تعديل قانون الكهرباء مطلب ملح
في تقريره أمام مندوبي الجمعية الوطنية خلال جلسة المناقشة الجماعية، أكد وزير الصناعة والتجارة ، نجوين هونغ دين، أن الكهرباء تُعتبر عصب الاقتصاد. يجب أن تكون الكهرباء سباقة في هذا المجال لضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد. صدر قانون الكهرباء عام ٢٠٠٤، وخضع لأربعة تعديلات (آخرها في سبتمبر ٢٠٢٣)، إلا أن التعديلات الأربعة السابقة اقتصرت على تعديل وتكملة عدد من المواد، وحلّت عددًا من المشاكل الناشئة. حتى الآن، كشفت العديد من أحكام قانون الكهرباء الحالي عن عيوب ومشاكل، ولم تتمكن من حل المشاكل الجديدة والمهمة الناشئة عمليًا.
وفقًا للوزير، في ظل الحاجة المُلحة لنمو الكهرباء وفقًا للخطة، وبدون آليات مضمونة وشفافة، من الواضح استحالة تنفيذها. لأنه بحلول عام ٢٠٣٠ (أي بعد أكثر من خمس سنوات)، يجب استثمار ضعف إجمالي الطاقة الحالية للنظام بأكمله، أي ما يعادل ١٥٠,٥٢٤ ميجاوات، وبحلول عام ٢٠٥٠ (أي بعد ٢٥ عامًا)، يجب أن تصل الطاقة إلى خمسة أضعاف الطاقة الحالية، أي ما يعادل ٥٣٠,٠٠٠ ميجاوات على مستوى البلاد.
بالإضافة إلى ذلك، لتحقيق هدف الحياد الكربوني بحلول عام 2050 الذي التزمت به فيتنام تجاه المجتمع الدولي، تتطلب عملية تحول الطاقة في بلدنا أيضًا نظامًا قانونيًا مفتوحًا ومتزامنًا للغاية يتعلق بهذا المجال ليتم تنفيذه. وهذا يعني أنه يجب على فيتنام تطوير الطاقة المتجددة، وفي الوقت نفسه يجب عليها تحويل مصادر الكهرباء القائمة على الوقود الأحفوري بقوة من الفحم إلى كهرباء الغاز، لأن كهرباء الغاز في الفترة ما بعد عام 2030 لن تكون قادرة على التطور بعد الآن (لأن كهرباء الغاز تنبعث منها ما يصل إلى 40٪ أكثر من كهرباء الفحم)؛ علاوة على ذلك، فإن الغاز الطبيعي ليس مصدرًا لا ينضب وسعر مصدر الوقود هذا وفقًا لأسعار السوق مرتفع للغاية أيضًا. وهذا أمر محفوف بالمخاطر للغاية عندما لا تكون فيتنام دولة تمتلك كمية كبيرة من إنتاج الغاز الطبيعي لتزويد محطات الطاقة.
قانون الكهرباء يحتاج إلى مراجعة شاملة.
وفي إشارة إلى سبب الحاجة إلى تعديل قانون الكهرباء بشكل شامل، قال الوزير نجوين هونغ ديين إن لجنة الصياغة اقترحت على الحكومة تقديم تقرير إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ، ووافقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على أخذ عنوان مشروع القانون كقانون الكهرباء (المعدل)، وليس تعديل واستكمال عدد من المواد.
أولاً، عند مراقبة أنشطة الكهرباء وتنفيذ قانون الكهرباء، أصدرت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية القرار 937/NQ-UBTVQH بتاريخ 13 ديسمبر 2023، والذي ينص على ضرورة وجود آلية شاملة لحل أوجه القصور والصعوبات الحالية في قطاع الكهرباء.
بشكل عام، لا يمكن تعديل بعض الأمور إلا بشكل شامل، لأن تعديل شيء ما سيعيق أمورًا أخرى. لذلك، يجب على الجهة المُعدّة للقرار الالتزام بالقرار وتطبيقه وفقًا للأنظمة، كما أفاد الوزير، مضيفًا أنه في الواقع، حدثت العديد من المشاكل سابقًا، وجميع المشاكل التي أشارت إليها الجهات المختصة، حاولنا تضمينها في قانون الكهرباء (المُعدّل) لتذليل العقبات.
ثانيًا، اقترحت هيئة صياغة القانون تعديلًا شاملًا لقانون الكهرباء الحالي، نظرًا لاندماج فيتنام المتزايد مع العالم، مما يُسهم في تطوير شبكة الكهرباء في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ الأوسع بوتيرة متسارعة وفعّالة. وإذا لم يُعدّل القانون، فسيكون جذب الاستثمارات أمرًا بالغ الصعوبة.
ثالثًا، في الآونة الأخيرة، تبنّى الحزب والدولة العديد من السياسات والمبادئ التوجيهية الجديدة، ولكن في الواقع، لم يواكب التشريع وتيرة التطور. حتى القرار 55-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن توجهات الاستراتيجية الوطنية لتنمية الطاقة في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، والقرارات اللاحقة للجنة المركزية، فقد استوعبناها تمامًا وأضفينا عليها طابعًا مؤسسيًا، ولكنها لم تصل إلى نطاقها المطلوب، ولا تزال هناك تناقضات وتداخلات بين هذه القوانين والقوانين الأخرى. من الواضح أن للكهرباء خصائص مماثلة، وإذا لم نُعطِ الأولوية للتنفيذ وفقًا لقانون الكهرباء، فسيكون تنفيذ مشاريع الكهرباء صعبًا للغاية.
رابعا، يتزايد الطلب على الكهرباء والطاقة في فيتنام بسرعة، لذا فمن الضروري تعديل قانون الكهرباء لإزالة العقبات والصعوبات وتحرير الموارد.
خامسًا، تتمتع العديد من مصادر الطاقة، مثل الطاقة المتجددة (الطاقة الشمسية وطاقة الرياح)، بإمكانيات تطوير في العديد من المناطق في جميع أنحاء البلاد، ولكن بدون آلية متزامنة وقابلة للتطبيق، سيظل التطوير مُعوّقًا. لذلك، من الضروري إعادة تصميم مشاريع الطاقة بشكل متزامن، وتحديد أولوياتها، وفقًا لقانون الكهرباء.
سادساً، هناك حاجة إلى آليات خاصة لتحديد سياسات الاستثمار في مشاريع الطاقة الطارئة.
ينص قانون الاستثمار على المشاريع العاجلة، ولكن لم تُنفذ أي مشاريع عاجلة حتى الآن. على سبيل المثال، خلال السنوات العشر الماضية، قلّت مشاريع الطاقة الكبيرة لدينا. وقد تولى المستثمرون زمام الأمور. وهناك مشاريع استمرت 15-17 عامًا، لكنها لم تُنفَّذ، ولم تُحقق أي إيرادات. ومع ذلك، أعاد مستثمر تايلاندي مؤخرًا مشروعًا في كوانغ بينه، ولكن ليس من السهل تسليمه إلى شركة مملوكة للدولة.
بالإضافة إلى ذلك، لا تملك الحكومة حاليًا صلاحية البت في المشاريع العاجلة. لذلك، يجب أن يُصاغ قانون الكهرباء هذا بلوائح تُعطي الجهات المختصة (الحكومة هنا) والجهات التنفيذية حق البت في المشاريع العاجلة، بما في ذلك مشاريع المحطات وخطوط الكهرباء ومصادر الطاقة، وعندها فقط يُمكن تحقيق التقدم وفقًا لخطة الكهرباء الثامنة.
وأضاف الوزير نجوين هونغ ديين أن "قانون الكهرباء هذا يعدل بشكل أساسي أوجه القصور والمشاكل التي تنشأ في الممارسة العملية، بما في ذلك فرض عقوبات على المستثمرين المتأخرين عن الجدول الزمني".
عرض مشروع قانون الكهرباء (المعدل) على مجلس الأمة للنظر فيه والموافقة عليه في جلسة
في إشارة إلى مسألة إحالة قانون الكهرباء (المُعدَّل) إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه والموافقة عليه في جلسة، قال الوزير نجوين هونغ دين إن خطة الكهرباء الثامنة حددت أنه بحلول عام ٢٠٣٠، يجب أن نصل إلى ضعف الطاقة الإنتاجية الحالية. لا تزال هناك خمس سنوات متبقية، وإذا لم يُقر قانون الكهرباء (المُعدَّل) هذا العام، فلن يكون هناك سبيل لتطبيقه.
استشهد الوزير بمثال لمشروع طاقة يعمل بالفحم (وفقًا للخطة القديمة التي سُمح لها بالاستمرار) والذي سيستغرق من 5 إلى 6 سنوات. أما مشروع طاقة يعمل بالغاز فسيستغرق من 7 إلى 8 سنوات، وإذا بدأ مشروع طاقة نووية الآن، فسيستغرق حوالي 10 سنوات. في الوقت نفسه، لم تعد المصادر الحالية متسعًا، بما في ذلك الطاقة الكهرومائية، ولم يتبقَّ سوى 5 إلى 6 مشاريع لتوليد الطاقة من الفحم وفقًا للخطة القديمة.
لذلك، إذا تأخر إصدار قانون الكهرباء (المُعدَّل) يومًا واحدًا، فسيتأخر تنفيذه لسنوات. وهذا يُعرِّض البلاد لمخاطر فقدان سلامة الكهرباء وأمن الطاقة. من ناحية أخرى، يجب علينا إحداث تحول جذري في هيكل مصادر الطاقة لتحقيق صافي انبعاثات صفري. إذا لم يُعَدَّل قانون الكهرباء، فلن تتطور الطاقة المتجددة ولن يتمكن المستثمرون من دخول السوق بسهولة، كما أكد الوزير نجوين هونغ دين.
زيادة المواد والبنود في مشروع قانون الكهرباء (المعدل )
رداً على مخاوف نواب الجمعية الوطنية بشأن مشروع قانون الكهرباء (المعدل) هذه المرة بزيادة 60 مادة مقارنة بالقانون القديم، أوضح الوزير نجوين هونغ ديين أن الزيادة في المواد والبنود في مشروع القانون هي في الأساس لوائح جديدة لتمهيد الطريق أمام التنمية القوية لإمكانات الطاقة المتجددة في البلاد؛ وتطوير سوق كهرباء تنافسية وفقًا لآليات السوق، مع إدارة الدولة؛ واستكمال اللوائح الخاصة بالاستثمار في بناء أعمال الكهرباء الطارئة لضمان أمن إمدادات الكهرباء والعقوبات الصارمة على مشاريع الكهرباء البطيئة التقدم.
كما أشار الوزير إلى أن مشروع قانون الكهرباء (المُعدّل) قد أوضح صلاحيات تحديد سياسات الاستثمار لمختلف أنواع مصادر الطاقة. فعلى سبيل المثال، فيما يتعلق بطاقة الرياح البحرية، لا تزال الجهة المختصة بتحديد سياسات الاستثمار غير معروفة حتى الآن. كما لا تزال الجهة المختصة بتحديد مسوحات قاع البحر غير معروفة، سواءً كانت مسوحات الرياح، أو شدتها، أو ترددها...
وأكد الوزير نجوين هونغ ديين "لم يكن لدينا هذا المصدر للكهرباء من قبل، ولكن الآن أصبح لدينا، وبالتالي يتعين علينا تحويله إلى قانون، وبالتالي زيادة عدد المواد والفصول".
آليات وسياسات محددة لتطوير الطاقة المتجددة والطاقة الجديدة
فيما يتعلق بالآلية والسياسات المحددة لتطوير الطاقة المتجددة والجديدة، صرّح الوزير نجوين هونغ دين بأن هذه الخصوصية تتعارض مع قانون المنافسة والقانون التجاري. فإذا كان الأمر يتعلق بالتجارة، فإن "الربح والخسارة" هما المعياران، والمنافسة واحدة. أما في قطاع الكهرباء، فإذا لم يكن هناك حد أدنى لإنتاج الكهرباء لنوع من مصادر الطاقة (كهرباء أساسية، أو كهرباء غازية، أو مستقبلاً، طاقة نووية)، فلا يمكن تطبيقه.
أشار الوزير إلى أن خطة الطاقة الثامنة مُعلنة منذ أكثر من عام، إلا أن المستثمرين بطيئون للغاية. فقد تم اختيار مستثمرين من أصل 11 مشروعًا، لكنهم ما زالوا ينتظرون وينصتون، ولا يجرؤون على القيام بذلك، لأنهم حتى لو فعلوا، فلن يتمكنوا من إيجاد مصادر تمويل. علاوة على ذلك، فإن الاستثمار في مصنع ذي مصدر رأسمالي ضخم يتطلب خطة لاسترداد رأس المال.
لذا، يجب أن يحل مشروع قانون الكهرباء المُعدّل هذه المرة مشكلة وجود آلية محددة، وأن يُكلّف الحكومة بوضع آلية محددة. ويتمثل ذلك تحديدًا في تحديد الحد الأدنى لإنتاج الكهرباء، وضمانه لمشاريع مصادر الطاقة المركزة ومشاريع الطاقة الأساسية. كما يجب اعتماد أسعار الغاز وفقًا لأسعار السوق، وبالتالي يجب أن تتبع أسعار الكهرباء أسعار السوق. ولذلك، يتضمن القانون هذه المرة لوائح واضحة للغاية، تُطوّر سوق الكهرباء على جميع المستويات الثلاثة: توليد الطاقة التنافسي، وتجارة الجملة التنافسية، وتجارة التجزئة التنافسية. وأكد الوزير نجوين هونغ دين أن بعض مصادر الطاقة الأساسية تحتاج إلى آليات خاصة، لذا يجب تحديدها.
بالإضافة إلى ذلك، ووفقًا للوزير، فإن الآليات والسياسات الرئيسية لبناء وتطوير سوق كهرباء تنافسي على ثلاثة مستويات (آلية السوق)، ولكن يجب أن تُدار من قِبل الدولة. نحن نختلف عن الدول الأخرى، لا سيما في قضايا أسعار الإنتاج، وأسعار أعمال الكهرباء، ورسوم النقل، والتوزيع، وغيرها.
تفاصيل أسعار الكهرباء
فيما يتعلق بأسعار الكهرباء، قال الوزير إن أسعار الكهرباء الحالية لا تعكس في الواقع تكلفة الكهرباء بدقة وشمولية. لا يمكننا سوى حساب سعر الإنتاج في السوق الفورية ومقارنته بسعر البيع وفقًا للوائح الحكومية، أي سعر واحد ولكن على ستة مستويات.
وأوضح الوزير أن سعر وتكلفة نقل الكهرباء في الواقع كبيران للغاية. على سبيل المثال، فإن نظام النقل من نينه ثوان إلى الشمال، بالإضافة إلى تكلفة الاستثمار في نظام النقل، وتكلفة فقدان الخط، وتكلفة تنظيم وتشغيل نظام الطاقة، يضاف إلى سعر الإنتاج وتكلفة الكهرباء. ولكن في الواقع، حتى الآن، تم استثمار نظام النقل من قبل الدولة، وقد استفادت شركة الكهرباء الفيتنامية من هذه الآلية، ويتم تضمين سعر وتكلفة النقل في تكلفة الكهرباء ولكن المعدل منخفض للغاية، حوالي 5-7٪ في هيكل أسعار الكهرباء، بينما في الواقع، يجب أن يمثل سعر وتكلفة النقل والتنظيم وتشغيل نظام الطاقة حوالي 30٪، وهذه هي الطبيعة الحقيقية للتكلفة.
في مشروع قانون الكهرباء المُعدّل هذا، يجب على الجهة المُعدّة أن تُفصّل تدريجيًا آلية التسعير، بحيث تكون سعر الكهرباء مُكوّنًا من عنصرين (سعر الكهرباء وسعر السعة). وبالتالي، يجب على المُشتركين في الشبكة الذين لا يستخدمون الكهرباء دفع رسومٍ لضمان السلامة، وعلى المُشتركين في استهلاك الكهرباء دفع هذه الرسوم. أشار الوزير إلى أن إطار التسعير وفقًا لساعات العمل هو نفسه. فعندما تكون الشمس ساطعة، يكون سعر الكهرباء منخفضًا، ولكن عندما تنعدم الشمس والرياح، أو عند استخدام مصادر طاقة أساسية باهظة الثمن، يجب قبول هذا السعر المرتفع.
قال الوزير نجوين هونغ دين: "يجب علينا فصل أسعار ورسوم النقل تدريجيًا عن تكاليف الكهرباء. فقط عندما نتمكن من فصلهما وموازنتهما بشكل مناسب، سنتمكن من جذب المستثمرين إلى قطاع النقل".
بالإضافة إلى ذلك، صرّح الوزير أيضًا بأن هيئة الصياغة عدّلت البند الثاني من المادة الرابعة من مشروع القانون اعتبارًا من سبتمبر 2023، ولكن حتى الآن، لم يتقدم أي مستثمر بطلب الاستثمار في نظام النقل. لأنهم يرون أن رسوم النقل منخفضة جدًا، بينما الاستثمار مرتفع جدًا، ومخاطر تشغيل النظام عالية جدًا، لذلك لا أحد يقوم بذلك.
لذلك، يجب علينا تحديد وفصل سعر ورسوم النقل، ورسوم توزيع نظام الطاقة عن تكلفة الكهرباء تدريجيًا، وموازنتها لجعلها مؤهلة وجذابة للمستثمرين في هذا المجال. إلى جانب ذلك، يجب وضع آلية لتحديد سياسات الاستثمار لمشاريع الطاقة الطارئة المسموح بتخصيصها، وإلا فسيكون العمل بطيئًا للغاية، كما أشار الوزير.
اللامركزية، واللوائح التفصيلية لحقوق الحكومة لإزالة العديد من العقبات
فيما يتعلق بآلية معالجة مشاريع الطاقة المتأخرة لضمان أمن الطاقة الوطني، أوضح الوزير أن لدينا حاليًا آليةً واحدةً فقط بموجب قانون الاستثمار تتعلق بالغرامات. لكن الغرامات ليست كبيرة، فالجوهر هو انعدام الاستثمار وانعدام الكهرباء، مما يؤثر سلبًا على أمن الطاقة الوطني.
قال الوزير إن مشروع القانون يتضمن العديد من الأحكام التي تقع ضمن صلاحيات الحكومة، كما ذكر النواب. ومن خلال نقاشات النواب الدائمين في الجمعية الوطنية وتعليقاتهم، أشار بعض النواب إلى أن هذا لا يتوافق مع مبدأ سنّ القوانين، أي أنه لا ينبغي أن يكون القانون مُفصّلاً بشكل مُفرط.
ردًا على هذا السؤال، قال الوزير إن الموقف الثابت منذ بداية الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية وحتى الآن هو عدم سنّ قوانين إطارية أو قوانين خاصة بأنابيب النفط. وقد اتفق قادة الحزب والدولة مؤخرًا على ضرورة تغيير منهجية صياغة القوانين، بما يعزز اللامركزية وتفويض الصلاحيات للجهات المختصة. وقد طُبّق هذا الموقف الجديد بينما كان مشروع القانون قيد الإعداد لما يقرب من عامين، لذا يتضمن لوائح مفصلة بشأن صلاحيات الحكومة.
على مر السنين، وُضع القانون موضع التنفيذ ببنود كثيرة لم تُعدّل، بينما تتضمن قوانين أخرى ذات صلة أحكامًا غير واضحة، بل متناقضة ومتداخلة. الواقع يفرض علينا أن تكون لدينا لوائح مرنة للغاية، كما أفاد الوزير نجوين هونغ دين.
لحل المشكلات العملية وتنفيذ سياسات جديدة للحزب والدولة، اضطرت الحكومة إلى إصدار قوانين فرعية، مثل المراسيم والقرارات والقرارات التنظيمية، لا سيما في مجال الطاقة المتجددة. والآن، سيُطبّق تعديل قانون الكهرباء تطبيقًا شاملًا، ويجب أن يُقنن الأحكام الواردة في المراسيم والقرارات والقرارات السابقة الصادرة عن المجلس الوطني والحكومة، تحقيقًا للشفافية.
أكد الوزير نجوين هونغ دين أنه سيقبل آراء النواب، وأن هيئة الصياغة ستعيد صياغة القانون بحيث يقتصر على الأحكام المنظمة لسلطة الجمعية الوطنية، بينما تُسند إلى الحكومة مهمة تنظيمه، بما في ذلك طرح قضايا وآليات وسياسات جديدة، وتقديم تقارير إلى الجمعية الوطنية عندما تسمح الظروف بذلك. ويتماشى هذا مع روح الإصلاح، والروح الجديدة في التشريع. وستكون هناك وثائق فرعية لتحديد ذلك.
فيما يتعلق بالنظام والإجراءات وصلاحيات البت في مشاريع الطاقة، صرّح الوزير بأن هيئة الصياغة ستراعي آراء النواب حول صياغتها ومدى تعارضها أو تداخلها مع القوانين الأخرى. وستدرسها وتُعيد تصميمها لضمان البساطة والسهولة دون تخفيف الإدارة، وستكون الهيئات لامركزية وذات صلاحيات أوسع. وتتمثل روح الحكومة والوزارة في القيام بثلاثة أمور فقط: (أ) التخطيط، (ب) آليات وضع السياسات، (ج) التفتيش والفحص. أما فيما يتعلق بمنح تراخيص وسياسات الاستثمار، فهي مُوكلة أساسًا إلى السلطات الإقليمية والبلدية.
كما وافق الوزير على رأي المندوب الذي اقترح تعديل قانون التخطيط بضرورة إضافة تخطيط الطاقة الإقليمي، لأن الاقتصار على التخطيط الوطني سيؤدي إلى تضارب وازدحام. فنحن حاليًا نشترط أن يكون توزيع شبكة الكهرباء في المناطق التي يقل جهدها عن 110 كيلو فولت حسب المنطقة.
ندعو الآن إلى تعظيم تطوير مصادر الطاقة المتجددة، لذا في المستقبل، في المناطق ذات مشاريع الطاقة الكثيفة، إذا وُجدت خطة طاقة وطنية دون خطة محلية، فسيكون تنفيذها صعبًا للغاية. لذلك، من الضروري وجود خطة طاقة محلية، وأن تكون متزامنة مع الخطة الوطنية للطاقة، كما أوضح الوزير.
وأكد الوزير أن هيئة الصياغة ستصمم في اتجاه اللامركزية الجذرية واللامركزية وتطبيق التكنولوجيا في الإدارة والقضاء على آلية الطلب والعطاء وأداء وظيفة إدارة الدولة على نحو سليم على ثلاثة محاور رئيسية: التخطيط والخطط وآليات السياسات والتفتيش.
وفي الوقت نفسه، سنعمل على استيعاب كافة آراء المندوبين ومحاولة مراجعتها لتكون متوافقة مع اللوائح القانونية الحالية.
بشكل عام، يجب إعطاء الأولوية لقانون الكهرباء عند تنفيذ المشاريع المتعلقة به. وإذا كان لزامًا على المشاريع المتعلقة بالكهرباء تطبيق أحكام القوانين الأخرى ذات الصلة بالتزامن مع قانون الكهرباء، مع وجود أحكام محددة فيه، فسيكون ذلك صعبًا للغاية، كما أكد الوزير نجوين هونغ دين.
تعليق (0)