يجب أن تكون سياسات دعم الإسكان الاجتماعي مناسبة للظروف الفعلية وأهداف الضمان الاجتماعي.

ساهمت نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة لونغ آن - لي ثي سونغ آن - في صياغة مشروع القرار بشأن تجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتطوير الإسكان الاجتماعي.

وقالت المندوبة لي ثي سونغ آن إنه في السياق الحالي، لا تزال أسعار المساكن التجارية أعلى من قدرة معظم العمال على تحمل التكاليف، لذلك من الضروري للغاية أن تتخذ الدولة بشكل استباقي حلولاً وآليات وسياسات محددة ، للمساهمة في ضمان الضمان الاجتماعي وتحسين نوعية الحياة للناس، وخاصة ذوي الدخل المنخفض في المناطق الحضرية وعمال المناطق الصناعية في المدن الكبرى. ومع ذلك، لكي تتمكن الآليات والسياسات المحددة من تلبية المتطلبات العملية، اقترح المندوبون أن تقوم لجنة الصياغة بمراجعة وإعادة تنظيم المحتويات المحددة التالية:

أولاً، فيما يتعلق بالصندوق الوطني للإسكان، فإن المادة الرابعة من مشروع القرار تنص على مصادر تشكيل الصندوق الوطني للإسكان، ورغم أنها تغطي العديد من قنوات التعبئة، إلا أنه في الممارسة العملية لا تزال هناك بعض النواقص التي تحتاج إلى النظر فيها. إن تنظيم مصادر الإيرادات المتعددة مثل الدعم التطوعي أو المساهمات من المنظمات والأفراد المحليين والأجانب لا يتضمن آلية رقابة شفافة، مما يتسبب بسهولة في مخاطر قانونية ومالية؛ وفي الوقت نفسه، لا توجد قواعد واضحة بشأن وحدات إدارة الصناديق ومبادئ التخصيص ومراقبة استخدام الأموال، مما يؤدي إلى خطر الخسارة أو سوء الاستخدام. وبالإضافة إلى ذلك، فإن طريقة تحديد "القيمة المعادلة لصندوق الأراضي" والمصدر من بيع الأصول العامة، إذا لم يتم تنظيمها بشكل خاص، يمكن أن تتسبب في خسارة إيرادات ميزانية الدولة أو تقليص موارد الإسكان الاجتماعي على المدى الطويل. واقترح المندوبون النظر في وضع لوائح أكثر صرامة بشأن آلية التشغيل، والوكالة التي تدير الصندوق، والشفافية المالية والإشراف المستقل لضمان أن يعمل صندوق الإسكان الوطني على تعزيز الكفاءة وخدمة أهدافه في الضمان الاجتماعي.

ثانياً، تنص إجراءات الاستثمار في بناء المساكن الاجتماعية في الفقرة 2 من المادة 7 على أن دمج تقييم تصميم الوقاية من الحرائق ومكافحتها في إجراءات إصدار رخصة البناء هو سياسة صحيحة لتبسيط الإجراءات الإدارية. ومع ذلك، أبدى المندوب سونغ آن قلقه واقترح أن تقوم لجنة الصياغة بمراجعة واستكمال آلية التنسيق غير الواضحة بين وكالة البناء ووكالة الوقاية من الحرائق، مما يتسبب في حدوث ارتباك وإطالة وقت معالجة الوثائق. في الممارسة العملية، لا تزال بعض المحليات تطبق إجراءات منفصلة، ​​مما يجبر الشركات على تقديم مجموعتين من الوثائق، وهو أمر يستغرق وقتا طويلا ومكلفا (الوكالة المتخصصة في البناء هي إدارة البناء؛ والوكالة المسؤولة عن الوقاية من الحرائق ومكافحتها هي شرطة الإطفاء). علاوة على ذلك، لا تزال القدرة المهنية للوقاية من الحرائق ومكافحتها لدى وكالات البناء محدودة، مما يفرض مخاطر محتملة إذا لم يتم إجراء التقييم بالكامل، وخاصة بالنسبة للمشاريع عالية المخاطر.

وعلاوة على ذلك، بالنسبة للمشاريع المعفاة من تصاريح البناء مثل الإسكان الاجتماعي التي تستخدم التصميم النموذجي في الفقرة 3، لا يوجد حاليا أي إرشادات واضحة بشأن عملية تقييم السلامة من الحرائق، مما يخلق فجوة قانونية. ويجب أن يكون هناك توجيه موحد بين القطاعات، يوضح مسؤوليات التنسيق ويضيف آلية ما بعد التفتيش لضمان السلامة من الحرائق في الممارسة العملية.

ثالثا، فيما يتعلق بشروط السكن للتمتع بسياسات دعم السكن الاجتماعي في المادة 9 من مشروع القرار، فإنه يشترط أن لا يجوز للموظفين الذين يملكون بالفعل سكن شراء سكن اجتماعي بالقرب من مكان عملهم إلا إذا كانت المسافة من المنزل إلى مكان العمل 30 كيلومترا أو أكثر، وذلك من أجل السيطرة على الموضوعات الصحيحة. ومع ذلك، من خلال البحث والممارسة، وجدت أن هذا التنظيم لا يزال يعاني من بعض أوجه القصور ويحتاج إلى تعديل ليكون أكثر ملاءمة للوضع الفعلي وأهداف الضمان الاجتماعي: (1) إن التنظيم الصارم لمسافة 30 كم مرتفع للغاية في ظل الظروف الحالية للبنية التحتية للمرور ووسائل النقل للعمال، وخاصة العمال والعاملين في المناوبات في المناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات. إن السفر لمسافة 30 كيلومترًا أو أكثر يوميًا يشكل عبئًا ثقيلًا يؤثر بشكل كبير على الصحة والسلامة المرورية وإنتاجية العمل؛ (2) لا يأخذ التنظيم في الاعتبار عوامل محددة مثل طبيعة المهنة (عمال المناوبات، العاملات، الأشخاص الذين يعملون في مناطق نائية، إلخ)، أو ظروف المرور (الاختناقات المرورية، البنية التحتية غير المتطورة)، أو الظروف الفعلية (المساكن المملوكة ولكنها غير صالحة للاستخدام بسبب المسافة، أو الظروف السيئة، أو استخدامها من قبل الأقارب، أو عدم القدرة على الانتقال إليها لأسباب عائلية، إلخ). في هذه الحالات، إذا تم تطبيق لائحة الـ30 كيلومترا بشكل ميكانيكي، فلن يتمكن العديد من الأشخاص المحتاجين حقا والمؤهلين من الوصول إلى السياسة، مما يقلل من عدالة وفعالية برنامج الإسكان الاجتماعي؛ (3) من الناحية القانونية، يجب أن تضمن ظروف الإسكان للتمتع بسياسات دعم الإسكان الاجتماعي تقييمًا موضوعيًا وفقًا للحالة السكنية الفعلية واحتياجات الاستخدام. ولكن التحديد الصارم لمسافة 30 كيلومتراً لا يعكس هذه الروح، ويحتاج إلى توضيح أو تعديل مرن يتناسب مع واقع كل منطقة وكل مجموعة من السكان.

ومن هنا، اقترح المندوب سونغ آن أن يتم تعديل اللوائح في مشروع القرار في اتجاه أكثر مرونة، والذي يمكن تقييمه على أساس وقت السفر الفعلي، وظروف البنية التحتية والخصائص المهنية، بحيث تكون السياسة فعالة وتدعم الأشخاص المناسبين والاحتياجات المناسبة.

رابعا، فيما يتعلق بالتعويضات والدعم وإعادة التوطين والاستثمار في أنظمة البنية التحتية التقنية وإنشاء صناديق الأراضي لتطوير الإسكان الاجتماعي في المادة 11 من المشروع: وافق النائب سونغ آن بشدة على الأحكام الواردة في الفقرة 1، والتي تكلف اللجنة الشعبية الإقليمية باستخدام ميزانية الدولة لتنفيذ التعويضات ودعم إعادة التوطين والاستثمار في البنية التحتية التقنية خارج نطاق مشاريع الإسكان الاجتماعي. وهذه سياسة صحيحة، وتوضح دور الدولة المرافق في تطوير السكن لأصحاب الدخل المحدود، خاصة في إطار جذب الاستثمار لهذه الشريحة التي تواجه العديد من الصعوبات بسبب ارتفاع تكاليف الاستثمار والتحكم في الأرباح.

مشهد من جلسة المناقشة للمجموعة 11، والتي تضم وفود الجمعية الوطنية من مقاطعات لونغ آن، وسون لا ، وباك كان، وفينه لونغ.

وتظهر التنفيذات الأولية نتائج إيجابية في بعض المناطق. عادة، في مقاطعة لونغ آن، أصدر مجلس الشعب الإقليمي القرار رقم 15/2024/NQ-HDND، بتاريخ 15 أكتوبر 2024، والذي وافق على آلية دعم الدولة بنسبة 100٪ من تكاليف الاستثمار في توصيلات البنية التحتية الفنية خارج نطاق مشاريع الإسكان الاجتماعي. ويعد هذا نهجاً مشجعاً، ويساهم في تسريع تنفيذ المشاريع وتحسين نوعية حياة الناس. ومع ذلك، قال المندوبون إنه لا تزال هناك بعض التناقضات وعدم التزامن بين اللوائح القانونية وممارسات التنفيذ مثل: (1) لا تحدد اللوائح الحالية بوضوح معدل أو إطار الدعم من ميزانية الدولة لكل مهمة. على سبيل المثال، التعويض، وتطهير الموقع، والاستثمار في البنية التحتية التقنية خارج سياج المشروع. إن عدم وجود معايير محددة يجعل من الصعب على المحليات التخطيط وتخصيص الميزانيات؛ وفي الوقت نفسه، فإنه يسبب عدم الاتساق بين المحافظات، مما يؤدي إلى اختلافات في مستوى الدعم والجاذبية بين المشاريع؛ (2) تواجه العديد من المحليات ذات الميزانيات المحدودة صعوبة في تخصيص رأس المال في الوقت المناسب. ويؤدي هذا إلى إبطاء تقدم مشاريع الإسكان الاجتماعي، مما يؤثر بشكل مباشر على قدرة الأشخاص ذوي الدخل المنخفض على الحصول على السكن، على عكس سياسة الحزب والدولة بشأن تطوير الإسكان الاجتماعي بطريقة مستدامة ومتزامنة؛ (3) إن الفصل الواضح بين عمل الدولة (الاستثمار في البنية الأساسية المتصلة) وعمل قطاع الأعمال (بناء المساكن) من شأنه أن يؤدي إلى عدم التزامن في التنفيذ. وفي الواقع، هناك العديد من الحالات التي تم فيها الانتهاء من بناء المنازل ولكن البنية التحتية للطرق والكهرباء والمياه خارجها لم تكتمل بعد بسبب البطء في صرف رأس المال الاستثماري العام. ونتيجة لذلك، لا يتمكن الناس من الانتقال إلى هناك، ولا يتمكن المستثمرون من تسليم المشاريع في الموعد المحدد، مما يؤدي إلى انخفاض كفاءة الاستثمار وثقة السوق.

ومن خلال هذه العيوب، قال المندوب سونغ آن إنه من الضروري استكمال آلية اللامركزية وتحديد إطار لمستوى الدعم من ميزانية الدولة حسب كل نوع وحجم المشروع لضمان الجدوى والعدالة بين المحليات (على سبيل المثال: دعم ما لا يقل عن 50٪ من تكلفة التعويض عن إزالة الموقع و 100٪ من تكلفة الاستثمار في البنية التحتية خارج السياج لمشاريع الإسكان الاجتماعي باستخدام الأراضي التي تديرها الدولة). وفي الوقت نفسه، السماح لبعض المحليات أو المستثمرين القادرين بالتقدم أو المشاركة في الاستثمار في البنية التحتية خارج المشروع، لضمان التقدم والكفاءة الفعلية؛ تعزيز التفتيش والتعريف بتقدم الدعم والتعويضات والاستثمار في البنية التحتية في المحليات لضمان الشفافية وتجنب الأعمال السلبية والفوائد البطيئة للناس.

وبالإضافة إلى ذلك، طلب المندوب سونغ آن من الحكومة أن تصدر على الفور وثائق إرشادية محددة وفي الوقت المناسب لضمان دخول القرار حيز التنفيذ في أقرب وقت ودخوله حيز التنفيذ فور الموافقة عليه. إن التأخير في توجيهات التنفيذ قد يؤثر على تقدم تنفيذ السياسة، مما يقلل من فعالية القرار؛ وفي الوقت نفسه، لا بد من وجود آلية للمراجعة والتقييم الدوري أثناء عملية التنفيذ. ويجب أن يكون التقييم موضوعيا وشاملا ومبنيا على نتائج عملية. ومن هناك، يتم الاكتشاف المبكر للنماذج الفعالة والممكنة للغاية لاقتراح تكرارها على الصعيد الوطني، مما يساهم في تطوير المؤسسات وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة.

كين كوك

المصدر: https://baolongan.vn/cac-chinh-sach-ho-tro-ve-nha-o-xa-hoi-can-phu-hop-voi-hoan-canh-thuc-te-va-muc-tieu-an-sinh-xa-hoi-a195707.html