قدم الوزير نجوين هونغ ديين تقريراً عن الاستقبال والتوضيح المقدم إلى الجمعية الوطنية بشأن قانون المواد الكيميائية (المعدل)

وقال الوزير نجوين هونغ ديين إنه بعد الدورة الثامنة، قامت وزارة الصناعة والتجارة بالتنسيق بشكل استباقي مع لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة لدراسة واستيعاب وشرح آراء نواب الجمعية الوطنية، وآراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، ومؤتمر نواب الجمعية الوطنية المتخصصين، واللجنة الدائمة للمجلس العرقي، واللجان الدائمة للجان الجمعية الوطنية، ووفود الجمعية الوطنية والوكالات والمنظمات ذات الصلة لاستكمال مشروع القانون. حتى الآن، تم الاتفاق بشكل أساسي على محتويات مشروع قانون المواد الكيميائية (المعدل) من قبل اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والوكالة المسؤولة عن المراجعة.

ولتوضيح بعض القضايا التي تهم العديد من نواب مجلس الأمة ، أشار وزير الصناعة والتجارة إلى ست مجموعات رئيسية من القضايا:

وفيما يتعلق بقطاع الصناعات الكيميائية الأساسية: ترى هيئة صياغة المشروع أن الأحكام المتعلقة بالحوافز والدعم الاستثماري الخاص لقطاع الصناعات الكيميائية الأساسية (في المادة 8 من مشروع القانون) ضرورية للغاية للأسباب التالية:

أولاً، تشمل قطاعات الصناعة الكيميائية الرئيسية في مشروع القانون مشاريع استثمارية لإنتاج منتجات لتوفير المواد الخام الأساسية والضرورية للعديد من الصناعات وقطاعات الإنتاج الأخرى (مثل المواد الكيميائية الأساسية والبتروكيماويات والمطاط)؛ الأمن الغذائي والأمن الصحي (الأدوية والأسمدة عالية الجودة)؛ المجالات التي تعزز التنمية المستدامة، نحو اقتصاد دائري (إنتاج المواد الكيميائية الهيدروجينية والأمونيا ومشتقاتها من مصادر الطاقة المتجددة؛ مشاريع الاستثمار في المناطق والتجمعات الصناعية الكيميائية المتخصصة، والمجمعات الكيميائية)... هذه مجالات إنتاجية ذات مواقع وأدوار بالغة الأهمية في قضية التصنيع وتحديث البلاد، مما يساهم في ضمان الأمن - الدفاع الوطني والتحرك نحو اقتصاد مستقل ومعتمد على الذات.

ثانياً، في صناعة الأدوية، ووفقاً لتصنيف منظمة الأمم المتحدة للتنمية الصناعية (UNIDO)، فإن صناعة الأدوية في فيتنام تحتل المرتبة 3/5، وهذا يعني أن صناعة الأدوية المحلية تنتج معظم منتجاتها النهائية من المواد الخام المستوردة. كما يظهر الواقع أن معظم المواد الخام اللازمة لإنتاج الأدوية (مثل المكونات والمواد المساعدة الصيدلانية) يجب استيرادها (حوالي 90٪)، في حين أن المنتجات الصيدلانية المحلية لا تستطيع تلبية سوى جزء من الطلب (حوالي 5.2٪ من الطلب على إنتاج الأدوية الحديثة و 20٪ من الطلب على الأدوية الشرقية).

وأكد وزير الصناعة والتجارة نجوين هونغ ديين أنه في هذا السياق، من الضروري أن يكون لدينا سياسات تحفيزية قوية وقابلة للتنفيذ لتطوير صناعة الأدوية المحلية، والمساهمة في ضمان الاعتماد على الذات، ومنع مخاطر نقص الأدوية الأساسية، وتحسين الكفاءة الاقتصادية وضمان الأمن الاجتماعي. لتجنب تداخل السياسات التفضيلية لدعم الاستثمار في تطوير صناعة الأدوية، ووفقاً لأحكام قانون الصيدلة، قام مشروع القانون بمراجعة مفهوم "المنتجات الصيدلانية" في الفقرة 10 من المادة 2.

ثالثا، فيما يتعلق باللوائح المتعلقة بضريبة دخل الشركات، ومن أجل ضمان اتساق وإمكانية تطبيق النظام القانوني، توصي هيئة الصياغة بإضافة "قطاع الصناعة الكيميائية الرئيسي كما هو منصوص عليه في قانون المواد الكيميائية (المعدل)" إلى البند 2 من المادة 12 بشأن الصناعات التفضيلية لضريبة دخل الشركات من مشروع قانون ضريبة دخل الشركات (المعدل)، والذي يتم تقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه. وعلى وجه الخصوص، يتم تطبيق المستوى التفضيلي للصناعة الكيميائية الرئيسية على نحو مماثل لعدد من الصناعات الأساسية الأخرى التي تنظمها حاليًا مسودة قانون ضريبة دخل الشركات المعدل، مثل إنتاج الطاقة المتجددة، والطاقة النظيفة، والمواد النادرة، وما إلى ذلك.

وفيما يتعلق بأنشطة الاستشارات الكيميائية وشروط الاستشارات: قال الوزير نجوين هونغ ديين إن اللوائح المتعلقة بأنشطة الاستشارات الكيميائية وشروط الاستشارات في المادتين 9 و10 من مشروع القانون ضرورية للأسباب الواردة في مشروع التقرير بشأن التفسير والقبول المرسل إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية. وفي حال موافقة المجلس الوطني على الخطة المذكورة أعلاه، وبهدف إصلاح الإجراءات الإدارية، ستوجه الحكومة بإعداد مرسوم يوجه تنفيذ القانون في اتجاه منح شهادات الاستشارات عبر الإنترنت، بناءً على تقييم الوثائق التي يقدمها مقدم الطلب (لا يتم تنظيم أي امتحان لمنح الشهادة).

فيما يتعلق بتطوير خطة الوقاية من الحوادث الكيميائية والاستجابة لها: تم تنفيذ تطوير وتقييم هذه الخطة بشكل مطرد وفقًا لقانون الكيمياء لعام 2007. ومن خلال المراجعة والمقارنة، يمكن ملاحظة أن اللوائح الخاصة بخطة الوقاية من الحوادث الكيميائية والاستجابة لها وخطة الاستجابة للحوادث البيئية تختلف من حيث الموضوعات والمحتوى والمتطلبات الفنية وإجراءات الإصدار. إن دمج النوعين من الخطط المذكورة أعلاه سوف يسبب صعوبات لكل من هيئات إدارة الدولة والشركات في عملية التنفيذ. ولذلك توصي الهيئة المشرفة على صياغة المشروع بالإبقاء على الأحكام كما هي في مشروع القانون، وعدم دمج خطة الوقاية من الحوادث الكيميائية والاستجابة لها وخطة الاستجابة للحوادث البيئية.

وفيما يتعلق ببعض القضايا المحددة التي ذكرها نواب الجمعية الوطنية: وفيما يتعلق بقضايا محددة تتعلق باستراتيجية تطوير الصناعة الكيميائية، ومبادئ الكيمياء الخضراء، والسلامة الكيميائية، والنفايات الكيميائية، والمعلومات الكيميائية، والمواد الكيميائية الرئيسية، والحوادث الكيميائية، وتقليص الإجراءات الإدارية... أكد الوزير نجوين هونغ دين أن وكالة الصياغة ستستوعب الأمر بجدية وستقدم تفسيرات محددة أثناء عملية استكمال القانون لتقديمه إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليه.

وفيما يتعلق بأحكام التعاون الدولي، قال الوزير نجوين هونغ ديين إن هذا المحتوى منصوص عليه بوضوح في قانون المعاهدات الدولية. ولذلك اقترح الوزير عدم إضافة ذلك ضمن نطاق القانون لتجنب التداخل.

وقد تم تحديد محتوى سياسات الدعم المالي وأشكال الحوافز ودعم الاستثمار في قانون الاستثمار. وعلى وجه الخصوص، تنص المادة 20 من قانون الاستثمار على الحوافز الضريبية والأراضي وغيرها من الحوافز التي يتم تنفيذها وفقًا للقوانين الأخرى ذات الصلة، مثل قانون ضريبة دخل الشركات أو التي سيتم استكمالها في استراتيجية تطوير الصناعة الكيميائية في الفترة المقبلة.

سيتم تحديد العقوبات الخاصة بالمخالفات المتعلقة بالأنشطة الكيميائية في المرسوم الخاص بالعقوبات الإدارية للمخالفات في القطاع الكيميائي.

وفيما يتعلق بموضوع الصلاحيات والمسؤوليات تحت سلطة الوزارات والفروع والمحليات فإن لجنة الصياغة ستقبل التوجيه بتكليف الحكومة بتحديد ذلك في المرسوم وتصدره فور صدور القانون.

وفيما يتعلق ببعض المحتويات المخصصة للحكومة لتنظيمها: علق الوزير نجوين هونغ ديين بأن المحتويات المخصصة للحكومة لتنظيمها بالتفصيل في مشروع القانون ضرورية لضمان المبادرة والمرونة في توجيه الحكومة وإدارتها. ولضمان فعالية هذا القانون، تعمل الحكومة حالياً على إعداد مرسوم تفصيلي لتنفيذ القانون، ومن المتوقع أن يصدر المرسوم في نفس الوقت الذي يدخل فيه القانون حيز التنفيذ.

كما أقر الوزير بآراء أخرى قدمها نواب مجلس الأمة في البرلمان، وقال إنها مواد قيمة لوزارة الصناعة والتجارة للتنسيق مع الوزارات والفروع لتقديم المشورة للحكومة لإصدار مرسوم في الفترة المقبلة.

وفيما يتعلق بالإجراءات الإدارية في القطاع الكيميائي: قال الوزير إن الإجراءات الإدارية في مشروع القانون مبنية في اتجاه اتباع صارم لمبادئ التحول من مرحلة ما قبل التفتيش إلى مرحلة ما بعد التفتيش، وتعزيز اللامركزية، وتبسيط العمليات، وتعزيز تطبيق تكنولوجيا المعلومات في الإدارة لضمان عدم تأثيرها على بيئة الاستثمار والأعمال، وتجنب التداخل وخلق ظروف مواتية للأفراد والشركات في الأنشطة الكيميائية.

وأكد قائد قطاع الصناعة والتجارة أن هيئة الصياغة بذلت في عملية إنجاز مشروع القانون، بروح منفتحة، جهوداً في البحث واستيعاب آراء نواب مجلس الأمة والخبراء والعلماء والجهات والمنظمات ذات الصلة. وفي الوقت نفسه، ستواصل هيئة الصياغة التنسيق مع الهيئة المكلفة بالمراجعة والبحث المعمق، واستيعاب أكبر قدر ممكن من آراء النواب المتحمسين والمسؤولين لإنجاز مشروع القانون وتقديمه إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليه في هذه الدورة.

المصدر: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-bao-cao-tiep-thu-giai-trinh-truoc-quoc-hoi-ve-luat-hoa-chat-sua-doi-.html