انعقد المؤتمر على مدى يومين (14-15 يونيو) بنظام الحضور الشخصي وعبر الإنترنت على مستوى البلاد، مع ما يقرب من 11 ألف نقطة اتصال، وبمشاركة 1.5 مليون مندوب.
وفي تقريره في المؤتمر، قال وزير الصناعة والتجارة نجوين هونغ ديين إنه في 12 يونيو 2025، وقع رئيس الوزراء وأصدر المرسوم رقم 139/2025/ND-CP بشأن اللوائح المتعلقة بلامركزية سلطة السلطات المحلية وفقًا لنموذج تنظيم الحكومة المحلية على مستويين في مجال إدارة الدولة بوزارة الصناعة والتجارة والمرسوم رقم 146/2025/ND-CP بشأن اللامركزية في مجال الصناعة والتجارة.
وعلى وجه التحديد، فيما يتعلق بالمرسوم رقم 139/2025/ND-CP بشأن اللوائح المتعلقة بتقسيم سلطة الحكومات المحلية وفقًا لنموذج تنظيم الحكومة المحلية ذي المستويين في مجال إدارة الدولة بوزارة الصناعة والتجارة، قال الوزير إن المرسوم يتكون من 4 فصول و22 مادة تنظم تقسيم مهام وصلاحيات الحكومات المحلية وفقًا لنموذج تنظيم الحكومة المحلية ذي المستويين في مجال إدارة الدولة بوزارة الصناعة والتجارة والنظام والإجراءات اللازمة لأداء مهام وصلاحيات الحكومات المحلية (المستويات الإقليمية والبلدية)، حيث يبلغ إعادة تقسيم السلطة من مستوى المنطقة إلى مستوى البلدية 37 مهمة ومن مستوى المنطقة إلى مستوى المقاطعة 7 مهام.
وفيما يتعلق بالمحتوى المحدد لتقسيم السلطات، أبلغ الوزير نجوين هونغ ديين:
أولاً، في مجال حماية حقوق المستهلك : لقد أسند المرسوم سلطة ومسؤولية لجنة الشعب بالمنطقة إلى لجنة الشعب بالبلدية للقيام بـ 06 مهام منصوص عليها في المادة 77 من قانون حماية حقوق المستهلك 2023).
ثانيًا، في قطاع الكهرباء : إسناد السلطة والمسؤولية من اللجنة الشعبية على مستوى المقاطعة إلى اللجنة الشعبية على مستوى البلدية لأداء 04 مهام بشأن إدارة سلامة السدود والخزانات لحماية أعمال الكهرباء (كما هو منصوص عليه في المرسوم 114/2018/ND-CP المؤرخ 4 سبتمبر 2018 للحكومة بشأن إدارة سلامة السدود والخزانات والمرسوم رقم 62/2025/ND-CP المؤرخ 4 مارس 2025 الذي يوضح بالتفصيل تنفيذ قانون الكهرباء). وفي الوقت نفسه، منح المرسوم السلطة من اللجنة الشعبية على مستوى المقاطعة إلى اللجنة الشعبية على مستوى المقاطعة لأداء المهام المتبقية المنصوص عليها في المرسوم رقم 62 المؤرخ 4 مارس 2025 للحكومة الذي يوضح بالتفصيل تنفيذ قانون الكهرباء بشأن حماية أعمال الكهرباء والسلامة في قطاع الكهرباء.
ثالثًا، في مجال صناعة المستهلك : إسناد السلطة والمسؤولية إلى اللجنة الشعبية على مستوى المنطقة للجنة الشعبية على مستوى البلدية لأداء مهمتين منصوص عليهما في المرسوم 67/2013/ND-CP المؤرخ 27 يونيو 2013 للحكومة بشأن تجارة التبغ (المعدل بموجب المرسوم 106/2017/ND-CP والمرسوم 08/2018/ND-CP والمرسوم 17/2020/ND-CP).
رابعا، في مجال إدارة وتنمية التجمعات الصناعية : إسناد السلطة والمسؤولية إلى لجنة الشعب بالمنطقة التابعة للجنة الشعبية بالبلدية للقيام بـ 14 مهمة منصوص عليها في المرسوم رقم 32/2024/ND-CP المؤرخ 15 مارس 2024 الصادر عن الحكومة بشأن إدارة وتنمية التجمعات الصناعية.
خامسًا، في مجال تجارة الكحول : تحديد سلطة ومسؤولية لجنة الشعب بالمنطقة للجنة الشعبية بالبلدية لأداء 6 مهام منصوص عليها في المرسوم رقم 105/2017/ND-CP المؤرخ 14 سبتمبر 2017 للحكومة بشأن تجارة الكحول (المعدل والمكمل بموجب المرسوم رقم 17/2020/ND-CP. إلى جانب ذلك، سلطة لجنة الشعب بالمنطقة للجنة الشعبية بالمقاطعة لأداء مهمة تلقي التقارير عن حالة إنتاج الكحول الحرفي المباع للمؤسسات الحاصلة على ترخيص لإنتاج الكحول لإعادة المعالجة في البلدية (المنصوص عليها في المادة 20 من المرسوم رقم 105 المؤرخ 14 سبتمبر 2017 للحكومة بشأن تجارة الكحول)
سادساً، في مجال المواد الكيميائية : إسناد السلطة والمسؤولية إلى اللجنة الشعبية على مستوى المنطقة للجنة الشعبية على مستوى البلدية لأداء مهمة واحدة تتمثل في تقييم واعتماد خطة الوقاية من الحوادث الكيميائية والاستجابة لها (المنصوص عليها في المادة 20 من المرسوم الحكومي رقم 113/2017/ND-CP المؤرخ 9 أكتوبر 2017 والذي يوضح ويوجه تنفيذ عدد من مواد قانون المواد الكيميائية).
سابعًا، في مجال أعمال الغاز : إسناد سلطة ومسؤولية لجنة الشعب بالمنطقة إلى لجنة الشعب بالبلدية لأداء مهمتين منصوص عليهما في المرسوم رقم 87/2018/ND-CP المؤرخ 15 يونيو 2018 للحكومة بشأن أعمال الغاز (المعدل والمكمل بموجب المرسوم رقم 17/2020/ND-CP المؤرخ 5 فبراير 2020 والمرسوم رقم 85/2024/ND-CP المؤرخ 10 يوليو 2024).
ثامناً، في مجال إدارة السوق : إسناد السلطة والمسؤولية إلى لجنة الشعب بالمنطقة للجنة الشعبية بالبلدية للقيام بمهمتين منصوص عليهما في المرسوم رقم 60/2024/ND-CP المؤرخ 5 يونيو 2024 الصادر عن الحكومة بشأن إدارة السوق.
فيما يتعلق بالمرسوم رقم 146/2025/ND-CP المؤرخ 12 يونيو 2025 الصادر عن الحكومة بشأن تنظيم اللامركزية والتفويض في مجال الصناعة والتجارة، يتكون هذا المرسوم من 25 فصلاً و61 مادة تنظم اللامركزية والتفويض في 22 مجالًا من قطاعات الصناعة والتجارة، حيث: تقوم الحكومة المركزية باللامركزية وتفويض اللجان الشعبية الإقليمية لأداء 208/401 مهمة (تمثل 52٪) من إجمالي عدد المهام والصلاحيات التي يمكن لامركزيتها وتفويضها (بما في ذلك: 26 مهمة من الحكومة، ورئيس الوزراء باللامركزية إلى المحليات الإقليمية و182 مهمة من الوزارات المركزية والفروع ووزارة الصناعة والتجارة باللامركزية إلى المحليات). تقوم الحكومة ورئيس الوزراء باللامركزية وتفويض وزارة الصناعة والتجارة، ويؤدي وزير الصناعة والتجارة 72 مهمة. ويبلغ إجمالي عدد الإجراءات الإدارية اللامركزية والمبسطة في مرسوم اللامركزية والتفويض 150/486 إجراء إداري، بنسبة بلغت 30.8% (منها: 119 إجراء إداري لامركزي على مستوى المحليات، بنسبة بلغت 24.5%؛ 31 إجراء إداري مبسط من حيث مكونات الملفات ووقت المعالجة، بنسبة بلغت 6.3%).
وفيما يتعلق بمحتوى اللامركزية وتفويض الصلاحيات للقطاعين الصناعي والتجاري، قدم الوزير معلومات محددة:
وفي القطاع الصناعي، نص المرسوم على لامركزية السلطة وتفويضها من الحكومة المركزية إلى اللجان الشعبية الإقليمية للقيام بالمهام والصلاحيات في 8 مجالات:
أولاً، يمتلك قطاع الكيماويات 36 مهمة وصلاحية لامركزية ومفوضة. منها، فوّض رئيس الوزراء مهمة وصلاحية واحدة للجنة الشعبية الإقليمية للتعامل مع مخلفات الحرب الكيميائية السامة (المنصوص عليها في قانون الكيماويات لعام 2007)؛ وفوّضت وزارة الصناعة والتجارة 35 مهمة وصلاحية للجنة الشعبية الإقليمية.
ثانياً، فيما يتعلق بالمتفجرات الصناعية والمواد المتفجرة الأولية، هناك 06 مهام وصلاحيات لامركزية من وزارة الصناعة والتجارة إلى اللجان الشعبية الإقليمية.
ثالثا، مجال السلامة الكهربائية له 03 مهام وصلاحيات لامركزية من وزارة الصناعة والتجارة إلى لجان الشعب الإقليمية، بما في ذلك: تقييم والموافقة والموافقة على التعديلات على خطط الحماية للسدود وخزانات الطاقة الكهرومائية ذات الأهمية الخاصة والسدود وخزانات الطاقة الكهرومائية المبنية في 02 أو أكثر من المحافظات (المنصوص عليها في قانون الكهرباء 2024 والمرسوم رقم 62 بتاريخ 4 مارس 2025 للحكومة).
رابعا، فيما يتعلق بالسلامة والصحة المهنية، هناك مهمتان وصلاحيات من وزارة الصناعة والتجارة إلى اللجنة الشعبية الإقليمية، بما في ذلك: إصدار وإعادة إصدار شهادات المفتشين تحت سلطة إدارة وزارة الصناعة والتجارة (المنصوص عليها في المرسوم رقم 44 المؤرخ 15 مايو 2016 للحكومة).
خامساً، فيما يتعلق بسلامة الغذاء، هناك 08 مهام وصلاحيات (منصوص عليها في المرسوم رقم 15/2018/ND-CP للحكومة) لامركزية من وزارة الصناعة والتجارة إلى اللجنة الشعبية الإقليمية.
سادساً، فيما يتعلق بجودة المنتج، هناك 08 مهام وصلاحيات لامركزية من وزارة الصناعة والتجارة إلى اللجان الشعبية الإقليمية.
سابعاً، فيما يتعلق بالكهرباء، هناك 19 مهمة وصلاحية لامركزية من وزارة الصناعة والتجارة إلى اللجان الشعبية الإقليمية.
ثامناً، فيما يتعلق بدعم الصناعة، هناك مهمة وصلاحية واحدة (منصوص عليها في المرسوم رقم 111/2015/ND-CP للحكومة) لامركزية من وزارة الصناعة والتجارة إلى اللجنة الشعبية الإقليمية.
وفي قطاع التجارة، نص المرسوم على لامركزية وتفويض السلطة من الحكومة المركزية إلى اللجان الشعبية الإقليمية للقيام بـ 125 مهمة وصلاحية في 9 مجالات:
أولاً، فيما يتعلق بتعزيز التجارة، هناك مهمتان وصلاحيات منصوص عليها في قانون التجارة والمرسوم رقم 81/2018/ND-CP للحكومة والتي يتم نقلها من وزارة الصناعة والتجارة إلى اللجان الشعبية الإقليمية.
ثانياً، فيما يتعلق بتجارة الغاز، هناك 12 مهمة وصلاحية منصوص عليها في المرسوم الحكومي رقم 87/2018/ND-CP بشأن تجارة الغاز والتي تنتقل من وزارة الصناعة والتجارة إلى اللجان الشعبية الإقليمية.
ثالثا، فيما يتعلق بتجارة التبغ والكحول، هناك 31 مهمة وصلاحية (منصوص عليها في المرسوم رقم 67/2013/ND-CP والمرسوم رقم 105/2017/ND-CP) لامركزية من وزارة الصناعة والتجارة إلى اللجان الشعبية الإقليمية للتنفيذ.
رابعا، فيما يتعلق بإدارة السوق، هناك مهمة وصلاحية واحدة منصوص عليها في المرسوم رقم 60/2024/ND-CP للحكومة والتي لامركزية من وزارة الصناعة والتجارة إلى اللجنة الشعبية الإقليمية: تنظيم التدريب المهني في مجال تطوير وإدارة السوق.
خامساً، فيما يتعلق بالاستيراد والتصدير والتجارة الحدودية، هناك 51 مهمة وصلاحية منصوص عليها في قانون إدارة التجارة الخارجية ودليل تنفيذه وهي لامركزية ومفوضة.
سادساً، فيما يتعلق بتجارة السلع والأنشطة المرتبطة مباشرة بتجارة السلع من قبل المستثمرين الأجانب والمنظمات الاقتصادية ذات رأس المال الاستثماري الأجنبي في فيتنام والمكاتب التمثيلية وفروع التجار الأجانب، هناك 10 مهام وصلاحيات من وزارة الصناعة والتجارة إلى اللجان الشعبية الإقليمية.
سابعاً، فيما يتعلق بحماية حقوق المستهلك والتسويق متعدد المستويات في قانون حماية حقوق المستهلك واللوائح التفصيلية، هناك 19 مهمة وصلاحية لامركزية ومفوضة.
ثامناً، فيما يتعلق بالتجارة الإلكترونية، هناك 05 مهام وصلاحيات (منصوص عليها في المرسوم رقم 52/2013/ND-CP بشأن التجارة الإلكترونية) لامركزية من وزارة الصناعة والتجارة إلى اللجنة الشعبية الإقليمية.
تاسعا، فيما يتعلق باستغلال الطاقة اقتصاديا وكفؤا، هناك 03 مهام وصلاحيات لامركزية من رئيس الوزراء إلى لجان الشعب الإقليمية.
وأضاف الوزير نجوين هونغ دين أن هذه المراسيم تدخل حيز التنفيذ من 1 يوليو 2025 إلى 1 مارس 2027 (باستثناء الحالات التالية: (1) تقدم الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء تقاريرها إلى الحكومة لتقديم مقترحاتها ويقرر المجلس الوطني تمديد فترة تطبيق كل أو جزء من هذا المرسوم؛ (2) يتم اعتماد أو إصدار القوانين وقرارات المجلس الوطني والمراسيم وقرارات اللجنة الدائمة للمجلس الوطني والمراسيم وقرارات الحكومة وقرارات رئيس الوزراء مع أحكام بشأن السلطة والمسؤولية عن إدارة الدولة والنظام والإجراءات المنصوص عليها في هذا المرسوم من 1 يوليو 2025 وتدخل حيز التنفيذ قبل 1 مارس 2027، ثم تتوقف الأحكام المقابلة في هذا المرسوم عن أن تكون سارية المفعول في الوقت الذي تدخل فيه هذه الوثائق القانونية حيز التنفيذ).
أكد الوزير أن اللامركزية والتفويض وتحديد الصلاحيات بوضوح ليست مجرد أساليب في إدارة الدولة، بل هي أيضًا تجسيد حي لروح الإصلاح والديمقراطية في الحوكمة الوطنية. وفي الوقت نفسه، قال إن هذا أيضًا عامل رئيسي في تحويل نموذج "الإدارة" إلى "الخدمة"، مما يساهم في تحسين الكفاءة التشغيلية للجهاز الإداري على جميع المستويات، وخدمة الأفراد والشركات بشكل أفضل. ولا تكون جميع أشكال اللامركزية والتفويض وتحديد الصلاحيات فعالة حقًا إلا عندما تصاحبها الشروط اللازمة، وتحديدًا: (1) إطار قانوني كامل وواضح وشفاف؛ (2) آلية تفتيش ومراقبة وتقييم محددة وموضوعية؛ (3) ضمان الموارد (المالية والبشرية) للمستوى المخصص؛ (4) تعزيز تطبيق تكنولوجيا المعلومات وتشجيع التحول الرقمي لتحسين الشفافية وتقليل المخاطر وزيادة كفاءة الإدارة والعمليات في الجهات المختصة.
وفي هذا السياق، أكد الوزير أنه من أجل أن يحقق عمل اللامركزية والتفويض وتوزيع الصلاحيات نتائج جوهرية ومثلى في المرحلة المقبلة، فإن وزارة الصناعة والتجارة ستواصل التركيز على تنفيذ المهام والحلول الرئيسية التالية:
أولاً، التركيز على مراجعة وتعديل واستكمال التعاميم واللوائح الداخلية لتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات إلى المحليات في مجال إدارة الصناعة. وبناءً على ذلك، أصدرت وزارة الصناعة والتجارة في 14 يونيو/حزيران 2025 التعميم رقم 37/2025/TT-BCT، الذي يتضمن توجيهات محددة بشأن وظائف ومهام وصلاحيات الهيئات المتخصصة للجان الشعبية على مستوى المحافظات والبلديات، بما يضمن فاعليتها في إطار المراسيم الحكومية، ويعكس مبدأ "المحلية تقرر، والمحلية تنفذ، والمحلية مسؤولة".
ثانياً، تعزيز التدريب ورعاية وبناء القدرات للمسؤولين والموظفين المدنيين والموظفين العموميين في قطاع الصناعة والتجارة على المستوى المحلي، وضمان قدرتهم على أداء المهام الموكلة إليهم.
ثالثا، التنسيق الفعال مع الوزارات المركزية والفروع والمحليات ذات الصلة لضمان أن تأتي اللامركزية مع مسؤوليات قانونية محددة؛ وفي الوقت نفسه، ستقوم الوزارة بشكل استباقي بفهم وتلخيص المقترحات والتوصيات المحلية لدراسة وتعديل وضبط (أو تقديم المشورة للسلطات المختصة لضبط) الآليات والسياسات لتناسب الظروف المحددة لكل منطقة ومنطقة ومحلية.
وأكد قائد قطاع الصناعة والتجارة أنه انطلاقا من دور ومسؤولية عضو الحكومة في تنظيم تنفيذ الإدارة الحكومية في مجال الصناعة والتجارة، فإن وزارة الصناعة والتجارة تلتزم بالتنسيق بشكل استباقي مع الوزارات والفروع ذات الصلة لمواصلة مرافقة ودعم وخلق الظروف الأكثر ملاءمة للسلطات المحلية (على المستويين الإقليمي والبلدي) لتعظيم دورها وقدراتها ومبادراتها، وخدمة الناس والشركات بشكل فعال.
المصدر: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/bo-truong-nguyen-hong-dien-bao-cao-ve-viec-xay-dung-cac-nghi-dinh-phan-quyen-phan-cap-va-phan-dinh-tham-quyen-theo-mo-hi.html
تعليق (0)