وقف التباطؤ في صرف الاستثمارات العامة

وحدات تنفيذ ضغط قاع الطريق، جزء من مشروع الاستثمار في بناء الطريق السريع بين الشمال والجنوب، قسم كوانج نجاي - هوآي نون.

في تقييمها لأسباب انخفاض صرف رأس المال الاستثماري، أشارت وزارة المالية إلى أن العديد من المشاريع اضطرت إلى طلب تمديدات لوقت التنفيذ ووقت الصرف بسبب تأخر تنفيذ المشاريع وعدم معالجة المشكلات الناشئة بسرعة. وفي الواقع، استمرت العديد من الإجراءات الإدارية.

خطة رأس المال المنخفض

وفقًا لتخصيص رأس المال وخطة تابميس لاستيراد المحليات، خُصصت للمحليات في عام ٢٠٢٤ خطة رأسمالية إجمالية تُقارب ٢٤,١٧٣ مليار دونج؛ منها رأسمال استثماري عام (رأس مال مخصص من الموازنة المركزية مع أهداف إضافية للميزانيات المحلية) بلغ ٩,٤٥٦.٨٦ مليار دونج (٥٣ محلية)، ورأس مال مُعاد اقتراضه ١٤,٧١٦ مليار دونج (٥١ محلية). وبالتالي، فإن حجم خطة رأس المال المُخصصة للمحليات هذا العام أقل بكثير مما كان عليه في عام ٢٠٢٣، بنسبة ٧٠٪ فقط.

اعتبارًا من 15 مايو، بلغ إجمالي صرف رأس المال الأجنبي من قبل المحليات 51%، منها رأس مال الاستثمار العام للميزانية المركزية بموجب خطة رأس المال لعام 2024، 488 مليار دونج (ما يمثل 5.16% من خطة رأس المال التي خصصها رئيس الوزراء )، ورأس المال المُعاد اقتراضه 891 مليار دونج (ما يمثل 6.05% من خطة رأس المال المُخصصة). كانت نتائج صرف رأس المال الأجنبي من بداية العام حتى تاريخه من قبل المحليات منخفضة للغاية، حيث بلغت 5.71% فقط من خطة رأس المال المُخصصة لعام 2024 (بما في ذلك رأس المال المُخصص والمُعاد اقتراضه).

وفقًا لوزارة المالية، يُمكن من خلال العمل مع المحليات ومراقبة بيانات صرف المشاريع، تحديد المشكلات الناشئة عن مراحل تعديل سياسات الاستثمار، وتعديل المشاريع، وتمديد الصرف، وتمديد فترة التنفيذ، وتمديد فترة تخصيص رأس المال، واستخدام فائض رأس المال. وتبرز هذه المشكلات في 23 مشروعًا من أصل 94 مشروعًا مُخصصًا لها خطط رأس المال لعام 2024 في 17 منطقة.

يعود معدل الصرف المنخفض المذكور أعلاه بشكل رئيسي إلى عدم وجود حجم مكتمل للصرف، بسبب البطء في تنفيذ أعمال إعداد الاستثمار (البطء في إزالة الموقع، إعادة التوطين، عدم الانتهاء بعد من توقيع عقود استشارة التصميم، البطء في تقديم العطاءات، توقيع العقود، تعديل التصميم الأساسي، وثائق التصميم الفني)؛ لم يتابع عمل التخطيط الرأسمالي عن كثب تقدم تنفيذ المشروع،...

من أكبر المشاكل التي تواجهها مجالس إدارة المشاريع غالبًا الاضطرار إلى الامتثال للإجراءات والعمليات المحلية ولوائح ومتطلبات الجهات المانحة، مما أدى إلى تأخير المشاريع. ويطول انتظار الجهات المانحة لإبداء عدم اعتراضها خلال مرحلة تنفيذ المشروع، مما يؤخر تقدمه لعدة أشهر. وهذه مسألة تحتاج إلى مزيد من النقاش مع الجهات المانحة في المستقبل القريب، وفقًا لهوانغ هاي، نائب مدير إدارة الدين والتمويل الخارجي بوزارة المالية.

أفادت العديد من المحليات أن مشاريع المجموعة (ب) واجهت مؤخرًا مشاكل بعد استكمال المحليات إجراءات تمديد الصرف، مما أبطأ وتيرة الصرف. كما أن إجراءات تعديل سياسات الاستثمار في المحليات المشاركة في تنفيذ المشاريع غير واضحة جزئيًا، مما أدى إلى ظاهرة المشاريع الفرعية التي تتطلب تعديلًا رأسماليًا تحت سلطة المحليات، ولكنها لا تزال تُعرض على الحكومة للموافقة على التعديل.

يستغرق هذا وقتًا طويلًا ويخلق إجراءات إدارية. وتتجلى هذه الظاهرة في مشاريع تطوير البنية التحتية السياحية، ودعم النمو الشامل في منطقة نهر الميكونغ، ومشاريع تحسين كفاءة استخدام المياه في المحافظات المتضررة من الجفاف، وغيرها، وهي مشاريع بالغة الأهمية لحياة الناس.

بالإضافة إلى ذلك، هناك أيضًا بعض الصعوبات في التنفيذ والصرف، والتي ظهرت في مشاريع 12/94 المُخصصة لخطط رأس المال لعام 2024 في المناطق 11/53. تتنوع هذه المجموعة من الصعوبات بشكل كبير، مثل صعوبات طرح العطاءات أو العقود التجارية، وتطهير الموقع، وتعديلات التصميم، وغيرها. هذه صعوبات متأصلة، وغالبًا ما تستغرق وقتًا أطول في معالجتها من غيرها، وتقع على عاتق اللجان الشعبية الإقليمية ومجالس إدارة المشاريع.

تجنب التجديدات تماما.

يُعدّ التأخير في قبول المشاريع ودفعها وقدرتها على التنفيذ أحد أسباب تأخر صرف الأموال. ففي عام ٢٠٢٤، اختلطت الأمور على بعض المحليات في تخطيط رأس المال، ولم تتمكن من التنبؤ بتقدم تنفيذ المشروع ومقدار رأس المال المطلوب صرفه، ولذلك لم يكن تخطيط رأس المال دقيقًا، بل لم يُخطط لرأس المال للمشاريع التي تبقى لها مواعيد صرف نهائية، وخاصةً المشاريع التي يكون عام ٢٠٢٤ هو عام الصرف الأخير، مما أدى إلى غياب أو انعدام خطة رأس المال للصرف.

إن تحقيق هدف الصرف البالغ 95% كما هو متوقع من قبل الحكومة في القرار رقم 01/NQ-CP أمر صعب للغاية إذا لم يبذل المستثمرون ومجالس إدارة المشاريع والأطراف ذات الصلة جهودًا استثنائية الآن.

ويعد إنجاز خطة صرف الاستثمارات العامة لسنة 2024 مهمة هامة تساهم في تعزيز النمو الاجتماعي والاقتصادي، وضمان تحقيق أهداف خطة الاستثمارات العامة متوسطة الأجل 2021-2025.

طلبت الحكومة تسريع تنفيذ وصرف رأس المال الاستثماري العام منذ بداية العام، وخاصة للمشاريع الوطنية الرئيسية والمهمة، والطرق السريعة، والمشاريع بين المناطق والساحل والبرامج الوطنية المستهدفة؛ أقصى قدر من اللامركزية وتفويض الصلاحيات، إلى جانب تعزيز مسؤولية القادة في اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار، واستثمار المشاريع وصرفها.

في اجتماع اللجنة التوجيهية الوطنية بشأن المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض الميسرة الأجنبية مع شركاء التنمية، طلب نائب رئيس الوزراء تران لو كوانج من الوزارات والوكالات المركزية والمحلية مواصلة تعزيز صرف رأس مال الاستثمار العام؛ وأن تكون أكثر تصميماً، مع الأخذ في الاعتبار مهمة صرف رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض الميسرة الأجنبية كواحدة من المهام السياسية الرئيسية في عام 2024.

وفي الآونة الأخيرة، قامت وزارة المالية بتطبيق حلول متزامنة لدعم الصرف، مثل تنظيم العديد من جلسات العمل مع الوزارات والفروع والمحليات ومستثمري المشاريع الجارية، وتسجيل بعض المشكلات على الفور، واقتراح الحلول للتعامل معها حسب الصلاحيات؛ وتوجيه بتقصير وقت تطبيق الرقابة على النفقات وحل طلبات سحب رأس المال.

لتعزيز التقدم والسعي لتحقيق معدل صرف مرتفع لرأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية المخصصة في عام 2024، طلبت وزارة المالية من وزارة التخطيط والاستثمار دعم المحليات في تقصير الإجراءات في تمديد وقت تخصيص رأس المال، وتجنب التأثير على تقدم صرف المشاريع، وفي الوقت نفسه تقديم تعليمات واضحة للمحليات بشأن سلطة الموافقة على تعديلات المشاريع التي تنفذها العديد من الوكالات.

بالنسبة للمحليات ومجالس إدارة المشاريع، توصي وزارة المالية بضرورة مراجعة وتقييم قدرة الصرف لكل مشروع بشكل تفصيلي ومحدد، مع إيلاء اهتمام خاص للمشاريع التي تكون سنة التخطيط لها هي سنة الصرف النهائية لضمان رأس المال الكافي للمشاريع، وتجنب الحاجة إلى تمديد الصرف، وتمديد وقت التنفيذ، وتوليد العديد من الإجراءات الإدارية.

من الضروري نقل خطط رأس المال بمرونة بين المشاريع التي تشهد بطءًا في الصرف إلى المشاريع التي تشهد تقدمًا جيدًا في الصرف وتفتقر إلى رأس المال. في حال استحالة إكمال حجم المشروع وفقًا للجدول الزمني المحدد، من الضروري تقليص حجم خطط رأس المال ونقلها قبل 30 يونيو. تنسق وزارة التخطيط والاستثمار مع وزارة المالية لتعديل مواعيد الصرف وتعديل تخصيص رأس المال وفقًا لاتفاقيات القروض الموقعة.

بالنسبة للمشاريع التي تواجه صعوبات في إعداد الاستثمار وتنفيذ المشروع، تطلب وزارة المالية أيضًا من المحليات ومجالس إدارة المشاريع استكمال الإجراءات المتعلقة بالاستثمار والبناء وإعادة التوطين وتطهير الموقع على الفور لتنفيذ المشروع؛ واستكمال التصميمات الفنية وحل الصعوبات والعقبات في تقديم العطاءات؛ وتوفير التوجيه والتدريب على المهارات والقدرات المهنية لمجالس إدارة المشاريع المحلية لضمان تنفيذ المشاريع بشكل متزامن وفعال.

مصدر