من يملك سلطة اتخاذ القرار في شؤون الموظفين؟

في 26 مارس/آذار 2016، وفي خطابه الذي أدار به المؤتمر الوطني لقطاع تنظيم وبناء الحزب، قال الأمين العام نجوين فو ترونغ: " في كل مرة يُعقد فيها مؤتمر، وفي كل مرة يُجرى فيها تحضير للتصويت على الثقة، يسود جو من الدعاية الانتخابية، ودعوة بعضنا البعض للأكل والشرب، وتقديم الأموال والهدايا. هل هناك ما يخفيه هذا الشعور؟". ومن هنا، اقترح الأمين العام أن يناقش المؤتمرون بصراحة، وأن ينظروا إلى الحقيقة بعين الرضا لمعرفة ما إذا كانت هذه الأمور موجودة أم لا، وإلى أي مدى، وأن يكونوا واضحين من خلال سلسلة من الأسئلة التي طُرحت: " إذا وُجدت (قصة ترشح)، فيجب تصحيحها، ويجب استخلاص الدروس. وإن لم تكن، فعلينا أن نجيب بصدق. من يترشح؟ من يترشح؟ ما وراء ذلك؟ ربما نعرف ولكننا لا نستطيع البوح به أو لا نجرؤ على البوح به؟".

عندما يُعتبر المنصب سلعةً، فإنه سيُدار وفقًا لقانون السوق، أي أنه إذا وُجد عرضٌ، وُجد طلبٌ، والعكس صحيح. في سلسلة "العرض والطلب" هذه، يكون المصدر الرئيسي للعرض هو الشخص الذي يملك صلاحية "الترشح". ومن هنا، يُمكننا تضييق نطاق إجابة سؤال "من يترشح؟" على النحو التالي: يجب أن يترشح "من يترشح" للشخص الذي يملك سلطة اتخاذ القرار في شؤون الموظفين. حاليًا، الشخص الذي يملك سلطة اتخاذ القرار في شؤون الموظفين في حزبنا والهيئات الحكومية، بشكل عام، هو اللجنة التنفيذية، ولكن في جوهرها، تعود هذه السلطة إلى اللجنة الدائمة. لكن اللجنة الدائمة ليست اللجنة النهائية، بل يجب أن نلجأ إلى القائد، أي السكرتير. للقائد صلاحية اتخاذ القرارات بنسبة تصل إلى 95%، لأن السكرتير هو المسؤول.

الرئاسة تعني الحق في اقتراح أعضاء جدد. ثانيًا، للأمين العام الحق في الضغط على الحزب. ثالثًا، للأمين العام الحق في تحديد التوقيت. اللجان الدائمة للحزب على مستوى المقاطعة أو المنطقة أو الوكالة تعرف بعضها البعض، لذا فإن الأعضاء الذين يقترحهم الأمين العام هم "ندعمهم". باختصار، من يترشح يجب أن يترشح من يملك حق القرار. من يترشح هو من يحتاج إلى الدعم. هؤلاء انتهازيون، وهناك أيضًا من ليسوا انتهازيين على الإطلاق، لكنهم بحاجة إلى الدعم ويرغبون في المساهمة، بل هناك من يشعرون بأنهم يمتلكون القدرة والمؤهلات الكافية، لكن الآن القرية بأكملها تترشح، وإن لم يترشحوا فلن يشعروا بالأمان.

لذلك، لمكافحة "الهيمنة الشرائية"، لا بد من ضبط صارم للسلطة في عمل الأفراد على نحو متعدد الأبعاد. أي، ضبط المؤسسات مقرونًا بضبط الأخلاق والمسؤولية؛ ضبط داخلي للمنظمة مقرونًا بضبط خارجي للشعب والمجتمع؛ ضبط المتفوق على الأدنى مقرونًا بضبط الأدنى على الأعلى؛ ضبط داخلي للحزب متزامن مع ضبط كل منظمة في النظام السياسي ، وفي جميع منظمات المجتمع.

على وجه الخصوص، من الضروري التركيز على السيطرة على سلطة السكرتير ولجنة الحزب واللجنة الدائمة للجنة الحزب؛ وعدم السماح للزعيم بأن يصبح طوق نجاة ووجهة لأولئك الذين يريدون شراء المناصب الرسمية. حل آخر ضروري للغاية للسيطرة على السلطة هو إصلاح وكالة تفتيش الحزب ومفتشية الدولة لإنشاء آلية للسيطرة على السلطة بشكل عام، وفي عمل الموظفين بشكل خاص. وفقًا لذلك، من الضروري بناء آلية تفتيش وإشراف مستقلة وزيادة السلطة. حاليًا، في بلدنا، يتم انتخاب لجنة التفتيش من قبل لجنة الحزب، ويتم اعتماد أعضاء اللجنة من قبل لجنة الحزب، ثم تعيد لجنة التفتيش تفتيش لجنة الحزب. كيف ستكون الموضوعية؟ البحث في نقل وكالة التفتيش لتكون تحت إشراف الجمعية الوطنية ومجلس الشعب مباشرة للحصول على الاستقلال وتعزيز دور السلطة الرقابية على رأس الوكالة الإدارية.

مسؤولون وأعضاء حزبيون من مقاطعة مو كانغ تشاي وسكان محليون يصبّون الخرسانة على الطرق الريفية في قرية داو كزا، بلدية لاو تشاي. الصورة: qdnd.vn

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري التنفيذ الصارم للائحة رقم 114-QD/TW المؤرخة في 11 يوليو 2023 "بشأن ضبط السلطة ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في العمل الإداري" الصادرة عن المكتب السياسي الثالث عشر؛ واللائحة رقم 69-QD/TW بشأن تأديب المنظمات الحزبية وأعضاء الحزب المخالفين للوائح المكتب السياسي الثالث عشر، والعديد من اللوائح الأخرى المتعلقة بالعمل الإداري، وذلك من خلال الحلول التالية: تشديد إجراءات ولوائح استقطاب وتعيين الكوادر، بحيث تُسند مسؤوليات محددة إلى الشخص الذي يُرشح الكوادر ورئيس لجنة الحزب التي تُقترح تعيينهم. على سبيل المثال، إذا ثبت ارتكاب أحد الكوادر لانتهاكات جسيمة قبل ترشيحه وخلال السنوات الخمس الأولى من تعيينه، فسيتم النظر في اتخاذ إجراءات تأديبية بحق المرشح ورئيس لجنة الحزب التي تُقترح تعيينه، وذلك لتجنب التستر وراء لجنة الحزب الجماعية "للدعم بطريقة غير واضحة".

نشر قائمة الكوادر فورًا، من التخطيط إلى الترقية والتعيين والتقييم والتناوب، ليطلع عليها الجمهور ويشرف عليها معًا. تطوير عملية تقييم الكوادر وأعضاء الحزب والموظفين الحكوميين والعاملين في القطاع العام بحزم، وفقًا لمبدأ اعتبار الصفات والمؤهلات وكفاءة العمل معيارًا رئيسيًا؛ والانتقال من التقييم النوعي إلى التقييم الكمي من خلال تقييم كل محتوى. البحث عن آلية للتصويت على الثقة بالكوادر وأعضاء الحزب، وخاصة القادة والمديرين، مرة واحدة سنويًا في لجنة الحزب، ومنظمة الحزب، والهيئات والوحدات الجماعية. وبالتالي، إذا لم يكن الكوادر وأعضاء الحزب جديرين، فسيتم إقصاؤهم قريبًا، وحتى لو أرادوا "شراء منصب"، فلن يجرؤ أحد على بيعه.

منذ عهد الحكومة الثورية، شهدت بلادنا 15 انتخابات لنواب المجلس الوطني، وعشرات الانتخابات لنواب مجلس الشعب على جميع المستويات. ويمثل هذا في جوهره اعترافًا بأشكال الحملات الانتخابية للكوادر وأعضاء الحزب. ويوضح تواصل الكوادر على جميع المستويات مع الناخبين قبل الانتخابات بوضوح استراتيجيات الحملات الانتخابية لكل فرد، من خلال عرض برامج العمل والدفاع عنها أمام الناخبين والشعب.

لذلك، ترى آراءٌ عديدة ضرورةَ الاتباع الدقيق لوجهات نظر الحزب وسياساته ومبادئه وقوانين الدولة لدراسة وتوسيع نطاق "الحملات الانتخابية" لشغل مناصب وألقاب معينة في الجهاز السياسي. يجب تنفيذ هذا العمل بعناية، باتباع خطوات مناسبة، مع تلخيص التجارب واستخلاصها، وتجنب وضع "الجيش الأزرق والجيش الأحمر"؛ ومن الضروري تجريب عدد من المناصب والألقاب... على سبيل المثال، لكل منصب من مناصب الكوادر المطلوب تعيينها، يقوم رئيس المنظمة الحزبية أو الحكومة أو الرئيس المباشر، بناءً على تخطيط الكوادر، بتقديم مرشحين أو أكثر لعرض برنامج العمل في اجتماع لجنة الحزب ومؤتمر الكوادر الذي يُعقد برئاسة الحزب قبل التصويت على الثقة والترشيح، وذلك لضمان تنافس عادل وتقييم أكثر موضوعية. بالإضافة إلى ذلك، يجب تنظيم امتحانات اختيار الكوادر بشكل موحد وفقًا لخارطة الطريق على كل مستوى للمناصب التي يمكن اختيارها للامتحانات.

ثلاث تجارب صينية

في الصين، تكمن تجربة منع ومكافحة "شراء المناصب والسلطة" في ثلاثة محاور رئيسية: إتقان النظام، والتعيينات الدقيقة، ومعالجة تدهور السلطة. ولإجراء تعيينات دقيقة، يجب أولاً اختيار الشخص "المعياري" في السلطة. وسيكون هذا "المعيار" أساسًا للحد من إساءة استخدام السلطة. يكمن مفتاح اختيار الشخص المناسب في فهم المعايير الصحيحة لاختيار الأشخاص. يحدد هذا المعيار ما إذا كانت السلطة حقًا في أيدي أشخاص يتمتعون بالموهبة والفضيلة. ويعني إجراء تعيينات معيارية وسليمة اتباع الإجراءات والأساليب الصحيحة، والتطبيق الصارم لنظام ترشيح الموظفين الديمقراطي، والتطبيق الصارم لمبادئ المنافسة المفتوحة والنزيهة والديمقراطية.

حيث تُعدّ الديمقراطية أساس اختيار المرشحين، وهو العامل الأساسي لاختيار الأنسب. وهذا يتطلب عند اختيار المسؤولين تحقيق رغبات الشعب وتطلعاته، بحيث يدرك المعينون تمامًا أن سلطتهم ملك للشعب، ويجب استخدامها لخدمة الشعب بإخلاص. إلى جانب دقة التعيينات، من الضروري أيضًا تحسين نظام نزع الصلاحيات بعد التعيين. فالناس دائمًا لديهم جانبان، فحتى لو كان نظام التوظيف متقنًا، وكانت مراحل التقييم والتفتيش صارمة للغاية، فإنه لا يزال من الصعب تجنب اختيار أشخاص غير مناسبين للمنصب، أو عند تعيينهم، استوفوا الشروط ثم فسدوا. يحدث هذا كثيرًا في المجتمع الحقيقي، مما يتطلب إنشاء نظام نزع الصلاحيات بعد التعيين. فالسلطة في أيدي من يسيئون استخدامها قابلة للانتزاع في أي وقت، لذا يجب أن تكون السلطة في أي مرحلة أو عملية في أيدي من يثق بهم الحزب والشعب.

ثانيًا، تحسين آلية اللامركزية، وتعزيز الرقابة على السلطة، وتجنب التركيز المفرط للسلطة. هناك سببان لتركيز السلطة: أحدهما مؤسسي، والآخر نابع من الشخص الذي في السلطة نفسه. على المستوى المؤسسي، تكون حدود السلطة غير واضحة، وعند ممارسة السلطة، يكون هناك احتكار، لا يرغب المرء في التدخل فيه، ويعبر فقط عن آرائه الشخصية، ويمارس سلطته الشخصية بالكامل، مما قد يؤدي إلى استغلالها لتحقيق مكاسب شخصية. لذلك، من الضروري فصل السلطات وتعديلها، بحيث يكون نطاق السلطة ضمن مستوى معقول، ويجب أن تكون حدود العناصر المكونة للسلطة واضحة، وفي الوقت نفسه، تكون قادرة على التحكم في بعضها البعض وكبح جماحها والإشراف عليها. من الضروري بناء عملية علمية ومفصلة لتشغيل السلطة لتضييق الفجوة في عملية ممارسة السلطة، وتجنب السماح لها بأن تكون واسعة جدًا، مما يؤدي إلى خلق ثغرات لإساءة استخدامها.

ثالثًا، في عملية ممارسة السلطة، يجب أن يكون الشخص منفتحًا وخاضعًا لإشراف الشعب. فممارسة السلطة هي في جوهرها عملية صنع القرار. إن عدالة ومعايير ودقة صنع القرار تؤثر بشكل مباشر على نتائج ممارسة السلطة. فقط عندما يضمن صنع القرار الشفافية، يمكن للناس رؤية سياسة "نظيفة". عندها فقط يمكن "الدعوة" إلى وعي الناس بأنفسهم في تنفيذ السياسة، وضمان التنفيذ الجيد والصحيح لأهدافها، وتجنب فرص إساءة استخدام السلطة. فقط عندما تكون عملية صنع القرار منفتحة، يمكن للمرء ضمان عدم فساد السلطة. عندما تفقد السلطة إشراف الشعب، تصبح المركزية والاستبداد بعيدين عن الجماهير، مما يؤدي حتمًا إلى إساءة استخدام السلطة. وهذا يتطلب نشر أي شيء "غير مناسب للإفصاح العام" ليعرفه الناس. على سبيل المثال، الشفافية في الاختيار والتعيين، والشفافية في العمل الحكومي، والشفافية في الأمن العام، والمالية، والتفتيش، وأعمال التحكيم... ومن خلال زيادة الشفافية، سيتم عرض عملية ممارسة أنواع مختلفة من السلطة على الشعب وإخضاعها للإشراف العام، مما يسمح بممارسة السلطة بشكل صحيح وبالتالي منع إساءة استخدام السلطة بشكل فعال.

إن تثمين المناصب وتحويلها إلى سلع، وإن كان مجرد ظاهرة، إلا أن الرأي العام يناقشه، ولكنه أمرٌ مُقلق للغاية ويحتاج إلى تقييم وإدراك كاملين وجادين. إنه البذرة التي تُولّد شرور "شراء المناصب والسلطة"، والفساد، والسلبية، وجميع أنواع العادات السيئة؛ فهو يُضعف فريق الكوادر، ويُفسد الأخلاق الاجتماعية، ويُدمر تدريجيًا دور الحزب، ويُهدد بقاء النظام.

نجوين دوك توان
 
  *يرجى زيارة قسم منع التطور السلمي للاطلاع على الأخبار والمقالات ذات الصلة.