الوعي بالدور القيادي للاقتصاد الحكومي

(Chinhphu.vn) - إذا تم إعادة التموضع بطريقة صحيحة وحديثة - كقدرة استراتيجية لحماية السيادة الاقتصادية وقيادة نموذج نمو جديد وإنشاء سوق تنافسية صحية - فإن الدور القيادي للاقتصاد الحكومي سيصبح قوة دافعة مهمة لمساعدة البلاد على الدخول بثقة وثبات في عصر التصنيع 4.0 والتحول الرقمي والتنمية الخضراء.

يؤكد دستور عام ٢٠١٣ على أن "الاقتصاد الوطني يلعب دورًا قياديًا". وهذا توجه سياسي استراتيجي يعكس اختيار نموذج تنمية اقتصادية ذي هوية فيتنامية. إلا أن فهم هذا الدور القيادي، عمليًا، متضارب وغير واضح، مما يؤدي إلى تفسيرات وتطبيقات متناقضة.

لذلك، عندما يطلب الحزب والدولة - وخاصة تحت إشراف الأمين العام تو لام - تطوير مشروع لتجديد وتحسين كفاءة الاقتصاد الحكومي، فإن إعادة تأسيس تصور صحيح وواضح للدور القيادي للاقتصاد الحكومي يصبح شرطا أساسيا.

المظاهر الحالية للتشوهات المعرفية

عمليًا، لا يزال مفهوم الدور القيادي للاقتصاد الحكومي يعاني من العديد من أوجه القصور، بل والتناقضات. ومن أبرز مظاهر ذلك ربط هذا الدور "القيادي" بفكرة تغطية السوق، مما يؤدي إلى الاعتقاد بأن الاقتصاد الحكومي يجب أن يكون حاضرًا على نطاق واسع في معظم المجالات الرئيسية، بما في ذلك المجالات التي يتمتع فيها القطاع الخاص بالقدرة الكاملة على الاضطلاع بها بكفاءة أكبر. هذا الفهم يؤدي، دون قصد، إلى ميل إلى التدخل الإداري غير الضروري، مما يحد من ديناميكية وإبداع القطاعات الاقتصادية الأخرى.

من التشوهات الأخرى فكرة أن "الهيمنة" تعني أولوية الوصول إلى الموارد - من رأس مال الموازنة والأراضي إلى الآليات والسياسات. هذا يمكن أن يخلق بسهولة بيئة مشوهة في تخصيص الموارد، ويخلق عقلية التبعية أو الامتيازات والمصالح الخاصة لجزء من الشركات المملوكة للدولة - مما قد يؤدي ليس فقط إلى تشويه السوق، بل يؤثر أيضًا على كفاءة استخدام الأصول العامة.

المسألة لا تكمن في المقارنة بين القطاعات الاقتصادية، بل في كفاءة تنظيم وتشغيل وتخصيص موارد التنمية للمكونات الاقتصادية. فإذا فُهم الدور القيادي على أنه القدرة على استخدام الأصول العامة بفعالية لتوجيه الاستراتيجيات، وتوسيع مساحة التنمية، وقيادة تحول نموذج النمو، سيصبح اقتصاد الدولة قوة جاذبة حقيقية، لا سيما في القطاعات الأساسية أو الصعبة أو التي تتطلب استثمارات طويلة الأجل.

كما أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه مرارًا وتكرارًا: إن تطوير اقتصاد سوقي ذي توجه اشتراكي يجب أن "يحترم قواعد السوق، ويُطلق العنان لجميع الموارد، ويُهيئ بيئة تنافسية عادلة بين القطاعات الاقتصادية". وهذا مطلب استراتيجي لإطلاق العنان لإمكانات التنمية، وتحسين الإنتاجية، وجذب الاستثمارات عالية الجودة.

ولتحقيق هذا الهدف، لا بد من إعادة فهم الدور القيادي للاقتصاد الحكومي بشكل علمي وصحيح ــ أي القدرة على استخدام الموارد العامة بشكل فعال لقيادة نموذج نمو جديد، وفتح مساحات السوق التي لم يتمكن القطاع الخاص من الوصول إليها، وخلق "ساحة لعب" شفافة ومتساوية وفعالة للجميع.

توضيح طبيعة الدور القيادي في نموذج الدولة البناءة

ولكي يتم تنفيذ الدور القيادي للاقتصاد الحكومي بشكل صحيح وفعال، فمن الضروري أولاً أن نفهم بوضوح طبيعة هذا المفهوم في ظروف اقتصاد السوق الموجه نحو الاشتراكية ونموذج الدولة التنموي.

نقطة انطلاق أساسية هي أن اقتصاد الدولة يلعب دورًا قياديًا، أولًا وقبل كل شيء، لأنه يمتلك غالبية الأصول الوطنية، بما في ذلك رأس المال والأراضي والموارد والبنية التحتية والأسهم في الشركات وغيرها من حقوق الملكية. هذه مجموعة من الأصول مملوكة للشعب بأكمله، والدولة مخولة بإدارتها. ومع ذلك، من الضروري التمييز بوضوح: امتلاك الأصول العامة لا يعني بالضرورة اقتصاد الدولة. فقط عندما تُنظّم هذه الأصول وتُستغل وفقًا لآليات السوق، مع تقبّل مخاطر الأعمال، يمكن إنشاء قطاع اقتصادي حكومي حقيقي.

تتطلب آلية استثمار الأصول العامة في الإنتاج والأنشطة التجارية - المعروفة أيضًا باسم "تحويل الأصول العامة إلى أنشطة اقتصادية" - نظامًا مؤسسيًا حديثًا وشفافًا. ويمكن أن يتم ذلك بثلاثة أشكال أساسية:

1. نقل الأصول إلى الشركات المملوكة للدولة للاستغلال المباشر، بشرط أن تتوافق مع معايير السوق، وأن تكشف عن المعلومات، وأن تخضع للتدقيق، وأن تعمل كمنظمة اقتصادية تنافسية.

2. تكليف صناديق الثروة العامة ــ على غرار نموذج تيمسيك (سنغافورة) ــ باستثمار الأصول الوطنية وتحقيق الأرباح منها من خلال سوق رأس المال أو السوق المالية أو المناطق ذات معدلات العائد المعقولة.

3. التأجير أو الامتياز أو الشراكة بين القطاعين العام والخاص أو غيرها من أشكال استغلال العقود، بما يضمن تدفقًا مستدامًا للإيرادات للميزانية، دون الحاجة إلى تشغيل الأعمال بشكل مباشر.

وبالتالي، فإن الأصول العامة المُستغلة لتحقيق الربح، وفقًا لمبادئ السوق وقبول المخاطر، هي وحدها التي تُشكل القطاع الاقتصادي للدولة. أما الأصول المُستخدمة لأغراض الرفاهية العامة، كالطرق والمدارس والمستشفيات والأمن الوطني، وغيرها، فتُعتبر تابعة لقطاع الخدمة العامة، ولا ينبغي ربطها باقتصاد الدولة.

وعلى هذا الأساس، يتعين علينا أن ننظر إلى الدور القيادي الذي يلعبه الاقتصاد الحكومي من ثلاثة جوانب حديثة:

أولاً، مفتاح الاستراتيجية الاقتصادية والأمن. يضم اقتصاد الدولة قطاعات رئيسية كالطاقة، والمالية، والمصارف، والبنية التحتية الأساسية، وصناعة الدفاع، والبيانات الوطنية، وغيرها. هذه القطاعات ليست مهمة اقتصاديًا فحسب، بل ترتبط أيضًا بالسيادة الوطنية والقدرات الدفاعية. عندما يكون السوق متقلبًا أو في أزمة، فإن هذه القطاعات هي القوة التي تحافظ على إيقاعه، مما يضمن سلامة النظام وقدرات التعافي الوطني.

ثانيًا، الدور الريادي في قيادة التنمية وبنائها. يحتاج اقتصاد الدولة إلى الريادة في المجالات الأساسية أو عالية المخاطر التي لا يكون القطاع الخاص مستعدًا للمشاركة فيها، مثل التكنولوجيا الأساسية، والطاقة المتجددة، والبنية التحتية الرقمية، والتحول الأخضر، والذكاء الاصطناعي، وغيرها. عندما ينضج السوق بما يكفي، سيتحول هذا الدور إلى التعاون والانتشار، مما يُحفّز القطاع الخاص على تحقيق اختراقات.

ثالثًا، الدور الرئيسي في بناء بيئة سوقية سليمة ومنافسة عادلة. بصفته القوة الاقتصادية للشعب بأكمله، يجب أن يكون اقتصاد الدولة قدوة في الحوكمة الشفافة، والامتثال لقواعد السوق، والريادة في تطوير الحوكمة الرقمية، ومعايير التنمية المستدامة (ESG) وثقافة الشركات. يكمن الدور الرئيسي في القدرة على بناء ثقة السوق وتوحيد أخلاقيات العمل. يجب أن يتولى اقتصاد الدولة زمام المبادرة، مستخدمًا الأصول الوطنية كقوة دافعة للابتكار، ممهدًا الطريق للمستقبل.

إننا بحاجة إلى تصور جديد لتنفيذ الدور القيادي بشكل صحيح.

بعد تحديد الجوانب الأساسية الثلاثة للدور القيادي - الاستراتيجية، والقيادة، وتهيئة البيئة - فإن الشرط الأساسي لتحقيق هذا الدور هو وعي جديد وثاقب وعصري، يهدف إلى ترجمة هذه الروح إلى تصميم مؤسسي، وآليات حوكمة، وتنظيم فعال للتنفيذ. ويمثل هذا نقلة نوعية، بحيث لا يقتصر الدور القيادي على الوثائق فحسب، بل يتجلى بوضوح في ممارسات التنمية الوطنية.

أولاً، من الضروري التحول من عقلية "إدارة المؤسسات" إلى "إدارة الأصول الوطنية". على الدولة بناء "ميزانية عمومية للأصول الوطنية"، ورقمنة جميع الأصول العامة، وتقييمها وتصنيفها، ووضع استراتيجيات استغلال فعّالة.

ثانيًا، يجب فصل الدور القيادي بوضوح عن وظيفة إدارة الدولة. يُعدّ فصل الملكية والإدارة والإشراف حلاً أساسيًا للحد من تضارب المصالح وزيادة الكفاءة التشغيلية.

ثالثًا، من الضروري إرساء حدود منطقية بين القطاعين العام والخاص. يجب أن يركز اقتصاد الدولة على المجالات التي فشل فيها السوق، أو التي تتسم بمخاطر عالية، أو تتطلب استثمارات طويلة الأجل، ليقود التنمية ويمهّد الطريق لها وينشرها. إن تحديد هذه الحدود بدقة سيخلق نظامًا اقتصاديًا متناغمًا تتطور فيه القطاعات الاقتصادية معًا بدلًا من أن يدمر بعضها بعضًا.

رابعًا، يجب أن نولي دورًا قياديًا لمهمة تجديد نموذج النمو. وكما وجّه الأمين العام تو لام، "لا يمكننا أن نترك البلاد تتخلف عن الركب. يجب أن يستند تحويل نموذج النمو إلى الابتكار والذكاء الاصطناعي". هذا ليس مجرد شعار، بل هو توجه استراتيجي عصري. وعليه، يجب أن يتولى اقتصاد الدولة زمام المبادرة في الاستثمار في التقنيات الجديدة، والصناعة الخضراء، والطاقة المتجددة، والبنية التحتية الرقمية، والذكاء الاصطناعي، وأشباه الموصلات، والابتكار المؤسسي - وهي مجالات لا يزال القطاع الخاص مترددًا فيها أو يفتقر إلى القوة الكافية.

خامسا، من الضروري قياس الدور القيادي ليس فقط من خلال حجم الأصول أو نسبتها إلى الناتج المحلي الإجمالي، بل وأيضا من خلال نوعية التدخل والكفاءة الاجتماعية.

المفتاح ليس الإفراط في السيطرة، بل القيادة الرشيدة، وتحقيق الاستقرار الاقتصادي الكلي، وتحقيق التوازن في التنمية، وصياغة اتجاهات جديدة. هذا هو السبيل الوحيد ليصبح اقتصاد الدولة "ركيزة" حقيقية في نظام اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي، حيث تتكامل الكفاءة مع العدالة، ويتكامل النمو مع الاستدامة.

وجه الأمين العام تو لام بتطوير مشروع يهدف إلى ابتكار وتحسين كفاءة الأنشطة الاقتصادية للدولة - كمهمة مركزية في الإصلاح المؤسسي الوطني الحالي.

إذا تم إعادة تموضعه بطريقة صحيحة وحديثة - كقدرة استراتيجية لحماية السيادة الاقتصادية وقيادة نموذج نمو جديد وخلق سوق تنافسية صحية - فإن الدور القيادي للاقتصاد الحكومي سيصبح قوة دافعة مهمة لمساعدة البلاد على الدخول بثقة وثبات في عصر التصنيع 4.0 والتحول الرقمي والتنمية الخضراء.

الدكتور نجوين سي دونج

المصدر: https://baochinhphu.vn/nhan-thuc-ve-vai-tro-chu-dao-cua-kinh-te-nha-nuoc-102250722075015496.htm