نقطة التحول المؤسسي من المركزية إلى المحلية

في ١٢ يونيو ٢٠٢٥، أصدرت الحكومة المرسوم رقم ١٣٣/٢٠٢٥/ND-CP، الذي يُنظّم اللامركزية والتفويض في مجال إدارة الدولة بوزارة العلوم والتكنولوجيا. وهذه هي المرة الأولى التي ينصّ فيها قانونٌ لقطاع العلوم والتكنولوجيا بوضوحٍ وشمولٍ وبشكلٍ منفصل على مصطلحي "اللامركزية" و"اللامركزية"، ممهدًا بذلك الطريق لنقلٍ فعّالٍ للسلطة بين المستويين المركزي والمحلي.

Bộ Khoa học và Công nghệ•13/06/2025

Bước ngoặt thể chế từ Trung ương tới địa phương - Ảnh 1. — يجب أن يترافق الإصلاح التنظيمي مع الابتكار الإداري واستخدام التكنولوجيا. ويعني أسلوب الإدارة الجديد نقل بعض المهام إلى مستويات أعلى ليتم تنفيذها مركزيًا، ونقل بعضها الآخر إلى مستويات أدنى، ودمج بعضها الآخر في المجتمع. - تحدث وزير العلوم والتكنولوجيا ، نجوين مانه هونغ، في مؤتمر عمل إدارة الدولة للربع الثاني من عام 2025 الذي نظمته وزارة العلوم والتكنولوجيا.

في سياق الابتكار في نماذج الإدارة، ثمة حاجة ملحة إلى الحد من التدخل الإداري من جانب الحكومة المركزية، مع إعطاء المزيد من المبادرة للسلطات المحلية، الجهة التي تُنفّذ مباشرةً مهام تطوير العلوم والتكنولوجيا بما يتناسب مع الاحتياجات والظروف العملية. لذا، فإن إصدار المرسوم رقم 133/2025/ND-CP، المُنظّم لللامركزية في مجال إدارة الدولة بوزارة العلوم والتكنولوجيا (المرسوم 133)، يُرسّخ السياسة الرئيسية للحزب والدولة في إصلاح إدارة الدولة، لا سيما في المجال الذي يُصنّف بأنه "السياسة الوطنية العليا" - العلوم والتكنولوجيا والابتكار.

"تعيين المهام للقدرة"

وفقًا لمضمون المرسوم، يبلغ إجمالي عدد المهام اللامركزية والمفوضة في مجال العلوم والتكنولوجيا 78 مهمة. من بينها 16 مهمة لامركزية، أي أن المحليات مُنحت السلطة الكاملة لاتخاذ القرارات وتحمل مسؤولية نتائج التنفيذ؛ و62 مهمة لامركزية، أي أن المحليات مُكلفة بأدائها، ولكن ضمن إطار إشراف وتوجيه وزارة العلوم والتكنولوجيا. تتعلق المهام اللامركزية الرئيسية بما يلي: ترخيص استخدام معدات الإشعاع (PET/CT)، وتعيين المُقيّمين الفنيين، والموافقة على تصميم مشاريع تكنولوجيا المعلومات من الفئة "أ" التي تُديرها المحليات، وغيرها.

بالإضافة إلى ذلك، فإن المهام الـ 106 المتبقية ليست لامركزية أو مُفوَّضة. هذه المهام في الغالب مهام على المستوى الكلي - مثل وضع الاستراتيجيات والتخطيط والسياسات لتطوير الصناعة، وإصدار الوثائق القانونية، أو مهام على المستوى الجزئي، ولكنها ذات نطاق وطني، وتتعلق بالمعاهدات الدولية، والدفاع الوطني، والأمن، وغيرها. هذه مجالات تحتاج إلى ضمان الاتساق والتزامن، وتخضع لرقابة صارمة من الحكومة المركزية، مثل: الملكية الفكرية، والتفتيش، والاختبار، وإدارة منظمات العلوم والتكنولوجيا، وتقييم ملفات نقل التكنولوجيا، ومعايير قياس الجودة.

في تقييمه لهذه السياسة الجديدة، قال البروفيسور الدكتور فان شوان سون، المحاضر الأول في أكاديمية هو تشي منه الوطنية للسياسة ، إن المرسوم رقم 133 يُمثل خطوةً كبيرةً نحو إصلاح نظام إدارة العلوم والتكنولوجيا. ولأول مرة، يُعرّف مفهوما "اللامركزية" و"اللامركزية" بوضوح. وهذا أمرٌ بالغ الأهمية في بناء نموذج حوكمة شفاف وحديث.

وفقًا للأستاذ الدكتور فان شوان سون، فإن سياسة اللامركزية والتفويض ليست بجديدة. فقد حدّد حزبنا بوضوح في برنامج التنمية الوطنية لعام ٢٠١١ وفي العديد من القرارات المهمة الأخرى أن اللامركزية هي أحد الركائز الأساسية للإصلاح المؤسسي. وفي ظلّ الوضع الراهن، حيث يُعتبر العلم والتكنولوجيا ركيزتين أساسيتين للتنمية السريعة والمستدامة، فإن نقل السلطة إلى المحليات أمرٌ لا مفر منه.

لا تزال نسبة المهام اللامركزية (16/78) متواضعة، ولكن على مستوى الوزارات والفروع، يُعدّ هذا معدلًا تصاعديًا. ولا يتوقف الأمر عند هذا الحد، بل يجب أن يتجه نحو توسيع نطاق اللامركزية ليشمل المحليات القادرة. واقترح منح المحليات التي بنت نظامًا منهجيًا لمنظمات العلوم والتكنولوجيا، ولديها كوادر مؤهلة، مزيدًا من الصلاحيات لتكون أكثر استباقية في إدارة وتطوير العلوم والتكنولوجيا على الفور.

مع ذلك، تُعدّ اللامركزية عمليةً ضروريةً، ولكن لا يُمكن التسرع فيها. في المستقبل القريب، من الضروري تطبيق اللامركزية وفقًا لمبدأ "توزيع المهام حسب القدرة"، وفي الوقت نفسه، بناء إطار عمل معياري لقدرات إدارات العلوم والتكنولوجيا في المحافظات للمضي قدمًا نحو تطبيق لامركزية حقيقية. ينبغي تطبيق اللامركزية على مهام فنية ومهنية محددة، مع التركيز على المهام المحلية الروتينية منخفضة المخاطر.

من النقاط الرئيسية التي شدد عليها البروفيسور فان شوان سون: عند تفويض الصلاحيات، يجب أن يتم ذلك بروح "السلطة الحقيقية، وتقرير المصير، والمسؤولية الذاتية". تتولى وزارة العلوم والتكنولوجيا دور الإشراف والتحقق من الامتثال للقانون، لكنها لا تتدخل إداريًا في عملية تنفيذ المهام الموكلة إليها.

تعزيز الابتكار من القاعدة الشعبية

من المتوقع أن يُحدث المرسوم رقم 133 نقلة نوعية في إدارة العلوم والتكنولوجيا على المستوى المحلي. في سياق الإبداع والابتكار والمرونة اللذين يتميز بهما العلم والتكنولوجيا، فإن الحفاظ على نموذج إدارة مركزي قائم على القيادة الإدارية سيعيق نموهما. يرى العديد من الخبراء أن إدارة العلوم والتكنولوجيا بحاجة إلى التركيز على النتائج، مع مراعاة التفرد والإبداع والتخصيص في البحث، بدلاً من التقيد بالإجراءات.

يجب أن ندرك أن البحث العلمي ينطوي دائمًا على مخاطرة، ويتطلب حرية واستقلالية في التفكير والممارسة. لذلك، لا يمكن إلا لللامركزية القوية وتفويض الصلاحيات أن يُهيئا الظروف المناسبة للفريق العلمي لإجراء التجارب بحرية، والقيام بما لا يحظره القانون، وتحمل مسؤولية النتائج النهائية، كما أكد البروفيسور الدكتور فان شوان سون.

في الواقع، يُعدّ العلم والتكنولوجيا مجالًا فريدًا من نوعه، يختلف عن قطاعات الإدارة الأخرى. إنه مجالٌ دائم الابتكار والتقدم. لذلك، بدون آلية إدارة مرنة ومتكيّفة، وخاصةً على مستوى التنفيذ، يصعب مواكبة وتيرة التنمية. ولا سيما في سياق دخول البلاد بأكملها مرحلةً جديدةً من التنمية، مدفوعةً بالتحول الرقمي والابتكار والتكنولوجيا المتقدمة، فإن دور المحليات يحتاج إلى مزيد من التعزيز، من التنفيذ إلى القيادة.

حدد القرار 57-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني رؤيةً استراتيجية، مؤكدًا أن العلم والتكنولوجيا إنجازٌ استراتيجي وسياسة وطنية عليا. ولا يمكن تنفيذ ذلك بفعالية إلا من خلال نموذج حوكمة مرن، يُمكّن من المسؤولية، ويُشجع المحليات والوحدات الشعبية على المشاركة الفاعلة في عملية الابتكار.

يُعدّ المرسوم رقم 133 نقطة انطلاق، تُجسّد روح الابتكار في فكر إدارة الدولة في مجال العلوم والتكنولوجيا. ومن هذا المنطلق، يُتوقع لقطاع العلوم والتكنولوجيا أن يدخل مرحلة جديدة من التطور، أكثر ديناميكية وفعالية، وأكثر ارتباطًا بالاحتياجات العملية لكل منطقة ومدينة.