الحاجة إلى تقييم الالتزامات الطارئة لتحسين إدارة المخاطر المالية

في مناقشة عقدتها المجموعة 16 (بما في ذلك وفود الجمعية الوطنية لمدينة دا نانغ، ومقاطعة توين كوانغ، ومقاطعة كاو بانج)، صباح يوم 3 نوفمبر/تشرين الثاني، اقترح عدد من نواب الجمعية الوطنية أنه من الضروري تقييم التزامات الديون الطارئة من ضمانات الحكومة لربط سياسة الضمان بإدارة المخاطر المالية، مع تحسين شفافية الميزانية وإشراف الجمعية الوطنية.

الحاجة إلى تعديل اللوائح المتعلقة بحدود الضمان الحكومي

خلال مناقشة مجموعة مشروع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون إدارة الدين العام، اتفق نواب مجلس الأمة على ضرورة تعديل واستكمال عدد من مواد القانون الحالي لتأسيس سياسات الحزب وإزالة بعض الصعوبات والعقبات العملية التي ظهرت بعد ما يقرب من 7 سنوات من التطبيق.

يدير مندوب الجمعية الوطنية كوان مينه كوونغ ( كاو بانج ) المناقشة في المجموعة 16. الصورة: فام ثانج

ومع ذلك، فإن نطاق هذا التعديل والملحق لقانون إدارة الدين العام واسع للغاية، في حين اقترحت الحكومة إدراج مشروع قانون التعديل الشامل في برنامج تطوير القوانين والأنظمة في عام 2026. لذلك، اقترح المندوبون أن المحتوى غير الواضح، مع وجود العديد من الآراء المختلفة، والذي لم يتم تقييم تأثيره بعناية، يحتاج إلى مواصلة دراسة وتلخيص الممارسات وتقديم المقترحات عند إجراء التعديلات الشاملة.

فيما يتعلق بمفهوم حد الضمان الحكومي، تنص المادة 21 من المادة 3 من قانون إدارة الدين العام لعام 2017 على أن "حد الضمان الحكومي هو الحد الأقصى لمستوى الضمان الحكومي في سنة واحدة أو خمس سنوات، ويتم تحديده بالمبلغ الفعلي المستلم مطروحًا منه مبلغ سداد أصل الدين".

يستند هذا الحد الأقصى لمستوى الضمان الحكومي إلى رصيد الضمان الفعلي خلال تلك الفترة. ومع ذلك، صرّح عضو الجمعية الوطنية لي ثي لان (توين كوانغ) بأن هذه الصيغة تعكس فقط الجزء المُستخدم من الضمان، ولا تغطي جميع الالتزامات الطارئة المحتملة التي قد تتحملها الحكومة في حال عجز المقترض عن سداد الدين.

مندوبة الجمعية الوطنية لي ثي لان (توين كوانغ) تتحدث في المجموعة. تصوير: فام ثانغ

أشارت المندوبة لي ثي لان إلى عيوب اللوائح الحالية، قائلةً: أولاً، لا تعكس اللوائح التزامات الدين الطارئة في ميزانية الدولة بشكل كامل، أي أنه عندما تُقدم الحكومة ضمانات، تتشكل التزامات دين محتملة، حتى في حال عدم سحب المقترض لرأس ماله أو عدم حلول موعد سداد الدين. إضافةً إلى ذلك، فإن الاكتفاء بمراقبة "الإيرادات الفعلية - سداد أصل الدين" لا يُقيّم جميع المخاطر المالية المحتملة الناجمة عن التزامات الضمان.

ثانيا، هناك نقص في القدرة على التنبؤ بالتزامات ميزانية الدولة في حالة التخلف المضمون عن السداد لأن الحد الحالي هو أداة للتحكم في السقف، لكنه غير مرتبط بتحليل مخاطر الطوارئ المالية.

ثالثًا، لا يتوافق هذا تمامًا مع الممارسات الدولية (البنك الدولي، صندوق النقد الدولي، منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية). توصي هذه المنظمات بوضع "آلية لتسعير وإعلان الالتزامات الاحتمالية" من الضمانات، وليس الاكتفاء بحدود الضمانات الفعلية.

"إن مراجعة هذا المفهوم واستكماله أمر ضروري للحفاظ على حد الضمان كأداة للتحكم في السقف؛ حتى نتمكن من مراقبة الالتزامات المحتملة من الضمان بطريقة كاملة وشفافة وقابلة للقياس."

نواب المجلس الوطني يُدلون بتعليقاتهم على مشروع القانون المُعدّل والمُكمّل لعدد من مواد قانون إدارة الدين العام. تصوير: فام ثانغ

وتأكيدًا على هذا الواقع، اقترحت المندوبة لي ثي لان تعديل المادة 3 من البند 21 لتنص بوضوح على أن "حد الضمان الحكومي هو الحد الأقصى لمستوى الضمان الحكومي خلال سنة واحدة أو خمس سنوات، ويُحدد بالمبلغ الفعلي المستلم مطروحًا منه سداد أصل الدين. ولا يشمل هذا الحد جميع الالتزامات الطارئة المحتملة من التزامات الضمان غير المسحوبة. ويُحدد الالتزامات الطارئة من الضمانات وفقًا لمبادئ إدارة المخاطر المالية التي وضعتها الحكومة".

وبحسب المندوبين، فإن هذا المفهوم من شأنه أن يضمن الحفاظ على أداة حد الضمان للسيطرة على سقف الدين؛ واستكمال التوجيهات بشأن تقييم الالتزامات الطارئة، وبالتالي ربط سياسة الضمان بإدارة المخاطر المالية، مع تعزيز شفافية الميزانية وإشراف الجمعية الوطنية.

أشارت المندوبة لي ثي لان أيضًا إلى ضرورة استكمال وثائق النظام الفرعي المتعلقة ببناء آلية لتسعير مخاطر الضمان (بناءً على التصنيف الائتماني، والوضع المالي للمقترض، وما إلى ذلك)؛ والإبلاغ عن التزامات الضمان الطارئة المحتملة في الموازنة الوطنية أو الوثائق المالية، وما إلى ذلك. ومن الممكن الاستفادة من نموذج "مخصصات مخاطر الضمان" المتبع في بعض دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، من أجل مراقبة التزامات الديون الطارئة الناشئة عن الضمانات عن كثب؛ وتحسين القدرة على إدارة المخاطر المالية؛ والاقتراب من الممارسات الدولية في إدارة التزامات الديون المحتملة.

يجب أن تكون قيمة المحليات المصدرة للسندات في حدود إجمالي مبلغ القرض الذي يوافق عليه مجلس الأمة.

وفيما يتعلق بشروط إعادة الاقتراض المنصوص عليها في المادة 36 من قانون إدارة الدين العام الحالي، فإن مشروع القانون الحالي لا يعدل ويكمل سوى عدد من شروط إعادة الاقتراض لوحدات ومؤسسات الخدمة العامة، مع الاحتفاظ بالأحكام المتعلقة بشروط إعادة اقتراض لجنة الشعب الإقليمية لرأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية ورأس المال التفضيلي الأجنبي، بما في ذلك أربعة شروط.

مندوب الجمعية الوطنية، نجوين فان كوانغ (مدينة دا نانغ)، يتحدث في المجموعة. تصوير: فام ثانغ

اقترح النائب في الجمعية الوطنية، نجوين فان كوانغ (دانانغ)، ضرورة دراسة وتعديل واستكمال لوائح شروط إعادة الاقتراض مع اللجنة الشعبية الإقليمية في المادة 36. فبعد دمج الوحدات الإدارية الإقليمية، لا يزال في البلاد 34 مقاطعة ومدينة بمقاييس وخصائص مختلفة تمامًا عن الفترة السابقة. لذلك، إذا كانت شروط الإقراض لجميع المحليات الإقليمية متماثلة، فيجب على المحليات، سواءً تمكنت من موازنة ميزانياتها أم لا، الالتزام بالشروط الأربعة المنصوص عليها في المادة 36، وهي شروط غير مرنة.

اقترح المندوبون أيضًا تعديل المادة 36 وتكميلها بهدف وضع شروط أكثر مرونة للمناطق القادرة على موازنة ميزانياتها، بما يسمح لها بأن تكون أكثر استباقية ومرونة. أما المناطق التي لا تتمتع بالاكتفاء الذاتي في ميزانياتها وتواجه صعوبات في الوفاء بالتزاماتها المتعلقة بسداد الديون، فيجب أن تكون الشروط مختلفة، وأن تكون اللوائح في اتجاه توفير الحكومة تدابير داعمة لهذه المناطق.

بالإضافة إلى ذلك، اقترح المندوب مراجعة التعديل والإضافة للمادة 38 المتعلقة بتقييم إعادة الإقراض، نظرًا لقصر صياغتها وعدم تغيرها جوهريًا مقارنةً باللوائح الحالية. وتحديدًا، عُدِّل البند 1 من المادة 38 بحيث أصبح "تتولى وزارة المالية تقييم مدى استيفاء شروط إعادة إقراض اللجنة الشعبية الإقليمية المنصوص عليها في البند 1 من المادة 36، وترفع تقريرها إلى رئيس الوزراء". ووفقًا للتوضيح، استُبدلت كلمة "تقييم" بكلمة "تقييم".

مندوب الجمعية الوطنية، نجوين دوي مينه (مدينة دا نانغ)، يتحدث في المجموعة. تصوير: فام ثانغ

وفقًا للمندوب نجوين فان كوانغ، فإن طبيعة "التقييم" و"التقييم" متشابهة، وطبيعة عملية التنفيذ لا تختلف عن قانون إدارة الدين العام الحالي. لذلك، من الضروري تعديل القانون بحيث يُكلَّف وزارة المالية بإبداء ملاحظاتها على المحليات، ولجنة الشعب الإقليمية برفع تقرير إلى مجلس الشعب الإقليمي لاتخاذ قرار بشأن إعادة تقييم الاقتراض بما يتناسب مع الواقع. وهذا يتماشى مع مبدأ "المحلية تقرر، والمحلية تنفذ، والمحلية مسؤولة".

وفيما يتعلق بسندات الحكومات المحلية في سوق رأس المال المحلية، اقترح نائبا الجمعية الوطنية لي ثي لان ونغوين دوي مينه (دانانغ) النظر في الإبقاء على اللوائح الحالية (يجب على اللجنة الشعبية الإقليمية الحصول على موافقة وزارة المالية على شروط وأحكام سندات الحكومات المحلية).

السبب هو أن كل منطقة تصدر سندات دون ضبط شروطها وأحكامها، مما قد يؤدي إلى تفاوت في أسعار الفائدة على الودائع، وشروط غير مناسبة، وقد يُسبب مخاطر مالية على الدين المحلي. إذا كان مشروع القانون لا يزال لامركزيًا، يُوصى بمنح المجلس الشعبي الإقليمي كامل الصلاحية للموافقة عليه، لضمان أن يكون إجمالي مبلغ القرض الذي أقره المجلس الوطني ضمن الحد الأقصى لقيمة القرض، وذلك لضمان سلامة الدين العام.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/can-danh-gia-nghia-vu-no-du-phong-de-tang-quan-ly-rui-ro-tai-khoa-10394134.html