إن إلغاء الحكومة على مستوى المقاطعات هو اتجاه حتمي لجلب فيتنام إلى عصر جديد.

تدخل فيتنام عصر التنمية الوطنية، وهو ما يتطلب نقلة نوعية في الفكر والعمل، وتحقيق أقصى استفادة من موارد البلاد.

تُحافظ فيتنام حاليًا على أربعة مستويات حكومية، وهي: المستوى المركزي، والمستوى الإقليمي، والمستوى المحلي، والمستوى البلدي. (المصدر: الجيش الشعبي)

ومن بين نماذج الحكم الحالية، ربما يكون نموذج الحكومة الثلاثية هو المطبق في العديد من بلدان العالم بفضل تقسيمه المعقول للسلطات، وزيادة كفاءة الإدارة، وتعزيز التنمية الإقليمية، والنمو الاقتصادي، والاستقرار السياسي ، والتماسك الاجتماعي.

وفي العالم ، تم تطبيق وتنفيذ نظام الحكومة الثلاثية المستويات في العديد من البلدان.

يساعد نموذج الحكومة الثلاثي المستويات، الذي يضم الحكومة المركزية (الوطنية)، والإقليمية (الإقليمية)، والمحلية (القاعدية)، على توزيع السلطة والمسؤولية بين مختلف مستويات الحكم، مما يجلب العديد من الفوائد مثل الكفاءة العالية والاستجابة المرنة، والمساءلة المحسنة والديمقراطية؛ والتنمية الإقليمية المتوازنة، والحفاظ الفعال على الثقافة والاجتماعية، وتعزيز الاستقلال الاقتصادي .

نماذج الدول

في اليابان، تنقسم الحكومة إلى الحكومة المركزية المسؤولة عن الأمن الوطني والشؤون الخارجية والإدارة الاقتصادية الكلية؛ والحكومات الإقليمية التي تدير البنية التحتية الإقليمية والتعليم والصحة العامة؛ والحكومات المحلية بما في ذلك المدن والبلدات والقرى - التي تنفذ إدارة الخدمات العامة المحلية مثل إدارة النفايات والتنمية العامة.

ينقسم التنظيم الإداري في اليابان إلى ثلاثة مستويات: الحكومة المركزية، والحكومة الإقليمية، والحكومة المحلية. (المصدر: ويكيبيديا)

أما الولايات المتحدة، فهي دولة ذات نموذج حكومي واضح من ثلاثة مستويات: الفيدرالي، والولائي، والمحلي. ووفقًا لهذا النموذج، فإن الحكومة المركزية صغيرة نسبيًا، إذ تضم 15 وزارة فقط.

في الوقت نفسه، تتمتع الولايات (50 ولاية) بدرجة عالية من الاستقلالية، وتتبنى الحكومات المحلية نماذج تنظيمية مرنة تختلف باختلاف الولاية. وتُعدّ الحكومة الفيدرالية أعلى مستوى إداري، إذ تُدير الولايات المتحدة بأكملها، وهي مسؤولة عن الشؤون الخارجية، والدفاع، والسياسة النقدية، والهجرة، والتجارة الدولية.

وفقًا لدستور الولايات المتحدة، تتمتع كل ولاية باستقلالية عالية. تُدير حكومات الولايات التعليم والنقل والرعاية الصحية والضرائب. أما الحكومات المحلية، بما في ذلك المقاطعات والمدن والبلدات والقرى، فتُدير الخدمات العامة مثل إمدادات المياه والطرق والمدارس والنظام العام.

يختلف هيكل الحكومة المحلية من ولاية إلى أخرى في الولايات المتحدة، ولكنه يتبع هذا النمط بشكل عام: رئيس البلدية هو رئيس حكومة المدينة/البلدة؛ مجلس المدينة/المقاطعة هو الهيئة التشريعية المحلية؛ الشرطة المحلية، وإدارة الإطفاء، والمدارس، وما إلى ذلك.

تعتمد ألمانيا نموذجًا اتحاديًا للتنظيم الإداري للدولة، يشمل الحكومة الاتحادية، و16 حكومة ولاية، منها ثلاث ولايات مدن: برلين، هامبورغ، بريمن، بالإضافة إلى حكومات محلية. ووفقًا للدستور الألماني، تُعدّ الحكومات المحلية كيانًا بالغ الأهمية في النظام السياسي.

في فرنسا، وبهدف الحد من مركزية السلطة المركزية، نظمت البلاد إدارةً إقليمية. وبناءً على ذلك، تتمتع الآلية الإقليمية الفرنسية بمؤسسات قانونية تتيح مزيدًا من الاستقلالية والحكم الذاتي في تعزيز ديناميكيات التنمية في جميع جوانب المنطقة.

تضم فرنسا حاليًا 13 منطقة، يحكم كل منها مجلس إقليمي، بالإضافة إلى مجلس إقليمي للشؤون الاقتصادية والاجتماعية والبيئية، ذي وظيفة استشارية. يُنتخب أعضاء المجلس الإقليمي بالاقتراع العام المباشر، بينما يُنتخب رئيس المجلس الإقليمي من قِبل الأعضاء.

أما الصين، فهي دولة تجمع بين المركزية واللامركزية. في الماضي والحاضر، طبّقت الصين المركزية العالية والرقابة الصارمة، ولكن بالنظر إلى الأمر بعمق، فهي أيضًا دولة تطبق آلية حوكمة وطنية لامركزية.

لا تزال "الخصائص الصينية" لهذا النوع من التنظيم قائمة حتى اليوم. يُطلق العديد من الباحثين على هذا النموذج، الذي يُوزّع السلطة على نطاق واسع على مقاطعات كبيرة من حيث عدد السكان والجغرافيا، ما يسمح لها بأن تصبح كيانات اقتصادية مستقلة نسبيًا، اسم "الفيدرالية بحكم الواقع" (دراسة "الفيدرالية بحكم الواقع في الصين"، بقلم يونغ نيان تشنغ، جامعة سنغافورة الوطنية، 2007).

بمساحة 9.6 مليون كيلومتر مربع، وعدد سكان يبلغ 1.4 مليار نسمة، وتضاريسها المتنوعة، يبلغ متوسط ​​عدد سكان المقاطعات والمدن الصينية 45 مليون نسمة، إلا أن الاختلافات هائلة. لكل حكومة محلية مهام واحتياجات مختلفة تمامًا فيما يتعلق بالإدارة العامة والإنفاق.

تتبع الهند نموذجًا مشابهًا للولايات المتحدة، ويتألف من ثلاثة مستويات: المستوى المركزي (الحكومة الفيدرالية)، ومستوى الولايات والأقاليم الفيدرالية، ومستوى مجالس المقاطعات والمدن والقرى. أما إندونيسيا، فتتبع ثلاثة مستويات: المستوى المركزي (الحكومة الرئاسية والبرلمان)، ومستوى المقاطعات (بروفينسي)، ومستوى المدن/المقاطعات (كوتا/كابوباتن)؛ ولكل مقاطعة حاكم، ولكل مدينة رئيس بلدية أو رئيس منطقة.

لماذا ثلاثة مستويات؟

من واقع الدول، يتضح أن معظم دول العالم تطبق نموذجًا ثلاثي المستويات، بدلًا من نموذج رباعي المستويات. ويعود ذلك أساسًا إلى الأسباب التالية: عند إصدار سياسة ما، إذا كانت هناك ثلاثة مستويات حكومية فقط، تنتقل المعلومات مباشرةً من الحكومة المركزية إلى المقاطعة، ثم إلى البلدية للتنفيذ.

يُبدي الناس اهتمامًا بالغًا بدراسة سياسة إلغاء الحكومة على مستوى المقاطعات، وما ستُحققه من فوائد عند تطبيقها على مستوى المقاطعات والبلديات فقط. الصورة: مركز خدمات الإدارة العامة الإقليمي في دونغ ثاب. (المصدر: توي تري)

إذا كانت هناك أربعة مستويات، فيجب أن تمر المعلومات عبر مستوى وسيط آخر، وهو المنطقة الإدارية، مما يُهدر الوقت ويُفاقم خطر الأخطاء أو التداخل في التوجيه. يُسهم تطبيق ثلاثة مستويات حكومية في خفض تكلفة تشغيل الجهاز الإداري بشكل كبير.

علاوةً على ذلك، يُسهم نموذج الحكومة الثلاثية في تعزيز استقلالية القاعدة الشعبية، وهي الطبقة التي تخدم الشعب مباشرةً. وأخيرًا، يُسهم نموذج الحكومة الثلاثية في توزيع السلطات بشكل أسهل وأكثر وضوحًا.

مع وجود ثلاثة مستويات للحكومة، سيتم تقسيم السلطة بشكل أساسي على النحو التالي: المستوى المركزي يهتم بالاستراتيجيات والسياسات الكلية، والمستوى الإقليمي مسؤول عن التنسيق، والمستوى المحلي ينفذ بشكل مباشر.

لهذه الأسباب، تختار أكثر من 80% من دول العالم نموذج الحكم الثلاثي، مثل اليابان وكوريا وألمانيا وفرنسا، حيث تطبق جميعها نموذج الحكم المركزي - الإقليمي/الولائي - المحلي (المدينة/المنطقة). كما تختار الدول نموذج الحكم الثلاثي لأنه يُسهم في الحد من تضارب الصلاحيات بين المستويات.

اختيار نموذج جديد لفيتنام

تحتفظ فيتنام حاليًا بأربعة مستويات من الحكومة، بما في ذلك المستوى المركزي والإقليمي (المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية) والمستوى المحلي (المقاطعات والبلدات والمدن الإقليمية) والمستوى البلدي (البلديات والأحياء والبلدات).

إن وجود أربعة مستويات للحكومة يؤدي إلى زيادة عدد الوسطاء، وإطالة عملية صنع القرار، وإبطاء تنفيذ السياسات، وتقليل فعالية الجهاز الإداري.

تدخل فيتنام حقبة جديدة، حقبة تنمية وطنية. وهذا يتطلب نقلة نوعية في الفكر والعمل، والاستغلال الأمثل لموارد البلاد، وتجنب الهدر، والابتكار، وترشيد الجهاز لتحقيق الكفاءة والفعالية.

وبناء على الواقع المذكور أعلاه، أصدر المكتب السياسي والأمانة العامة في 14 فبراير 2025 القرار رقم 126-KL/TW بشأن عدد من المحتويات والمهام لمواصلة ترتيب وتبسيط تنظيم النظام السياسي في عام 2025 والفترة 2025-2030.

وهذا قرار صحيح وفي الوقت المناسب وفعال، ويظهر في الوقت نفسه التصميم السياسي العالي للحزب والدولة على إعادة تنظيم الجهاز من المستويات المركزية إلى المستويات المحلية، وبالتالي إطلاق العنان للموارد اللازمة لتنمية البلاد في الفترة الجديدة.

وأكدت النتيجة 126 للمكتب السياسي والأمانة العامة على ضرورة القيام بشكل عاجل بدراسة واقتراح التعديلات والإضافات على لوائح الحزب وقوانين الدولة والآليات والسياسات ذات الصلة من أجل إيجاد أساس قانوني لنشر وإتقان النموذج الشامل للنظام السياسي في الفترة المقبلة، وضمان التزامن في عملية تبسيط الجهاز التنظيمي.

كما حدد القرار إعادة هيكلة الجهاز في اتجاه إلغاء المستوى الإداري المتوسط ​​على مستوى المنطقة، وترتيب مستوى البلدية بما يتناسب مع النموذج التنظيمي الجديد، وتنظيم الجهاز والوظائف والمهام والصلاحيات والمسؤوليات على مستوى البلدية، وفي الوقت نفسه تنفيذ دمج عدد من الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات.

وسيكون هناك الكثير من العمل الذي يتعين القيام به، ويجب القيام به بحزم وحزم من أجل إيجاد حوكمة وطنية فعالة ومبسطة وموحدة ومتزامنة وشفافة واقتصادية وفعالة.

إن اختيار حكومة ذات ثلاثة مستويات، بدلاً من الحكومة الحالية ذات الأربعة مستويات، سيكون اتجاهاً لا مفر منه لدخول البلاد إلى عصر جديد، عصر النمو الوطني.

باوكوكت.فن

المصدر: https://baoquocte.vn/bo-chinh-quyen-cap-huyen-la-xu-the-tat-yeu-de-dua-viet-nam-buoc-vao-ky-nguyen-moi-307578.html