تحسين مؤشر PAPI، وبناء أساس إداري موجه نحو الخدمة

BHG - بعد تحديد "العائق" الذي تسبب في تراجع حاد في مؤشر أداء الإدارة العامة (PAPI) من حيث النتيجة والتصنيف، اتخذت مقاطعتنا إجراءات حاسمة لاستعادة قوة الحوكمة من جذورها. وهذا ليس مطلبًا ملحًا لاستعادة زخم نمو مؤشر PAPI على مستوى التصنيفات الوطنية فحسب، بل هو أيضًا شرط أساسي لبناء نظام إداري قائم على الخدمات، إبداعي ومستدام.

BHG - بعد تحديد "العائق" الذي تسبب في تراجع حاد في مؤشر أداء الإدارة العامة (PAPI) من حيث النتيجة والتصنيف، اتخذت مقاطعتنا إجراءات حاسمة لاستعادة قوة الحوكمة من جذورها. وهذا ليس مطلبًا ملحًا لاستعادة زخم نمو مؤشر PAPI على مستوى التصنيفات الوطنية فحسب، بل هو أيضًا شرط أساسي لبناء نظام إداري قائم على الخدمات، إبداعي ومستدام.

في أبريل الماضي، نسّق برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) في فيتنام مع الجهات المعنية لإعلان نتائج مؤشر أداء الحوكمة والإدارة العامة على مستوى المحافظات (PAPI) لعام 2024، والذي شمل 63 مقاطعة ومدينة في جميع أنحاء البلاد. ونتيجةً لذلك، لم يتجاوز مؤشر PAPI لمقاطعتنا 43.7 نقطة، بانخفاض 0.5 نقطة و19 مركزًا مقارنةً بعام 2023، حيث ارتقت من المركز الحادي عشر إلى المركز الثلاثين من بين 63 مقاطعة ومدينة. وفي منطقة شمال ميدلاندز وجبالها، احتلت مقاطعتنا المرتبة الخامسة من بين 14 مقاطعة، والمرتبة الثالثة من بين 7 مقاطعات في المناطق الجبلية والحدودية الشمالية.

يتم تقديم الخدمات للأشخاص بسرعة وراحة في مركز خدمة الإدارة العامة الإقليمي.

يتكون مؤشر الأداء الحكومي (PAPI) من ثمانية محاور محتوى، تقيس فعالية الحوكمة والإدارة العامة بناءً على تجارب المواطنين الفعلية في التعامل مع السلطات على جميع المستويات. ووفقًا لنتائج التقييم، شهدت محافظتنا ارتفاعًا في نقاط محورين من أصل ثمانية محاور محتوى مقارنةً بعام ٢٠٢٣، بما في ذلك: الحوكمة الإلكترونية والحوكمة البيئية. وقد بلغ معدل الحوكمة البيئية ٤.٠٤ نقطة (بزيادة قدرها ٠.٠٧ نقطة)، وهو من أعلى المعدلات في البلاد، مما يُظهر بوضوح الجهود المبذولة لتحسين جودة الهواء وحماية الموارد في المحافظة.

ومع ذلك، انخفضت درجة ما يصل إلى 6/8 من محاور المحتوى (تتراوح من 0.03 - 0.33 نقطة) وكانت في المجموعة المتوسطة الأدنى إلى الأعلى مقارنة بالبلد بأكمله. لا تزال فجوة الدرجات بين محاور المحتوى الثمانية كبيرة نسبيًا، وتتراوح من 3.27 (الأدنى) إلى 7.22 (الأعلى) / 10 نقاط. وعلى وجه الخصوص، سجل مؤشر محتوى تقديم الخدمة العامة في المقاطعة 7.07 / 10 نقاط، بانخفاض طفيف قدره 0.09 نقطة مقارنة بعام 2023 ولكنه لا يزال في المجموعة المنخفضة مقارنة بالبلد بأكمله. ومن بين محتويات المكونات الأربعة، زادت درجة محتوىين ( التعليم الابتدائي العام والأمن والنظام)؛ ومع ذلك، كانت الزيادة لا تزال متواضعة للغاية. وعلى العكس من ذلك، انخفضت درجة محتوى مكوني البنية التحتية الأساسية والصحة العامة، حيث انخفضت الصحة العامة وحدها بمقدار 0.123 نقطة.

من ناحية أخرى، بلغ مؤشر مكافحة الفساد في القطاع العام في المقاطعة 7.14/10 نقاط، مُصنّفًا ضمن فئة المتوسط المرتفع مقارنةً بالبلاد ككل، إلا أنه انخفض بشكل طفيف بمقدار 0.03 نقطة مقارنةً بعام 2023. في المكونات الأربعة، تحسّنت العدالة في التوظيف في القطاع العام، وعزمت السلطات على مكافحة فسادها على جميع المستويات. مع ذلك، انخفض المؤشران الرئيسيان الآخران، وهما مكافحة الفساد في الحكومة وتقديم الخدمات العامة، بنقاط، مما يُظهر أن الوقاية من الفساد ومكافحته لا تزال تواجه تحديات عديدة.

بالإضافة إلى محوري المحتوى المذكورين أعلاه، شهدت محاور المحتوى الأربعة الأخرى أيضًا انخفاضًا في الدرجات، بما في ذلك: مشاركة الناس على المستوى الشعبي؛ والدعاية والشفافية في صنع القرار؛ والمساءلة أمام الناس؛ والإجراءات الإدارية العامة. ووفقًا لتقييم الهيئات المهنية، فإن أحد الأسباب الرئيسية المؤدية إلى الوضع المذكور أعلاه هو ضعف فعالية الدعاية ونشر السياسات والقوانين بين الناس. وعلى الرغم من تحسن التفاعل بين الحكومة والشعب، إلا أن الجودة لا تزال منخفضة. ولا تزال ثقافة التواصل الإداري على المستوى الشعبي تعاني من العديد من القيود، حيث لا تأخذ رضا الناس في المقام الأول كخدمة.

في مجال منع ومكافحة الفساد والهدر، ورغم الجهود الكبيرة التي بذلتها المقاطعة، تُظهر نتائج الاستطلاع أن نسبة الأشخاص الذين أفادوا بعدم اضطرارهم لدفع مبالغ إضافية عند استخدام الخدمات العامة، مثل منح شهادات حق استخدام الأراضي، والتقدم بطلبات الحصول على تراخيص البناء، والشهادات، وغيرها، قد انخفضت مقارنةً بالعام السابق، حيث تراوحت نسبة الانخفاض بين 1.96% و10.20%. ويُظهر هذا الواقع أن ظاهرة "الرشوة" و"التلاعب" في الحصول على الخدمات العامة لا تزال قائمة، مما يؤثر سلبًا على الثقة الاجتماعية ويُضعف فعالية مكافحة الفساد.

إلى جانب القيود المذكورة أعلاه، لا تزال جودة الخدمات العامة تُشكّل عائقًا أمام إيجاد حلول. فنقص المعدات الحديثة، وضعف الكوادر الطبية على مستوى المناطق، بالإضافة إلى محدودية جودة التعليم الأساسي، تُقلل من رضا المواطنين. وعلى وجه الخصوص، لم يُحرز إصلاح الإجراءات الإدارية، رغم الترويج له، تقدمًا يُذكر. ولا يزال عدد من المسؤولين يفتقرون إلى الشعور بالمسؤولية، بل ويُظهرون علامات مضايقات في التعامل مع سجلات الأراضي، مما يُؤدي إلى انخفاض ملحوظ في رضا المواطنين في بعض المناطق.

لا يُعد مؤشر الأداء الحكومي (PAPI) مجرد مرآة تعكس مواطن القوة التي يجب تعزيزها ومواطن الضعف التي يجب التغلب عليها، بل هو أيضًا بوصلة تُرشد عملية الابتكار في الحوكمة والإدارة العامة نحو الديمقراطية والكفاءة والشفافية. لذلك، وبناءً على تحليل نتائج مؤشر الأداء الحكومي (PAPI) لعام ٢٠٢٤، سارعت اللجنة الشعبية الإقليمية إلى إصدار خطة للحفاظ على مؤشر الأداء الحكومي (PAPI) وتحسينه وتعزيزه بحلول عام ٢٠٢٥. وتركز الخطة، على وجه الخصوص، على استعادة قوة الحوكمة من جذورها، والإصلاح من داخل النظام، من خلال الأفراد والآليات والتفكير؛ والتركيز على تحسين جودة الخدمات المقدمة للمواطنين، واتخاذ رضا المواطنين والشركات مقياسًا لهيبة الحكومة. ولتحسين جودة الخدمات المقدمة للمواطنين والشركات، تُدرج نتائج مهمة تحسين مؤشر الأداء الحكومي (PAPI) ضمن معايير تقييم مستوى إنجاز المهام، والمحاكاة، والمكافآت السنوية للجماعات والأفراد المعنيين.

بفضل العزيمة القوية للنظام السياسي بأكمله، وتطبيق حلول محددة بشكل متزامن، تهدف مقاطعتنا إلى تحسين مؤشر الأداء الحكومي (PAPI) بحلول عام ٢٠٢٥، وسعيًا للوصول إلى مجموعة المقاطعات والمدن ذات أعلى النتائج في البلاد، وفي الوقت نفسه تحقيق المركز الأول في منطقة شمال ميدلاندز وجبالها. وبالتالي، نوفر قوة دافعة لتحقيق هدف تحسين جودة إدارة السلطات على جميع المستويات، وبناء إدارة مهنية وشفافة ونزيهة وفعالة وكفؤة، تخدم الشعب.

المقال والصور: ثو فونغ

المصدر: https://baohagiang.vn/chuyen-muc-cai-cach-hanh-chinh/202505/cai-thien-chi-so-papi-xay-nen-hanh-chinh-phuc-vu-6f55ae3/