تُحافظ فيتنام حاليًا على أربعة مستويات حكومية، وهي: المستوى المركزي، والمستوى الإقليمي، والمستوى المحلي، والمستوى البلدي. (المصدر: الجيش الشعبي)
ومن بين نماذج الحكم الحالية، ربما يكون نموذج الحكومة الثلاثية هو المطبق في العديد من بلدان العالم بفضل تقسيمه المعقول للسلطات، وزيادة كفاءة الإدارة، وتعزيز التنمية الإقليمية، والنمو الاقتصادي، والاستقرار السياسي ، والتماسك الاجتماعي.
وفي العالم ، تم تطبيق وتنفيذ نظام الحكومة الثلاثية المستويات في العديد من البلدان.
يساعد نموذج الحكومة الثلاثي المستويات، الذي يتكون من الحكومة المركزية (الوطنية)، والإقليمية (الإقليمية)، والمحلية (القاعدية)، على توزيع السلطة والمسؤولية بين مختلف مستويات الحكم، مما يجلب العديد من الفوائد مثل الكفاءة العالية والاستجابة المرنة، والمساءلة المحسنة والديمقراطية؛ والتنمية الإقليمية المتوازنة، والحفاظ على الثقافة والاجتماعية بشكل فعال، وتعزيز الاستقلال الاقتصادي .
نماذج الدول
في اليابان، تنقسم الحكومة إلى حكومة مركزية مسؤولة عن الأمن الوطني والشؤون الخارجية والإدارة الاقتصادية الكلية؛ وتدير الحكومة المحلية البنية التحتية الإقليمية والتعليم والصحة العامة؛ وتتولى الحكومات المحلية - المدن والبلدات والقرى - إدارة الخدمات العامة المحلية مثل إدارة النفايات والتنمية العامة.
ينقسم التنظيم الإداري في اليابان إلى ثلاثة مستويات: الحكومة المركزية، والحكومة الإقليمية، والحكومة المحلية. (المصدر: ويكيبيديا)
في الولايات المتحدة، تتبع هذه الدولة نموذجًا حكوميًا واضحًا من ثلاث مستويات، يشمل الحكومة الفيدرالية، وحكومات الولايات، والحكومات المحلية. ووفقًا لهذا النموذج، فإن الحكومة المركزية صغيرة نسبيًا، إذ تضم 15 وزارة فقط.
في الوقت نفسه، تتمتع الولايات (50 ولاية) بدرجة عالية من الاستقلالية، وتتبنى الحكومات المحلية نماذج تنظيمية مرنة تختلف باختلاف الولاية. الحكومة الفيدرالية هي أعلى مستوى، وتدير الولايات المتحدة بأكملها، وهي مسؤولة عن الشؤون الخارجية، والدفاع، والسياسة النقدية، والهجرة، والتجارة الدولية.
وفقًا لدستور الولايات المتحدة، تتمتع كل ولاية باستقلالية عالية. تُدير حكومات الولايات التعليم والنقل والرعاية الصحية والضرائب. أما الحكومات المحلية، بما في ذلك المقاطعات والمدن والبلدات والقرى، فتُدير الخدمات العامة مثل إمدادات المياه والطرق والمدارس والأمن.
يختلف هيكل الحكومة المحلية من ولاية إلى أخرى في الولايات المتحدة، ولكنه يتبع هذا النمط بشكل عام: رئيس البلدية هو رئيس حكومة المدينة/البلدة؛ مجلس المدينة/المقاطعة هو الهيئة التشريعية المحلية؛ الشرطة المحلية، وإدارة الإطفاء، والمدارس، وما إلى ذلك.
تعتمد ألمانيا نموذجًا اتحاديًا للتنظيم الإداري للدولة، يشمل الحكومة الاتحادية، و16 حكومة ولاية، منها ثلاث ولايات مدن: برلين، هامبورغ، بريمن، بالإضافة إلى حكومات محلية. ووفقًا للدستور الألماني، تُعدّ الحكومات المحلية كيانًا بالغ الأهمية في النظام السياسي.
في فرنسا، وبهدف الحد من مركزية السلطة المركزية، نظمت البلاد إدارةً إقليمية. وبناءً على ذلك، تتمتع الآلية الإقليمية الفرنسية بمؤسسات قانونية تتيح لها مزيدًا من الاستقلالية والحكم الذاتي في تعزيز ديناميكيات التنمية المحلية في جميع جوانبها.
تضم فرنسا حاليًا 13 منطقة، يحكم كل منها مجلس إقليمي، بالإضافة إلى مجلس إقليمي للشؤون الاقتصادية والاجتماعية والبيئية، ذو وظيفة استشارية. يُنتخب أعضاء المجلس الإقليمي بالاقتراع العام المباشر، بينما يُنتخب رئيس المجلس الإقليمي من قِبل الأعضاء.
الصين دولة تجمع بين المركزية واللامركزية. في الماضي والحاضر، طبّقت الصين المركزية العالية والرقابة الصارمة، ولكنها، من منظور أوسع، تُطبّق أيضًا آلية حوكمة وطنية لامركزية.
لا تزال "الخصائص الصينية" لهذا النوع من التنظيم قائمة حتى يومنا هذا. ويشير العديد من الباحثين إلى هذا النموذج، الذي يُوزّع السلطة على نطاق واسع على مقاطعات كبيرة من حيث عدد السكان والمساحة الجغرافية، لتصبح كيانات اقتصادية مستقلة نسبيًا، باسم "الفيدرالية بحكم الأمر الواقع" (دراسة "الفيدرالية بحكم الأمر الواقع في الصين"، بقلم يونغ نيان تشنغ، جامعة سنغافورة الوطنية، 2007).
بمساحة أرض تبلغ 9.6 مليون كيلومتر مربع، وعدد سكان يبلغ 1.4 مليار نسمة، وتضاريس متنوعة للغاية، يبلغ متوسط عدد سكان المقاطعات والمدن الصينية 45 مليون نسمة، إلا أن الاختلافات هائلة. لكل حكومة محلية مهام واحتياجات مختلفة تمامًا فيما يتعلق بالإدارة العامة والإنفاق.
تتبع الهند نموذجًا مشابهًا للولايات المتحدة، بثلاثة مستويات: الحكومة المركزية (الحكومة الفيدرالية)، ومستوى الولايات والأقاليم الفيدرالية، ومجالس المقاطعات والمدن والقرى. أما إندونيسيا، فتتبع ثلاثة مستويات: المستوى المركزي (الحكومة الرئاسية والبرلمان)، ومستوى المقاطعات (بروفينسي)، ومستوى المدن/المقاطعات (كوتا/كابوباتن)؛ ولكل مقاطعة حاكم، ولكل مدينة رئيس بلدية أو رئيس منطقة.
لماذا ثلاثة مستويات؟
من واقع الدول، يتضح أن معظم دول العالم تطبق نموذجًا ثلاثي المستويات، بدلًا من نموذج رباعي المستويات. ويعود ذلك أساسًا إلى الأسباب التالية: عند إصدار سياسة ما، إذا كانت هناك ثلاثة مستويات حكومية فقط، تنتقل المعلومات مباشرةً من الحكومة المركزية إلى المقاطعة، ثم إلى البلدية للتنفيذ.
يُبدي الناس اهتمامًا بالغًا بدراسة سياسة إلغاء الحكومة على مستوى المقاطعات، وما ستُحققه من فوائد عند تطبيقها على مستوى المقاطعات والبلديات فقط. الصورة: مركز خدمات الإدارة العامة الإقليمي في دونغ ثاب. (المصدر: توي تري)
إذا كانت هناك أربعة مستويات، فيجب أن تمر المعلومات عبر مستوى وسيط آخر، وهو المنطقة الإدارية، مما يُهدر الوقت ويزيد من احتمالية حدوث أخطاء أو تداخل في التوجيهات. يُسهم تطبيق ثلاثة مستويات حكومية في خفض تكلفة تشغيل الجهاز الإداري بشكل كبير.
علاوةً على ذلك، يُسهم نموذج الحكومة الثلاثية المستويات في تعزيز استقلالية القاعدة الشعبية، وهي المستوى الذي يخدم الشعب مباشرةً. وأخيرًا، يُسهم نموذج الحكومة الثلاثية المستويات في توزيع السلطات بشكل أسهل وأكثر وضوحًا.
مع وجود ثلاثة مستويات للحكومة، سيتم تقسيم السلطة بشكل أساسي على النحو التالي: المستوى المركزي يهتم بالاستراتيجيات والسياسات الكلية، والمستوى الإقليمي مسؤول عن التنسيق، والمستوى المحلي ينفذ بشكل مباشر.
لهذه الأسباب، تختار أكثر من 80% من دول العالم نموذج الحكم الثلاثي، مثل اليابان وكوريا وألمانيا وفرنسا، حيث تطبق جميعها نموذج الحكم المركزي - الإقليمي/الولائي - المحلي (المدينة/المنطقة). كما تختار الدول نموذج الحكم الثلاثي لأنه يُسهم في الحد من تضارب الصلاحيات بين المستويات.
اختيار نموذج جديد لفيتنام
تحتفظ فيتنام حاليًا بأربعة مستويات من الحكومة، بما في ذلك المستوى المركزي، والإقليمي (المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية)، والمستوى المحلي (المقاطعات والبلدات والمدن الإقليمية)، والمستوى البلدي (البلديات والأحياء والبلدات).
إن وجود أربعة مستويات للحكومة يؤدي إلى زيادة عدد الوسطاء، وإطالة عملية صنع القرار، وإبطاء تنفيذ السياسات، وتقليل فعالية الجهاز الإداري.
تدخل فيتنام حقبة جديدة، حقبة تنمية وطنية. وهذا يتطلب نقلة نوعية في الفكر والعمل، والاستغلال الأمثل لموارد البلاد، وتجنب الهدر، والابتكار، وترشيد الجهاز نحو تحقيق الكفاءة والفعالية.
وبناء على الواقع المذكور أعلاه، أصدر المكتب السياسي والأمانة العامة في 14 فبراير 2025 القرار رقم 126-KL/TW بشأن عدد من المحتويات والمهام لمواصلة ترتيب وتبسيط تنظيم النظام السياسي في عام 2025 وفترة 2025-2030.
وهذا قرار صحيح وفي الوقت المناسب وفعال، ويظهر في الوقت نفسه العزم السياسي العالي للحزب والدولة على إعادة تنظيم الجهاز من المستوى المركزي إلى المستويات المحلية، وبالتالي إطلاق العنان للموارد اللازمة لتنمية البلاد في الفترة الجديدة.
وأكدت النتيجة 126 للمكتب السياسي والأمانة العامة على ضرورة القيام بشكل عاجل بدراسة واقتراح التعديلات والإضافات على لوائح الحزب وقوانين الدولة والآليات والسياسات ذات الصلة من أجل إيجاد أساس قانوني لتنفيذ وتحسين النموذج الشامل للنظام السياسي في الفترة المقبلة، وضمان التزامن في عملية تبسيط الجهاز التنظيمي.
كما حدد القرار إعادة هيكلة الجهاز في اتجاه إلغاء المستوى الإداري المتوسط على مستوى المديريات، وترتيب مستوى البلدية بما يتناسب مع النموذج التنظيمي الجديد، وتنظيم الجهاز والوظائف والمهام والصلاحيات والمسؤوليات على مستوى البلدية، وفي الوقت نفسه تنفيذ دمج عدد من الوحدات الإدارية الإقليمية.
وسيكون هناك الكثير من العمل الذي يتعين القيام به، ويجب القيام به بحزم وحزم من أجل الحصول على حوكمة وطنية فعالة ومبسطة وموحدة ومتزامنة وسلسة واقتصادية وكفؤة.
إن اختيار حكومة ذات ثلاثة مستويات، بدلاً من الحكومة الحالية ذات الأربعة مستويات، سيكون اتجاهاً لا مفر منه لدخول البلاد إلى عصر جديد، عصر النمو الوطني.
باوكوكت.فن
المصدر: https://baoquocte.vn/bo-chinh-quyen-cap-huyen-la-xu-the-tat-yeu-de-dua-viet-nam-buoc-vao-ky-nguyen-moi-307578.html
تعليق (0)