وفقًا لوزارة الصناعة والتجارة، ونموذج سوق الكهرباء في فيتنام، بالإضافة إلى الخبرة الدولية في البلدان التي بنت أسواقًا للكهرباء، فإن دور A0 (بما في ذلك مشغل النظام (SO) ومشغل السوق (MO)) ودور مالك شبكة النقل في شركة نقل الطاقة الوطنية - مالك النقل (TO) هي وظائف وثيقة الصلة لأنها خدمات أساسية لنظام الكهرباء، مع احتكار طبيعي. لذلك، فإن الجمع بين الخدمات الثلاث (TO-SO-MO) سيحدد النموذج التنظيمي لـ A0. ومع ذلك، لتنفيذ توجيهات رئيس الوزراء ، تُعطى الأولوية لنقل الوضع الراهن لـ A0 (SO وMO) إلى وزارة الصناعة والتجارة.

يمكن نقل إدارة وتوجيه شركة A0 من شركة الكهرباء الوطنية (EVN) إلى وزارة الصناعة والتجارة بإحدى طريقتين. أولاً، تصبح A0 وحدة خدمة عامة تُقدم خدمات تشغيل أنظمة الطاقة وإدارة سوق الكهرباء تحت إشراف وزارة الصناعة والتجارة. ثانياً، تصبح A0 شركة ذات مسؤولية محدودة مملوكة للدولة بالكامل، ذات عضو واحد، تُعنى بتشغيل أنظمة الطاقة وإدارة سوق الكهرباء، تحت إشراف وزارة الصناعة والتجارة.

يضمن كلا الخيارين المذكورين معايير الاستقلال والموضوعية لـ A0 مقارنة بالوضع الحالي، والقدرة على التنسيق مع الوحدات ذات الصلة، والقدرة على الابتكار والإبداع بشكل مرن.

أنشطة في مركز التحكم الوطني لشبكة الطاقة. الصورة: وكالة الأنباء الفيتنامية

في ظل الظروف الراهنة، ولتحقيق هدف نقل وضعية A0 إلى وزارة الصناعة والتجارة، يُعدّ نموذج وحدة الخدمة العامة التي تُقدّم خدمات تشغيل أنظمة الطاقة وتُدير سوق الكهرباء مُناسبًا. في المرحلة القادمة، بعد إصدار قانون الأسعار وقانون الكهرباء المُعدّل، يُمكن النظر في الخيار الثاني.

فيما يتعلق بالخصوصية، فإن طبيعة الوحدة المُنشأة حديثًا التابعة لوزارة الصناعة والتجارة تتمثل في تشغيل نظام الطاقة وتشغيل سوق الكهرباء. ولضمان التشغيل الآمن والموثوق لنظام الطاقة، تضم هذه الوحدة موظفين يشغلون مناصب يشاركون في تشغيل نظام الطاقة وسوق الكهرباء بضغط عمل شديد، ويتعين عليهم التحكم في نظام الطاقة بأكمله وتشغيله مع مئات محطات الطاقة ومئات الآلاف من المعدات الكهربائية عالية الجهد المختلفة. أثناء عملية العمل، يجب اتخاذ القرارات بسرعة ودقة وعدم السماح بالأخطاء لأن كل خطأ قد يؤدي إلى إتلاف معدات عالية القيمة أو التسبب في انقطاع التيار الكهربائي على نطاق واسع، وقد يعرض صحة وحياة الموظفين الآخرين للخطر. يتم توظيف المجموعة المذكورة أعلاه من العمال بمتطلبات عالية (حاصلين على شهادة جامعية بمستوى جيد أو ممتاز أو أعلى)، ويخضعون لتدريب مكثف (من 12 إلى 18 شهرًا) ويجب عليهم اجتياز امتحان شامل. فقط عندما يستوفون المتطلبات سيتم السماح لهم بتعيينهم في الوظائف، بما في ذلك المناصب التالية: موزع نظام الطاقة الوطني، مهندس حساب نظام الطاقة الوطني، مهندس تشغيل معاملات سوق الكهرباء، موزع نظام الطاقة الإقليمي، مهندس حساب نظام الطاقة الإقليمي، مهندس SCADA...

علاوةً على ذلك، ولأن الكهرباء سلعةٌ خاصةٌ يجب أن تُوازن دائمًا بين الإنتاج (العرض) والاستهلاك (الطلب)، فإن هذه الوظائف مسؤولةٌ عن ضمان تشغيل نظام الطاقة كل ثانية، وكل دقيقة، على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع. كما يُنفّذ سوق الكهرباء الطلبات كل 30 دقيقة/دورة في جميع الأيام، بما في ذلك أيام العطل (يمكن تقليص هذه الدورة إلى 15 دقيقة أو 5 دقائق، كما هو الحال في الدول ذات أسواق الكهرباء المتطورة، عندما تكون البنية التحتية كافية).

يُعدّ هذا الكادر الفني الأهم لضمان التشغيل الآمن والاقتصادي لمنظومة الطاقة، والذي يتطلب صيانته واستقراره، ولا يُستبدل بسهولة، إذ يستغرق تعيين موظفين جدد حوالي عامين (بما في ذلك التوظيف والتدريب والتدريب الداخلي). لذلك، يُعيَّن الموظفون المؤهلون في وظائف برواتب عالية وتنافسية، كلٌّ حسب مسمياته الوظيفية (وفقًا للتقرير، يبلغ متوسط رواتب قسم الإنتاج المباشر حوالي 40 مليون روبية شهريًا).

لذلك، في حالة تحويل A0 إلى وحدة خدمة عامة تابعة لوزارة الصناعة والتجارة، يجب أن تكون هناك آلية مالية محددة كافية لضمان الحفاظ على الرواتب والمخصصات بنفس المستوى الحالي لتجنب الاضطرابات في الموارد البشرية في A0، مما يؤدي إلى مخاطر في التشغيل المستقر والآمن والفعال لنظام الطاقة، خاصة أثناء انتقال واستكمال النموذج التنظيمي.

حاليًا، من حيث الظروف والبنية التحتية القانونية، وبعد مراجعة اللوائح القانونية السارية، لا تتولى وزارة الصناعة والتجارة إدارة وتشغيل A0 بشكل مباشر. لذلك، ولضبط إدارة وتوجيه A0 لوزارة الصناعة والتجارة وفقًا للوائح الحزب والدولة، من الضروري تعديل الوثائق القانونية.

بناءً على المراسيم الحكومية، من الضروري مراجعة وتعديل المرسوم رقم 26/2018/ND-CP، الذي ينص على ميثاق تنظيم وتشغيل مجموعة كهرباء فيتنام، وذلك لحذف عبارة "إدارة وتشغيل نظام إنتاج ونقل وتوزيع وتوزيع الكهرباء في نظام الطاقة الوطني" من قائمة خطوط العمل الرئيسية لمجموعة كهرباء فيتنام، وحذف مركز توزيع نظام الطاقة الوطني من قائمة الوحدات التابعة لمجموعة كهرباء فيتنام. وفي الوقت نفسه، مراجعة وتعديل المرسوم رقم 96/2022/ND-CP، الذي ينص على وظائف ومهام وصلاحيات وهيكل تنظيمي لوزارة الصناعة والتجارة، وذلك لتكملة وتوضيح وظيفة "إدارة وتشغيل نظام إنتاج ونقل وتوزيع وتوزيع الكهرباء في نظام الطاقة الوطني" ضمن مهام وزارة الصناعة والتجارة.

ولضمان استمرار تشغيل شركة الكهرباء بشكل مستقر وتجنب الانقطاعات التي قد تؤثر على أمن إمدادات الكهرباء، يجب أن تكون هناك خريطة طريق مناسبة لنقل الأصول والموظفين الحاليين إلى وزارة الصناعة والتجارة وفقًا لأحكام قانون إدارة الأصول العامة ووحدات الخدمة العامة والموظفين المدنيين.

واقترحت وزارة الصناعة والتجارة أيضًا أن يصدر رئيس الوزراء قرارًا بنقل الوضع الراهن لمركز إرسال نظام الطاقة الوطني إلى وزارة الصناعة والتجارة؛ وتكليف وزارة الصناعة والتجارة برئاسة والتنسيق مع الوكالات والوحدات ذات الصلة لمراجعة المرسوم رقم 96/2022/ND-CP الذي ينص على وظائف ومهام وصلاحيات والهيكل التنظيمي لوزارة الصناعة والتجارة وتقديم تقرير إلى الحكومة لتعديله واستكماله؛ وتكليف لجنة إدارة رأس مال الدولة في المؤسسات برئاسة والتنسيق مع الوكالات والوحدات ذات الصلة لمراجعة المرسوم رقم 26/2018/ND-CP الذي ينص على ميثاق تنظيم وتشغيل مجموعة كهرباء فيتنام وتقديم تقرير إلى الحكومة لتعديله واستكماله؛ ومراجعة وإكمال وتقديم مشروع إعادة هيكلة قطاع الكهرباء إلى رئيس الوزراء للموافقة عليه لتحويل نموذج تشغيل مركز إرسال نظام الطاقة الوطني ليكون تحت إشراف وزارة الصناعة والتجارة على أساس نقل الوضع الراهن للموظفين والأصول ورأس المال من EVN إلى الوحدة المنشأة حديثًا. وستقوم الوحدة التي تم إنشاؤها حديثًا بتوقيع عقد لتوفير خدمات توزيع نظام الطاقة وتشغيل معاملات سوق الكهرباء مع EVN أو أعضاء السوق وفقًا للخطة المعتمدة في مشروع تحويل النموذج A0.

وبالإضافة إلى ذلك، يوصى بأن يكلف رئيس الوزراء وزارة المالية برئاسة والتنسيق مع وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية ووزارة الصناعة والتجارة ولجنة إدارة رأس مال الدولة في الشركات والوحدات ذات الصلة لمراجعة اللوائح القانونية الحالية؛ وإصدار أو تقديم لوائح إلى السلطات المختصة بشأن سعر تشغيل نظام الطاقة وسعر تشغيل معاملات سوق الكهرباء، والآليات المحددة لتكاليف الحفاظ على عمليات الوحدة، وأنظمة الرواتب والبدلات لموظفي الإنتاج المباشر في وحدات الخدمة العامة التي تقدم خدمات تشغيل نظام الطاقة وتشغيل سوق الكهرباء تحت إشراف وزارة الصناعة والتجارة؛ وتوجيه وزارة المالية لتوفير تمويل إضافي لوزارة الصناعة والتجارة للحفاظ على عمليات الوحدة ودفع رواتب لموظفي الإنتاج المباشر في وحدات الخدمة العامة التي تقدم خدمات تشغيل نظام الطاقة وتشغيل سوق الكهرباء تحت إشراف وزارة الصناعة والتجارة في اتجاه ضمان الأنظمة المالية الحالية ومستويات الرواتب.

وحدة A0 هي وحدة تتولى وظيفتين منصوص عليهما في قانون الكهرباء: وحدة توزيع نظام الطاقة الوطني ووحدة تشغيل معاملات سوق الكهرباء. ولضمان العدالة والشفافية في تشغيل سوق الكهرباء، ينص القرار رقم 168/QD-Tg الصادر عن رئيس الوزراء بتاريخ 7 فبراير 2017، بالموافقة على مشروع إعادة هيكلة قطاع الكهرباء للفترة 2016-2020، مع رؤية حتى عام 2025، على ما يلي: ستتحول A0 إلى شركة ذات مسؤولية محدودة ذات عضو واحد لتشغيل نظام الطاقة وسوق الكهرباء، مع محاسبة مستقلة ضمن شركة الكهرباء الوطنية (EVN) في الفترة 2019-2020، ثم تتحول إلى وحدة مستقلة من حيث الموظفين والنظام القانوني والتمويل، وعدم مشاركة المصالح مع بائع ومشتري الكهرباء، مع امتلاك الدولة 100% من رأس مالها المرخص في الفترة 2021-2025.

منذ تشكيل لجنة إدارة رأس مال الدولة في قطاع الشركات في سبتمبر 2018، أُسندت مهمة إعادة هيكلة A0 إلى هذه الوحدة. ومع ذلك، لم تتم الموافقة على إعادة هيكلة A0 وتنفيذها حتى الآن.

يشمل الوضع الحالي للشركة A0 مركز توزيع الطاقة الوطني في هانوي، بالإضافة إلى مراكز توزيع الطاقة الإقليمية (A1 في الشمال، A2 في الجنوب، A3 في الوسط). ويعمل في الشركة A0 ما مجموعه 454 موظفًا. معظم موظفي الشركة مؤهلون تأهيلاً عالياً (91% منهم حاصلون على شهادات جامعية أو أعلى)، ويعملون في الإنتاج المباشر (62% من إجمالي الموظفين).

في إن إيه