نقطة تحول استراتيجية في قطاع الطاقة في فيتنام - الجزء الأول: من "إصدار السياسات" إلى "تنفيذ الإدارة"

في ظل تغير المناخ العالمي المتزايد، والكوارث الطبيعية المتكررة والفيضانات التي تهدد أمن الطاقة والتنمية المستدامة، تواجه فيتنام أعلى معدل نمو في الطلب منذ سنوات عديدة.

تطوير طاقة الرياح، واستغلال إمكانات ومزايا رأس كا ماو . الصورة: تشان دا/وكالة الأنباء الفيتنامية

ويعد إصدار القرار رقم 70-NQ/TW من قبل المكتب السياسي بشأن ضمان أمن الطاقة الوطني حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، نقطة تحول استراتيجية تؤكد العزم على التحول السريع من "إصدار السياسات" إلى "تنفيذ الحوكمة"، مما يضمن مصدر طاقة مستقر وخضراء وآمن لتنمية البلاد في العصر الجديد.

أصدرت وكالة الأنباء الفيتنامية سلسلة من 4 مقالات بعنوان "تفعيل قوى دافعة جديدة للطاقة في فيتنام" لفهم توجه المكتب السياسي ومشاركة القطاعات والمستويات والمؤسسات بشكل واضح، وبالتالي تقديم الحلول والمقترحات من الخبراء والمديرين بحيث يمكن للقرار رقم 70-NQ/TW أن يدخل حيز التنفيذ بسرعة، مما يخلق أساسًا متينًا لضمان أمن الطاقة الوطني في الفترة الجديدة.

الدرس الأول: من "إصدار السياسات" إلى "إدارة التنفيذ"

العواصف والفيضانات وموجات الحر القياسية وتقلبات أسعار الطاقة العالمية، بالإضافة إلى مؤشرات تحذيرية واضحة لتغير المناخ وضغوط على أمن الطاقة. بالنسبة لفيتنام، حيث يتطلب النمو الاقتصادي موارد طاقة هائلة، يصبح هذا التحدي أكثر إلحاحًا. صدر القرار 70-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بتاريخ 20 أغسطس 2025 بشأن ضمان أمن الطاقة الوطني حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، في الوقت المناسب، فاتحًا آفاقًا جديدة: ضمان أمن الطاقة الوطني المرتبط بالتنمية المستدامة، واتخاذ التنفيذ الفعال كإجراء بدلاً من الاكتفاء بالسياسة.

التوجه الاستراتيجي لصناعة الطاقة

في المؤتمر الوطني الأخير حول نشر وتنفيذ قرار المكتب السياسي، قال رئيس لجنة السياسات والاستراتيجية المركزية نجوين ثانه نغي أنه بعد 5 سنوات من تنفيذ القرار رقم 55-NQ/TW المؤرخ 11 فبراير 2020 للمكتب السياسي بشأن توجه استراتيجية تطوير الطاقة الوطنية في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، لا تزال هناك العديد من القيود. يوضح التقرير بحلول نهاية عام 2024 أنه من بين الأهداف الـ 11 للقرار 55، بحلول عام 2030، من المرجح تحقيق 3 أهداف فقط، ويصعب تحقيق 6 أهداف، ولا يوجد لدى هدفين أساس كافٍ للتقييم. لا تزال المؤسسات والسياسات غير كافية؛ والتخطيط غير مرن؛ والعديد من المشاريع متأخرة عن الجدول الزمني، وهناك خطر نقص الطاقة. تعتمد مصادر الإمداد بشكل متزايد على الواردات؛ والبنية التحتية غير متوفرة وغير متزامنة؛ والابتكار التكنولوجي بطيء، ومعدل التوطين منخفض. لا تزال الموارد البشرية والإنتاجية محدودة؛ إن السوق التنافسية لم تتناغم بعد، وأسعار الطاقة غير مناسبة لآليات السوق، ولا تزال هناك دعم متبادل في أسعار الكهرباء.

"ولذلك، جاء إصدار القرار رقم 70-NQ/TW مصحوبًا بسياسات وإرشادات متزامنة ومبتكرة لضمان أمن الطاقة الوطني لتلبية متطلبات التنمية في البلاد في العصر الجديد"، كما ذكر السيد نجوين ثانه نغي.

الهدف الأساسي للقرار رقم 70-NQ/TW هو أن يكون نظام الطاقة آمنًا ومستقرًا ويتمتع بنسخة احتياطية موثوقة؛ وتوفير طاقة كافية للإنتاج والحياة؛ والتحول نحو الأخضر منخفض الانبعاثات؛ والعمل بذكاء على منصة رقمية وضمان تكاليف معقولة وشفافة.

ويحدد القرار 70-NQ/TW الهدف المتمثل في أنه من الآن وحتى عام 2030، ستكون القدرة الاحتياطية 15% على الأقل، مما يقلل بشكل كبير من فقدان الطاقة؛ وستكون نسبة الطاقة المتجددة في إجمالي إمدادات الطاقة الأولية حوالي 25-30%؛ وسيتم بناء آليات سوق كهرباء تنافسية وشفافة مع خارطة طريق متينة؛ وسيتم خفض انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري من أنشطة الطاقة بنحو 15-35% مقارنة بسيناريو التنمية الطبيعي.

كما حدد القرار هدفًا يتمثل في أن تلبي مصافي النفط 70% على الأقل من الطلب المحلي على البترول؛ وأن تصل احتياطيات البترول إلى ما يكفي لحوالي 90 يومًا من صافي الواردات؛ وأن تُطور المرافق بكامل طاقتها لاستيراد الغاز الطبيعي المسال وفقًا للطلب على مصادر الطاقة المعتمدة على الغاز الطبيعي المسال والاحتياجات الأخرى؛ وأن تُشكل مراكز طاقة لتنسيق استخدام الغاز الطبيعي المسال في جميع المناطق. وبحلول عام 2045، يتمثل الهدف في تحقيق نظام طاقة مستدام، ذكي، تنافسي، وحديث، يضاهي نظيره العالمي.

نقطة تحول في السياسة

مقاطعة كا ماو تُطوّر طاقة الرياح. الصورة: تشان دا/وكالة الأنباء الفيتنامية

وفقاً للدكتور نغوين كووك فيت، خبير السياسات في جامعة الاقتصاد بجامعة فيتنام الوطنية في هانوي، فإن أهم إنجاز للقرار رقم 70-NQ/TW هو فتح سوق الطاقة بشكل شامل، ليس فقط في مرحلة التوليد، بل أيضاً في النقل والخدمات الفنية، وحتى سوق بيع الكهرباء بالتجزئة. وهذا يعني إلغاء آلية الدعم المتبادل، ووضع أسعار كهرباء شفافة وتنافسية، والتوقف عن "التردد" بين دور الدولة الاحتكاري وطلب السوق.

متفقًا مع هذا الرأي، قال الدكتور نغو دوك لام، نائب المدير السابق لمعهد الطاقة (وزارة الصناعة والتجارة)، إن القرار 70-NQ/TW أعاد الطاقة النووية إلى مركزية الاستراتيجية الوطنية للطاقة، مع وضع خارطة طريق واضحة للإصلاح المؤسسي. إن إطلاق مشروعي نينه ثوان 1 و2 للطاقة النووية لا يُسهم فقط في ضمان مصدر طاقة مستقر وطويل الأمد، بل يُؤكد أيضًا توجه فيتنام نحو تطوير طاقة حديثة ومستدامة والتكامل الدولي.

أشار الدكتور نغوين كوك ثاب، رئيس جمعية البترول الفيتنامية، إلى أهم بنود القرار رقم 70-NQ/TW، مؤكدًا أن هذا القرار قد قدّم توجيهات واضحة من حيث وجهات النظر والأهداف والرؤى التوجيهية، بالإضافة إلى مهام وحلول محددة لإزالة معظم المعوقات في آليات وسياسات التخطيط والترخيص وتعبئة رأس المال، وغيرها، لمشاريع الطاقة. وأشار القرار تحديدًا إلى آليات وسياسات محددة ومتميزة لجذب وتطوير المشاريع الكبيرة، مثل توفير الضمانات للمشاريع الوطنية المهمة، وغيرها، والتي لم يكن من الممكن تنفيذها في الفترة الأخيرة.

في غضون ذلك، أكد الخبير الاقتصادي نغو تري لونغ أن القرار رقم 70-NQ/TW قد أزال في آنٍ واحد ثلاثة عوائق رئيسية تتعلق بـ "الآلية القانونية والتخطيطية والتسعيرية" للطاقة المتجددة. وتحديدًا، وضع القرار اتفاقية شراء طاقة (PPA) طويلة الأجل وشفافة ومستقرة؛ وطبق آليات المناقصات والمزادات وعقود الفروقات (CfD)؛ ووسّع نطاق اتفاقية شراء الطاقة المباشرة (DPPA) وسوق التجزئة التنافسي؛ وتغلب على مشكلة الأسعار الانتقالية.

على صعيد الأعمال، أكد المدير العام لشركة كهرباء فيتنام (EVN)، نغوين آنه توان، أن القرار رقم 70-NQ/TW يُمثل أساسًا هامًا للشركة لتجسيد برنامج عملها، بما في ذلك تطبيق آلية تسعير الكهرباء ثنائية المكونات. ويُمثل القرار خطوة حاسمة في الإصلاح، وتحقيق إنجازات مؤسسية، وإزالة جميع العقبات، بما يُسهم في سرعة استكمال إعادة هيكلة قطاع الكهرباء وفقًا لخارطة طريق السوق التنافسية.

الانتقال بسرعة من السياسة إلى التنفيذ

مع الروح الثابتة للتحول السريع من "إصدار السياسات" إلى "إدارة التنفيذ"، أشار الأمين العام تو لام في المؤتمر الوطني لنشر وتنفيذ قرارات المكتب السياسي في 16 سبتمبر إلى 10 مجموعات رئيسية من الحلول لتنفيذ القرار رقم 70-NQ/TW.

وعلى وجه التحديد، يتعين تحقيق التوازن بين العرض والطلب حسب المنطقة، وتحديث تخطيط شبكة الطاقة المتزامنة، والانتهاء من قائمة المشاريع الرئيسية؛ والاستثمار بقوة في النقل والتخزين - وخاصة خطوط 500 كيلو فولت، والشبكة الذكية، وتجربة أنظمة تخزين الطاقة في الاختناقات؛ وتعبئة رأس المال المتنوع؛ وتطوير سوق كهرباء تنافسية وفقا لخارطة طريق، وتوحيد آلية الأسعار المرجعية طويلة الأجل، وتحسين الشفافية.

بالإضافة إلى ذلك، ينبغي تنويع مصادر الوقود وتوفير احتياطي الغاز الطبيعي المسال، وضمان سعة المستودعات، وخطوط الأنابيب، والعقود طويلة الأجل، والاحتياطي الاستراتيجي من الفحم/الغاز؛ وتعزيز كفاءة الطاقة وإدارة الطلب، وتطبيق تسعير قائم على وقت الاستخدام، وفرض وفورات إلزامية عند الأحمال العالية؛ وتطوير الطاقة المتجددة وفقًا لـ"التفكير النظمي". وفي الوقت نفسه، ينبغي حماية الفئات السكانية الضعيفة، وضمان توفير الكهرباء للصناعات الأساسية من خلال حزم دعم محددة المدة وشفافة؛ والتحول الرقمي لقطاع الكهرباء؛ وتطوير الموارد البشرية والتوطين: تدريب مهندسي النظم، ودعم الصناعات.

وتحدد الحلول أيضًا اختراقات في الاستراتيجية لضمان أمن الطاقة والتنمية المستدامة وتحقيق التزام صافي الصفر بحلول عام 2050؛ مع التركيز على ثلاث نقاط: الإصلاح المؤسسي؛ وتسهيل جذب الموارد الاجتماعية، وخاصة القطاع الاقتصادي الخاص للمشاركة في الاستثمار في الطاقة المتجددة ونقل وتوزيع الكهرباء؛ وضمان مبدأ أن تطوير الطاقة يجب أن يكون متسقًا مع مؤسسة الاقتصاد السوقي ذات التوجه الاشتراكي، المرتبطة بالتقدم والمساواة الاجتماعية والضمان الاجتماعي وضمان الدفاع الوطني والأمن وحماية البيئة من أجل التنمية.

لكي يُبصر قرار NQ/TW النور قريبًا، ساهم الخبراء والشركات والهيئات الإدارية أيضًا بحلولٍ محددة. أشار الدكتور نجوين كوك فيت إلى ثلاث مجموعات من السياسات الرائدة لتطوير صناعة الطاقة والبنية التحتية للطاقة، بما في ذلك: إصلاح آلية أسعار الكهرباء؛ حيث من الضروري تطبيق أسعار كهرباء ثنائية المكونات - فصل أسعار الطاقة الإنتاجية عن الأسعار المتغيرة؛ وجود آلية لدعم رأس المال وإدارة المخاطر، وخاصةً لمشاريع الطاقة الجديدة مثل طاقة الرياح البحرية والهيدروجين والطاقة النووية - التي تتطلب رأس مال استثماريًا ضخمًا ومخاطر طويلة الأجل؛ تحسين التنفيذ؛ حيث يتم تنفيذ إصلاحات إدارية جوهرية في قطاع الطاقة، لإزالة الاختناقات، وتعزيز ثقة المستثمرين المحليين والدوليين على حد سواء.

بالنظر إلى المدى البعيد حتى عام ٢٠٤٥، ينبغي للدولة أن يقتصر دورها على وضع السياسات وتنظيمها. فعندما يعمل السوق، تُنشئ الدولة إطارًا قانونيًا، وتُرسي قواعد عادلة للمنافسة، وتُسيطر على المخاطر، وتضمن تخطيطًا رشيدًا. ولا سيما في القطاعات الرئيسية، مثل الطاقة، لا تزال الشركات المملوكة للدولة تلعب دورًا رائدًا، كما أكد الدكتور نغوين كوك فيت.

في معرض تقديمه النصح لإزالة العوائق القانونية، قال الدكتور نجوين كوك ثاب إن الأولوية القصوى لعام ٢٠٢٥ هي تعديل قانون الكهرباء وآلية سوق الكهرباء. وبناءً على ذلك، من الضروري تطبيق آلية تداول الكهرباء المباشرة بشكل شامل، حيث يقتصر دور الدولة على وضع الإطار القانوني والتنظيم الضريبي، مع ترك الأمر للمستثمرين في سلسلة التوريد للتفاوض واتخاذ القرار بأنفسهم.

وفقًا لنائب وزير الصناعة والتجارة، نغوين هوانغ لونغ، فإن القرار رقم 70-NQ/TW هو مجرد البداية، والتحدي الأكبر يكمن في التنفيذ. "يجب أن نتحرك فورًا، لم يعد مفهوم التقدم خطوة بخطوة قائمًا. بحلول عام 2025، يجب حل المشكلات المتعلقة بآليات السياسات بشكل شامل لتحقيق إنجازات نوعية. لذلك، تطلب وزارة الصناعة والتجارة من الوحدات التابعة لها وشركات الطاقة وضع خطط عمل استباقية، وترتيب العمل بشكل علمي وعقلاني، وتعزيز مهارات وقدرات القيادة لتنفيذ القرار بفعالية."

وأكد نائب الوزير نجوين هوانج لونج أنه "بفضل التصميم السياسي العالي والتنسيق المتزامن وروح القيام بذلك الآن، فإن القرار سوف يدخل حيز التنفيذ بسرعة بالتأكيد، مما يخلق أساسًا متينًا لضمان أمن الطاقة الوطني في الفترة الجديدة".

الدرس الثاني: الشركات المستعدة للمشاركة

المصدر: https://baotintuc.vn/kinh-te/buoc-ngoat-chien-luoc-cho-nang-luong-viet-nam-bai-1-tu-ban-hanh-chu-truongsang-quan-tri-thuc-thi-20251014071404079.htm