي تواجه المحليات بشكل مباشر؛ وتعزيز اللجنة التوجيهية؛ وتنظيم العديد من المؤتمرات الوطنية حول التخطيط والاستثمار الأجنبي والأسواق المالية والعقارات وما إلى ذلك. وقد تم التركيز على إزالة العديد من الحواجز المؤسسية والآلية والسياسية.

وافق رئيس الوزراء على خطة لتقليص وتبسيط 144 لائحة تنظيمية خاصة بالأعمال. وقامت الوزارات والقطاعات بتقليص وتبسيط 628 لائحة تنظيمية خاصة بالأعمال في 53 وثيقة قانونية، ليصل إجمالي عدد اللوائح التنظيمية المُلغاة والمُبسطة من عام 2021 حتى الآن إلى 2770 لائحة. كما نفذت 14 وزارة وقطاعًا خطةً للامركزية في 86 إجراءً إداريًا، ليصل إجمالي عدد الإجراءات الإدارية اللامركزية من عام 2022 حتى الآن إلى 153 إجراءً من أصل 699 إجراءً إداريًا، بنسبة 21.9%.

إلى جانب ذلك، نفذت 9 وزارات وفرعًا خطة تبسيط 147 إجراءً إداريًا وأوراقًا للمواطنين تتعلق بإدارة السكان، بنسبة إنجاز بلغت 49.26%. وحتى تاريخه، حددت 22 وزارة وفرعًا وأعلنت عن 1372 إجراءً إداريًا داخليًا، وأعلنت 63 بلدية قائمة الإجراءات الإدارية الداخلية.

بتطبيق آلية "النافذة الواحدة" في معالجة الإجراءات الإدارية، ستصل نسبة رقمنة سجلات ونتائج معالجة الإجراءات الإدارية في الوزارات والفروع إلى 28.59% بنهاية عام 2023، وفي المحليات إلى 39.48%. وستصل نسبة السجلات الصادرة إلكترونيًا ذات القيمة القانونية لإعادة الاستخدام في الوزارات والفروع إلى 28.6%، وفي المحليات إلى 45.3%. وفي عام 2023، ستصل نسبة معالجة سجلات الإجراءات الإدارية في الوقت المحدد أو مبكرًا في الوزارات والفروع إلى 30.60%، وفي المحليات إلى 90.75%.

يجري العمل على إصلاح الجهاز الإداري للدولة. ومن المتوقع أن يصل عدد وحدات الخدمة العامة التابعة للوزارات والفروع إلى 895 وحدة بنهاية عام 2024، بانخفاض قدره 140 وحدة مقارنة بعام 2021؛ وستصل نسبة استقلالية وحدات الخدمة العامة إلى حوالي 63%.

ركزت المحليات على مراجعة وإعادة ترتيب المنظمات الإدارية الداخلية، مما أدى إلى تقليص 13 إدارة ومنظمة إدارية أخرى تابعة للجنة الشعبية الإقليمية؛ وتقليص 2572 قسمًا ومنظمة مكافئة تابعة للوكالات المتخصصة.

فيما يتعلق بإدارة وترشيد الموظفين، وتطبيقاً للمراسيم الحكومية، سيتم خلال الفترة من 2015 إلى 15 ديسمبر 2023 ترشيد الموظفين في جميع أنحاء البلاد بواقع 84.140 شخصاً؛ منهم 5.740 شخصاً على المستوى المركزي و78.400 شخصاً على المستوى المحلي.

يواصل العمل على إصلاح نظام الخدمة المدنية، وإصلاح المالية العامة، وبناء وتطوير الحكومة الإلكترونية والحكومة الرقمية، تحقيق العديد من النتائج المهمة. بلغ عدد الوثائق الإلكترونية المرسلة والمستلمة عبر المحور الوطني لربط الوثائق خلال أحد عشر شهرًا من عام ٢٠٢٣ حوالي ٦.٨ مليون وثيقة.

ومع ذلك، ترى اللجنة التوجيهية أن الآليات والسياسات القانونية في بعض المجالات لا تزال تفتقر إلى التزامن؛ ولا تزال الإجراءات الإدارية تعاني من مشاكل تؤثر على بيئة الاستثمار والأعمال وتقديم الخدمات العامة للمواطنين والشركات؛ وهناك حالة من التهرب والتنصل من المسؤولية لدى عدد من المسؤولين وموظفي الخدمة المدنية. ولا يزال ربط البيانات وتبادلها ثنائي الاتجاه من أنظمة معلومات الوزارات والفروع والمحليات مع قواعد البيانات الوطنية متعثرًا. كما أن جودة بعض الخدمات العامة الإلكترونية المقدمة للمواطنين والشركات متدنية؛ كما أن تشغيل مركز الخدمات الشاملة في العديد من الأماكن لا يتوافق مع اللوائح.

وفي ختام الاجتماع، استعرض رئيس الوزراء فام مينه تشينه النتائج البارزة للإصلاح الإداري في الآونة الأخيرة، مؤكداً أن تعزيز الإصلاح الإداري وبناء إدارة دولة تخدم الشعب، ومهنية وفعالة وكفؤة، وقد حددها الحزب والدولة دائماً باعتبارها محوراً واختراقاً استراتيجياً في بناء دولة القانون الاشتراكية في بلدنا.

خلال العام الماضي، وبفضل الاهتمام والتوجيه الوثيق والجذري من النظام السياسي بأكمله والحكومة ورئيس الوزراء، إلى جانب جهود أعضاء اللجنة التوجيهية، وجميع المستويات والقطاعات والمحليات، شهد الإصلاح الإداري تغييرات إيجابية للغاية وحقق نتائج شاملة.

أشار رئيس الوزراء إلى ثماني نتائج بارزة. وعلى وجه الخصوص، تم إصدار العديد من الوثائق والآليات والسياسات المهمة، مما ساهم في إزالة العوائق وتعزيز عملية الإصلاح الإداري بشكل كبير، مثل: قانون الهوية، وقانون المعاملات الإلكترونية (المعدل)، وقانون الأعمال العقارية. كما تم اعتماد عدد من السياسات الخاصة بتطوير القطاعات والمناطق، مثل السياسة الخاصة بتطوير مدينة هو تشي منه، وتجريب عدد من السياسات الخاصة بالاستثمار في إنشاء أعمال المرور، وغيرها.

- قامت الوزارات والقطاعات بتقليص وتبسيط 628 لائحة تجارية؛ - 100% من الوزارات والقطاعات والمحليات نشرت قائمة بالإجراءات الإدارية الداخلية؛ - تحسنت جودة إجراءات المعالجة بشكل ملحوظ؛ - 100% من الوزارات والقطاعات استكملت إصدار الوثائق المنظمة للمهام والصلاحيات؛ - 100% من المحليات استكملت مراجعة وإعادة تنظيم الإدارات والقطاعات الداخلية.

ومن الجدير بالذكر أنه تم إصدار لوائح جديدة بشأن مراقبة جودة مدخلات الموظفين المدنيين؛ وتشجيع وحماية الكوادر الديناميكية والمبدعة التي تجرؤ على التفكير، وتجرؤ على الفعل، وتجرؤ على تحمل المسؤولية من أجل الصالح العام؛ والموافقة على الاستراتيجية الوطنية لجذب وتشجيع المواهب؛ وإلغاء امتحانات ترقية الموظفين المدنيين...

حظي إصلاح المالية العامة بالاهتمام؛ وبالتالي، تجاوزت إيرادات ميزانية الدولة التقديرات بنحو 8.12٪ بينما تم إعفاء ما يقرب من 194 تريليون دونج من الضرائب والرسوم والتكاليف وإيجارات الأراضي وتخفيضها وتمديدها؛ وفي الوقت نفسه، تمت زيادة الإيرادات وتوفير النفقات وتخصيص حوالي 560 تريليون دونج، مما يضمن موارد كافية لإصلاح الرواتب في السنوات الثلاث 2024-2026.

وأشاد رئيس الوزراء بجهود وإنجازات أعضاء اللجنة التوجيهية والوزارات والهيئات والمحليات في الإصلاح الإداري في عام 2023، حيث كانت بعض الأماكن استباقية ومبتكرة في القيادة والتوجيه، مع تحقيق العديد من الاختراقات في الإصلاح الإداري، مما قدم مساهمات مهمة في الإنجازات الشاملة للبلاد.

إن الاستثمار في الإصلاح الإداري هو استثمار في التنمية.

أشار رئيس الوزراء فام مينه تشينه إلى أوجه القصور والقيود والأسباب، بالإضافة إلى الدروس المستفادة من عملية تنفيذ الإصلاحات الإدارية، فيما يتعلق بمهام الفترة المقبلة، مؤكدًا أن عام 2024 هو عام التسارع والتقدم، وهو أمر ذو أهمية خاصة في نجاح تنفيذ خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية الخمسية 2021-2025. وفي ظل تشابك الفرص والتحديات، والتطورات العملية غير المتوقعة، سيلعب التنفيذ الجيد للإصلاحات الإدارية دورًا هامًا في تعزيز نجاح تنفيذ الأهداف والمهام المحددة.

وأكد رئيس الوزراء أن الاستثمار في الإصلاح الإداري هو استثمار في التنمية؛ ويجب أن يتخذ الإصلاح الإداري الإنسان والمؤسسات كمركز وموضوع وهدف وقوة دافعة ومورد؛ ويجب أن يخلق الإصلاح الإداري زخمًا جديدًا ودوافع جديدة وقيمًا جديدة ونجاحات جديدة، وطلب تنظيم الإصلاح الإداري في جميع المجالات الستة.

حيث: يجب أن يركز الإصلاح المؤسسي على إزالة العوائق القانونية أمام الإنتاج والأعمال. يجب أن يركز إصلاح الإجراءات الإدارية على تبسيط الإجراءات الإدارية، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات؛ وخفض تكاليف الامتثال وتكاليف المدخلات على الأفراد والشركات. يجب أن يركز إصلاح الجهاز الإداري للدولة على بناء جهاز مبسط يعمل بفعالية وكفاءة؛ وتبسيط نظام الرواتب، مع إعادة هيكلة وتحسين جودة موظفي الخدمة المدنية والقطاع العام. يجب أن يركز إصلاح نظام الخدمة المدنية على تعزيز الانضباط والانضباط الإداري؛ وبناء ثقافة العمل وأخلاقياته ومسؤوليته لدى موظفي الخدمة المدنية.

في إصلاح المالية العامة، يجب التركيز على زيادة الإيرادات، وخفض النفقات العادية؛ وإعادة الهيكلة لزيادة الإنفاق على الاستثمار التنموي، وخفض النفقات العادية؛ ومكافحة الفساد في تنفيذ المالية العامة. وفي بناء وتطوير الحكومة الإلكترونية، يجب أن تركز الحكومة الرقمية على بناء وتطوير الحكومة الإلكترونية، والحكومة الرقمية، والمواطنين الرقميين، والمجتمع الرقمي؛ وتعزيز استخدام التكنولوجيا، وتشجيع الأنشطة في الفضاء الإلكتروني؛ والتركيز على تنفيذ المشروع 06.

وطلب رئيس الوزراء من كل عضو في اللجنة التوجيهية والوزارات والفروع والمحليات التمسك بتصميمهم على التغلب على الصعوبات؛ وتعزيز دور ومسؤولية القادة في التوجيه والتشغيل، وغرس روح العمل الجذري بشكل كامل في نظام الكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين بأكمله؛ وتنظيم وتنفيذ مهام الإصلاح الإداري الموكلة في القرارات رقم 01/NQ-CP و 02/NQ-CP المؤرخة 5 يناير 2024 للحكومة على وجه السرعة.

- قيام الوزارات والفروع والمحليات بإصدار وتنفيذ خطة الإصلاح الإداري 2024 بشكل عاجل وفعال، مع تحديد التركيز والنقاط الرئيسية بوضوح؛ والمبادرة إلى إصدارها وفقًا لسلطاتها وتنفيذ آليات وسياسات فعالة لتشجيع ومكافأة وإعطاء الأولوية للترقية وتعيين الموظفين المدنيين ذوي القدرات المتميزة، واقتراح العديد من الأفكار والمبادرات للإصلاح الإداري.

وعلى وجه الخصوص، يتعين على الوزارات والقطاعات إعطاء الأولوية للموارد اللازمة لبناء القوانين وتحسينها؛ وتحسين فعالية وكفاءة إنفاذ القانون؛ والتركيز على إزالة الاختناقات في الآليات والسياسات لدعم أنشطة الإنتاج والأعمال وحياة الناس والمؤسسات؛ ومواصلة العمل بشكل متزامن على تحسين الإطار القانوني لتعزيز تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار.

يوجه رئيس الحكومة الوزارات والفروع والمحليات بتنظيم والتركيز على التنفيذ واستكمال المهام الموكلة إليها في خطة إصلاح الإجراءات الإدارية الرئيسية لعام 2024 المعتمدة في القرار رقم 104/QD-TTg بتاريخ 25 يناير 2024 بجودة وفي الوقت المحدد؛ والبحث بشكل استباقي ومراجعة واقتراح إزالة القطاعات التي يمكنها تطبيق تدابير إدارية أخرى أكثر فعالية من قائمة الاستثمار المشروط وقطاعات الأعمال.

إلى جانب ذلك، مراجعة واقتراح إلغاء الظروف التجارية غير الضرورية وغير العملية وغير الواضحة وصعبة التحديد وغير العملية؛ وإلغاء الشهادات غير الضرورية، والحد من الشهادات المكررة؛ ومواصلة مراجعة وتقليص قائمة السلع المستوردة والمصدرة الخاضعة للإدارة والتفتيش المتخصص للسلع ذات المخاطر المنخفضة أو الخالية منها.

كما وجه رئيس الوزراء بتكثيف مراجعة وإصدار اللوائح اللازمة لاستكمال بناء الوظائف للكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في الجهاز الإداري للدولة قبل 31 مارس 2024، ومواصلة التنفيذ الفعال للاستراتيجية الوطنية لجذب وترقية الكفاءات واللوائح الخاصة بمراقبة جودة مدخلات الموظفين المدنيين، واللوائح الخاصة بتشجيع وحماية الكوادر التي تجرؤ على التفكير والعمل...

بالإضافة إلى ذلك، مواصلة تنفيذ الحلول لتحسين الانضباط والانضباط الإداري وجودة أداء الخدمة العامة وتحسين جودة الخدمة للأفراد والشركات؛ والتعامل بحزم وصرامة مع انتهاكات الانضباط والانضباط الإداري، وضمان الصرامة في إنفاذ القانون وتعزيز ثقة الناس.

على وجه الخصوص، مواصلة تطوير وبناء جهاز إداري مبسط وفعال وكفء؛ وإعادة تنظيم الجهاز الداخلي بالتزامن مع تبسيط إجراءات الرواتب، وتحسين جودة وكفاءة عمليات كل هيئة ووحدة. وعلى وجه الخصوص، استكمال ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات في الربع الثالث من عام ٢٠٢٤.

- يجب على الوزارات والفروع والمحليات مواصلة تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات بالتزامن مع تخصيص الموارد المناسبة وتعزيز التفتيش والإشراف والسيطرة على السلطة؛ والتركيز على تطوير البنية التحتية الرقمية، وإتقان قواعد البيانات الوطنية وقواعد البيانات المتخصصة، وتعزيز الاتصال وتبادل البيانات بين الوكالات لتحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة وجودة تقديم الخدمات العامة للأفراد والشركات.

أعلن رئيس الوزراء فام مينه تشينه أنه في فبراير 2024، ستصدر اللجنة التوجيهية خطة عمل اللجنة التوجيهية لعام 2024، وطلب من أعضاء اللجنة التوجيهية تنفيذ المهام والحلول على الفور لتعزيز الإصلاح الإداري، وخاصة إصلاح الإجراءات الإدارية المرتبطة بالتحول الرقمي، وتوفير الخدمات العامة عبر الإنترنت، والمساهمة في تعزيز التنفيذ الناجح لأهداف ومهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية في عام 2024 والوقت القادم.

HA (وفقًا لـ VNA)

مصدر