بعد مرور ما يقرب من عشر سنوات على تطبيق القانون رقم 71/2014/QH13 (القانون رقم 71) المعدل والمكمل لعدد من مواد قوانين الضرائب (ساري المفعول اعتبارًا من 1 يناير 2015)، والذي ينص على إعفاء الأسمدة والآلات والمعدات المتخصصة للإنتاج الزراعي من ضريبة القيمة المضافة، تم الكشف عن العديد من أوجه القصور التي تسببت في صعوبات لصناعة الأسمدة وأعاقت التنمية.
ينص قانون ضريبة القيمة المضافة لعام ٢٠٠٨ على أن الأسمدة سلعة تخضع لضريبة القيمة المضافة بنسبة ٥٪. ومع ذلك، منذ تطبيق القانون رقم ٧١، لم تعد الأسمدة خاضعة لهذه الضريبة. ورغم أن هذا القانون يبدو معاملة تفضيلية للمزارعين والمنشآت الصناعية، إلا أنه في الواقع سبّب صعوبات، إذ لا يُسمح للمنشآت بخصم ضريبة القيمة المضافة على المدخلات، مما يؤدي إلى ارتفاع تكاليف الإنتاج، وما إلى ذلك.
الحاجة إلى فرض ضريبة القيمة المضافة
صرح نغوين توان هونغ، مدير جمعية باك هونغ التعاونية لإنتاج واستهلاك الخضراوات الآمنة (مقاطعة دونغ آنه، هانوي)، بأنه منذ تطبيق القانون رقم 71، ارتفعت أسعار الأسمدة بنسبة 30% مقارنةً بالسابق، مما أدى إلى عدم استرداد شركات الإنتاج لضريبة القيمة المضافة، واضطرارها إلى إضافتها إلى تكلفة البضائع المباعة. ويزداد الوضع صعوبةً مع ندرة المواد الخام، وتأثرها بالتقلبات والصراعات العالمية بعد الحرب الروسية الأوكرانية، ما أدى إلى استمرار ارتفاع أسعار الأسمدة. وأكد السيد هونغ قائلاً: "إن إزالة الأسمدة من قائمة السلع غير الخاضعة لضريبة القيمة المضافة ليس فقط غير مجدٍ، بل هو أيضًا غير مناسب، إذ يؤدي إلى زيادة أسعار الأسمدة. مع أن الأسمدة مادة خام تلعب دورًا مهمًا للمزارعين في جميع أنشطة الإنتاج الزراعي".
وفقًا للسيد هونغ، قبل عام ٢٠١٤، كانت تكلفة الأسمدة اللازمة لزراعة فدان واحد من الخضراوات حوالي ٣٠٠ ألف دونج فقط، أي ما يعادل ثلث إجمالي تكلفة المدخلات. ومنذ عام ٢٠١٤، ارتفعت أسعار الأسمدة، مما أدى إلى ارتفاعها إلى ما يقرب من ٥٠٠ ألف دونج. وهذا يعني أن تكاليف الأسمدة ارتفعت بنسبة ٣٠-٣٥٪، مما أدى إلى تآكل أرباح المزارعين. وأعرب السيد هونغ عن قلقه قائلاً: "إذا لم تضع الدولة آليات وسياسات مناسبة، وفي ظل توقعات باستمرار ارتفاع أسعار الأسمدة في الفترة المقبلة، فسيُنهك ذلك المزارعين، وخاصة صغار المنتجين".
واستذكر السيد هونغ الأوقات التي تأثرت فيها أسعار الأسمدة "بشكل مضاعف" بالتقلبات العالمية في عام 2022، وقال إن العديد من أسر مزارعي الخضروات في قرية باك هونغ تخلت عن حقولها، وأوقفت الإنتاج مؤقتًا، وتحولت إلى العمل مقابل أجر في مكان آخر، لأن سعر بيع الخضروات لم يكن كافيًا لتغطية تكاليف المدخلات، وخاصة تكاليف الأسمدة، في حين كانت المنتجات الزراعية وناتج الإنتاج الزراعي غير مستقر للغاية.
من العيوب الأخرى أنه منذ عام ٢٠١٤، اضطرت شركات الأسمدة إلى خفض التكاليف، مما أدى إلى تقليص برامج دعم المزارعين من حيث أسعار البيع أو أنشطة اختبار الشتلات. ونتيجةً لذلك، أصبح المنتجون الزراعيون في وضعٍ أسوأ من ذي قبل. لذلك، اقترح السيد هونغ، ممثلاً لآراء الأسر في التعاونية، إعادة فرض ضريبة القيمة المضافة بنسبة ٥٪ على الأسمدة لتسهيل الإنتاج الزراعي. فعندما تنخفض أسعار الأسمدة، ستزداد أرباح المزارعين والمنتجين الزراعيين. وسيشهد كبار المنتجين نتائج واضحة، مما يعزز ثقة المزارعين في الاستثمار في الإنتاج.
وبالمثل، صرّح رئيس مجلس إدارة شركة جي سي للأغذية المساهمة (جي سي للأغذية)، نغوين فان ثو، بضرورة إعادة فرض ضريبة القيمة المضافة بنسبة 5% على الأسمدة لدعم المزارعين من حيث السعر. وفي الوقت نفسه، يجب على الدولة ووزارة المالية حساب المنتجات المتعلقة بضريبة القيمة المضافة في الإنتاج الزراعي بعناية لضمان تناسق الأرباح وضمانها للمزارعين والمنتجين الزراعيين عمومًا، وتجنب الوضع الذي يكون فيه الإنتاج مربحًا ثم يتحول إلى خسارة بسبب سياسات ضريبية غير مناسبة. وأكد السيد ثو قائلاً: "إن سياسة عدم خضوع الأسمدة لضريبة القيمة المضافة المطبقة سابقًا هي أحد العوامل التي ترفع أسعار الأسمدة، مما يُلحق الضرر بالمنتجين الزراعيين. وفي ظل تأثر أسعار الأسمدة بالعوامل الاقتصادية والسياسية العالمية، يزداد وضع قطاع الإنتاج الزراعي سوءًا، مما يُقلل من أرباح الأعمال".
تعزيز الابتكار التكنولوجي
أكد ممثل إحدى شركات تصنيع الأسمدة في المنطقة الشمالية: منذ تطبيق القانون رقم 71، تكبدت شركات تصنيع الأسمدة المحلية خسائر فادحة. لا يُسمح لشركات الأسمدة بخصم أو استرداد ضريبة القيمة المضافة على السلع والخدمات التي تخدم أنشطة الإنتاج، أو الاستثمار في توسيع الإنتاج، أو تجهيز تقنيات وآلات ومعدات جديدة. ونتيجةً لعدم خصم ضريبة القيمة المضافة، تُجبر شركات تصنيع الأسمدة على احتسابها ضمن تكاليف الإنتاج، مما يؤدي إلى ارتفاع تكاليف المنتجات، وبالتالي إجبار الشركات على رفع أسعارها، وتقليل الاستهلاك، مما يؤدي إلى انخفاض كفاءة الأعمال.
حلل ممثل وزارة الصناعة والتجارة أنه خلال السنوات العشر من تطبيق القانون رقم 71، اكتشفت قوة إدارة السوق وتعاملت في المتوسط كل عام مع حوالي 3000 حالة تهريب للأسمدة وإنتاج أسمدة مزيفة. ووفقًا للحسابات، تسبب الأسمدة المزيفة أضرارًا تبلغ حوالي 200 دولار أمريكي للهكتار في المتوسط، مما يتسبب في خسارة القطاع الزراعي ما يصل إلى 2.6 مليار دولار أمريكي سنويًا، وهو أمر خطير بشكل خاص عندما تهدف المنتجات الزراعية الفيتنامية إلى التصدير إلى الأسواق الرئيسية حول العالم. في هذا السياق، أصبحت ضريبة القيمة المضافة على الأسمدة ملحة بشكل متزايد، لأنها أحد العوامل التي تؤثر بشكل كبير على صناعة الإنتاج المحلي، مما يساهم في حيوية الزراعة. ووفقًا لتقييم منظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة (الفاو)، إلى جانب عوامل مثل الأصناف والري والميكنة الزراعية، تساهم الأسمدة بأكثر من 40٪ في زيادة إنتاجية المحاصيل. لذلك، يجب تغيير السياسة غير المناسبة بشأن ضريبة القيمة المضافة على الأسمدة التي استمرت لما يقرب من 10 سنوات في أقرب وقت.
منذ إعفاء الأسمدة من ضريبة القيمة المضافة، تُظهر بيانات جمعية الأسمدة الفيتنامية أن إجمالي حجم الواردات تراوح بين 3.3 و5.6 مليون طن، بينما تراوح حجم التداول بين 952 مليون و1.6 مليار دولار أمريكي، في حين تقلص إجمالي الطاقة الإنتاجية المحلية بشكل متزايد، من 3.5 مليون طن سنويًا (قبل عام 2014) إلى 380 ألف طن سنويًا (منذ عام 2015). وصرح الدكتور فونغ ها، رئيس جمعية الأسمدة الفيتنامية، بأنه وفقًا لتقييم مشروع تعزيز القدرة التنافسية للقطاع الخاص الفيتنامي، من جانب الدولة، فإن تطبيق ضريبة القيمة المضافة بنسبة 5% على الأسمدة سيزيد إيرادات الميزانية بمقدار 1,541 مليار دونج، وذلك بفضل تحصيل ضريبة القيمة المضافة على الإنتاج البالغة 6,225 مليار دونج للأسمدة، وخصم ضريبة المدخلات البالغة 4,713 مليار دونج.
في معرض حديثه عن سياسة ضريبة القيمة المضافة على الأسمدة، قال الخبير الزراعي هوانغ ترونغ ثوي إنه في حال عدم فرض ضريبة الـ 5% على الأسمدة، ستتحمل الشركات العبء الأكبر بدلاً من الدولة والمزارعين. وستستمر واردات الأسمدة في الارتفاع، مما قد يُهدد بالهيمنة على السوق، مما يُجبر صناعة الأسمدة المحلية على خفض إنتاجها. وستكون العواقب وخيمة، إذ ستُعرّض الشركات لخطر الإفلاس، وسيفقد العمال وظائفهم، وستتراجع إيرادات الميزانية، وسيُعاني قطاع الأسمدة المحلي من نقص في منتجات الأسمدة المحلية عالية الجودة. ويتعارض هذا الواقع، بشكل خفي، مع سياسة تعزيز تنمية الإنتاج الزراعي.
إذا طُبّقت ضريبة القيمة المضافة بنسبة 5% على الأسمدة، يُجادل البعض بأن المزارعين سيعانون. لكن في الواقع، إذا قارنا سعر البيع فقط، فهذا ليس سوى جانب صغير من المشكلة الكبرى. تُحصّل ضريبة القيمة المضافة من المستهلك النهائي، لذا يحتاج المزارعون أيضًا إلى المساواة مع غيرهم. المنتجات الزراعية جزء من سلسلة الإنتاج الزراعي، ولها مخرجات، لذا يجب فرض ضرائب عليها قانونًا.
وفقاً لخبراء الزراعة، تكمن الفائدة الجلية لتطبيق ضريبة القيمة المضافة بنسبة 5% على الأسمدة في مساعدة الدولة على إدارة هذه الصناعة بشكل أفضل، ومواءمة المصالح والالتزامات مع السياسة النقدية الوطنية، وضمان عدالة القانون. ويمكن للمؤسسات الصناعية خصم تكاليف المدخلات، وتخفيف الأعباء، وتحفيز الاستثمار في الابتكار في تكنولوجيا الإنتاج، وتحسين جودة المنتجات، وتلبية احتياجات الاستهلاك المحلي، والسعي إلى التصدير، وغيرها.
مصدر
تعليق (0)