في يوم 3 نوفمبر، استمراراً للجلسة السادسة، ناقش مجلس الأمة في القاعة عدداً من المواد مع اختلاف الآراء في مشروع قانون الأراضي (المعدل).
قبل مناقشة بعض محتويات مشروع قانون الأراضي (المُعدَّل) في القاعة، والتي تباينت الآراء حوله، استمع المجلس الوطني إلى تقرير رئيس اللجنة الاقتصادية في المجلس الوطني، فو هونغ ثانه، حول شرح وقبول ومراجعة مشروع قانون الأراضي (المُعدَّل). وتضمن التقرير بعض المحتويات مع خيار واحد، وبعضها مع خيارين للاختيار من بينهما.
المحتويات لها خطة
صرح رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، فو هونغ ثانه، بوجود خيار واحد لمحتوى القانون: استرداد الأراضي لأغراض الدفاع والأمن الوطنيين؛ واسترداد الأراضي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية بما يخدم المصالح الوطنية والعامة (المادتان 78 و79) . واقترحت بعض الآراء إضافة حالة استرداد الأراضي للمحطات والموانئ وأعمال المعلومات الأمنية. وقبولاً لآراء مشروع القانون، أُضيفت هذه الحالة في البند 4 من المادة 78.
اقترحت بعض الآراء إضافة حالة "استعادة الأراضي لتنفيذ المشاريع المحددة في التخطيط الوطني، والتخطيط القطاعي الوطني، والتخطيط الإقليمي، التي أقرها مجلس الأمة ورئيس الوزراء، وحددت سياسات الاستثمار". وبعد إدماج الآراء، أضاف مشروع القانون حالة استعادة الأراضي "لتنفيذ المشاريع التي أقرها مجلس الأمة ورئيس الوزراء، وحددت سياسات الاستثمار وفقًا لأحكام القانون".
وبموجب هذا النظام، يتم استرداد الأراضي لمشاريع المنظمات الاقتصادية ذات رأس المال الاستثماري الأجنبي التي لا تندرج ضمن الحالات المحددة من الفقرة 1 إلى الفقرة 30 من المادة 79، ولكن إذا وافق عليها مجلس الأمة أو رئيس الوزراء وتم تحديد سياسة الاستثمار، فسيتم استرداد الأراضي.
اقترحت بعض الآراء إضافة أحكام للتحضير للحالات التي تستدعي استصلاح الأراضي، والتي لم تُدرج بعد في أحكام القانون. واستجابةً لهذه الآراء، أضاف مشروع القانون أحكامًا بشأن "تنفيذ المشاريع والأعمال ذات المصلحة الوطنية والعامة التي لا تندرج ضمن الحالات المحددة في البنود من 1 إلى 31 من هذه المادة، ويُعدّل مجلس الأمة ويُكمّل حالات استصلاح الأراضي الواردة في هذا القانون وفقًا للإجراءات المُبسّطة".
وفيما يتعلق بشروط التعويض والدعم وإعادة التوطين عند استصلاح الأراضي لأغراض الدفاع الوطني والأمن والتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمصلحة الوطنية والعامة (البند 3 من المادة 80 والبند 5 من المادة 87)، اقترحت بعض الآراء دراسة الأحكام الواردة في البند 3 من المادة 80 بشأن "استكمال الموافقة على خطط التعويض والدعم وإعادة التوطين وترتيبات إعادة التوطين" لتكون أكثر جدوى من الناحية العملية. رداً على التعليقات، أضاف مشروع القانون إحدى الحالات التي تستوفي شروط استكمال الموافقة على خطط التعويض والدعم وإعادة التوطين وترتيبات إعادة التوطين لإصدار قرار بشأن استرداد الأراضي، وهو بعد "أن يسلم الشخص الذي تُسترد أرضه الأرض طواعية إلى الدولة وتم ترتيب الإقامة المؤقتة له أو دفع ثمن الإقامة المؤقتة" (البند 5، المادة 87) لتشجيع الناس على تسليم مساحة الأرض المستردة طواعية، مما يساهم في تسريع أعمال التعويض والدعم وإعادة التوطين، ويساهم أيضًا في المساعدة على تنفيذ مشاريع الاستثمار عمليًا في أقرب وقت مع ضمان متطلبات الحد من التأثيرات على حياة الناس وأنشطتهم.
فيما يتعلق بحالات إيجار الأراضي مع تحصيل إيجار الأرض لمرة واحدة وسنويًا (البند 2، المادة 121)، هناك آراء تقترح استكمال اللوائح المتعلقة بأعمال العقارات مثل تأجير المكاتب، وهي الحالة التي تستأجر فيها الدولة الأرض وتجمع إيجار الأرض دفعة واحدة، وفقًا لطبيعة المنتج التجاري المرتبط بحقوق استخدام الأراضي ولحماية مصالح مشتري العقارات، الذي غالبًا ما يكون الطرف الأضعف من حيث المعلومات في علاقة شراء وبيع المنتجات العقارية. إذا كانت حالة إيجار أرض مع تحصيل إيجار أرض سنوي، فإن عدم استمرار البائع في دفع الإيجار سيسبب مخاطر للمشتري. بدمج الآراء، يكمل مشروع القانون الأحكام المقابلة في النقطة ب، البند 1، المادة 121 بشأن حالة إيجار الأرض مع تحصيل إيجار الأرض لمرة واحدة.
فيما يتعلق بالأشخاص المسموح لهم باستخدام أراضي الدفاع والأمن الوطني بالتزامن مع أنشطة إنتاج العمل والبناء الاقتصادي (البند 1، المادة 202) ، أصدرت الحكومة في 29 أغسطس 2023 التقرير رقم 411/BC-CP إلى الجمعية الوطنية بشأن نتائج تنفيذ القرار رقم 132/2020/QH14. بحلول 23 أكتوبر 2023، أضاف مشروع القانون المرفق بالتقرير رقم 598/BC-CP موضوع "المؤسسات التي تجمع بين الاقتصاد والدفاع والأمن الوطنيين والتي تديرها وزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام" وذلك للتوافق مع حقيقة أن بعض المؤسسات ذات رأس مال الدولة بنسبة 100٪ والتي تخدم الدفاع والأمن الوطنيين (QPAN) بشكل مباشر بعد تنفيذ إجراء إعادة الاعتراف وفقًا لأحكام قانون المؤسسات لعام 2020، المعدل والمكمل بعدد من المواد بموجب القانون رقم 03/2022/QH15 والمرسوم رقم 16/2023/ND-CP بتاريخ 25 أبريل 2023 بشأن تنظيم وإدارة وتشغيل المؤسسات التي تخدم QPAN بشكل مباشر والمؤسسات التي تجمع بين الاقتصاد وQPAN لم يتم الاعتراف بها مرة أخرى كمؤسسات تخدم QPAN بشكل مباشر ولكن كمؤسسات تجمع بين الاقتصاد وQPAN بينما في الواقع تدير وتستخدم أراضي QPAN جنبًا إلى جنب مع الأنشطة. عمالة الإنتاج والبناء الاقتصادي
طلبت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية من الحكومة توضيح أن هذا الموضوع هو "المؤسسات التي تجمع بين الاقتصاد والشؤون العسكرية والدفاعية والتي تمتلك الدولة فيها 100٪ من رأس المال المصرح به وتديرها وزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام" أو يشمل المؤسسات التي تجمع بين الاقتصاد والشؤون العسكرية والدفاعية والتي تمتلك الدولة فيها من 50٪ إلى أقل من 100٪ من رأس المال ؛ النظر في توسيع نطاق موضوعات التطبيق وهو ما لا يتفق مع مبدأ تقنين أحكام القرار رقم 132/2020/QH14 وهو ذو طبيعة تجريبية مع موضوعات تطبيق ونطاق تطبيق محدود.
بالإضافة إلى ذلك، يُوصى بأن تُوجّه الحكومة التنفيذ الصارم للوائح القانونية المتعلقة بإدارة واستخدام الأراضي العسكرية، بالتزامن مع أنشطة إنتاج العمل والبناء الاقتصادي، لضمان تحقيق أهداف إدارة الدولة، ومنع الخسائر والانتهاكات، والتأثير على المهام العسكرية. وتقع على عاتق جهات الموافقة المختصة مسؤولية ضمان صرامة عملية اعتماد خطط استخدام الأراضي، بينما تقع على عاتق الشركات التي تُعتمد خططها مسؤولية تنظيم تنفيذ هذه الخطط لضمان الكفاءة.
المحتوى لديه خيارين
وفيما يتعلق بالخيارين المتبقيين ، قال رئيس اللجنة الاقتصادية إنه فيما يتعلق بالحقوق والالتزامات المتعلقة باستخدام الأراضي للفيتناميين المقيمين في الخارج (البند 5، المادة 4، النقطة هـ، البند 1، المادة 28، النقطة د، البند 1، المادة 37، المادة 44، البند 1، المادة 181، البند 4، المادة 184، البند 1، المادة 188) ، اقترحت بعض الآراء تعديل اللوائح في الاتجاه الذي يتمتع فيه الفيتناميون المقيمون في الخارج والذين يحملون الجنسية الفيتنامية والذين هم مواطنون فيتناميون بالحقوق الكاملة المتعلقة بالأرض (وليس فقط الحقوق في الأراضي السكنية) مثل المواطنين الفيتناميين في البلاد (الأفراد في البلاد)؛ والحفاظ على نفس سياسة القانون الحالي للأشخاص من أصل فيتنامي المقيمين في الخارج (بدون جنسية فيتنامية). ويصمم مشروع القانون خيارين.
الخيار الأول: إدراج التعليقات وتعديل اللوائح بما يُسهم في تعزيز نمو الاستثمار وجذب تحويلات المواطنين الفيتناميين المقيمين في الخارج. وفي هذا الصدد، من الضروري مراجعة اللوائح المتعلقة بحقوق استخدام الأراضي للمواطنين الفيتناميين المقيمين في الخارج في قوانين أخرى، مثل قانون الإسكان، وقانون الأعمال العقارية، وإجراءات وآليات إثبات هوية المواطنين الفيتناميين المقيمين في الخارج، وغيرها.
الخيار 2: مع الحفاظ على الأحكام القانونية الحالية، يتمتع الفيتناميون المقيمون في الخارج والذين يحملون الجنسية الفيتنامية بنفس حقوق استخدام الأراضي التي يتمتع بها الفيتناميون المقيمون في الخارج دون جنسية فيتنامية (الأشخاص من أصل فيتنامي المقيمين في الخارج).
وافقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على الخيار الأول، وطلبت رأي الجمعية الوطنية في هذا الشأن. لأن القرار رقم 18-NQ/TW لا يذكر مضمون حقوق الفيتناميين المقيمين في الخارج في نقل حقوق استخدام الأراضي.
فيما يتعلق بحقوق والتزامات المنظمات الاقتصادية ووحدات الخدمة العامة (PSUs) التي تستخدم الأراضي المستأجرة بدفعة سنوية (المادة 34) ، تتفق بعض الآراء مع تقرير التفتيش الصادر عن اللجنة الاقتصادية، حيث تشير إلى أنه عند توسيع نطاق وحدات الخدمة العامة التي يمكنها الحصول على إيجار الأراضي، يجب مراقبة حقوق وحدات الخدمة العامة: عدم البيع، وعدم الرهن، ويجب ألا تستمر أنشطة التعاون التجاري طويلًا لضمان صندوق أراضي الدولة. بناءً على الآراء، استبعد مشروع القانون حقوق وحدات الخدمة العامة في البيع والمساهمة برأس المال مع حقوق الإيجار في عقود إيجار الأراضي. بالنسبة للأصول المرتبطة بالأرض، هناك خياران.
الخيار الأول: عند اختيار شكل الإيجار السنوي، لا يجوز لوحدة حق الانتفاع بيع أو رهن أو المساهمة برأس مال من الأصول المرتبطة بالأرض المؤجرة. على الرغم من أن هذه الأصول تُنشأ من قِبل وحدة حق الانتفاع، إلا أن القانون المدني ينص على وجوب تزامن إدارة الأصول على الأرض والأراضي، إلا أن هذا الخيار يُسهم في الحفاظ على الأرض التي خصّصتها الدولة لوحدة حق الانتفاع (والتي حُوّلت الآن إلى شكل إيجار أرض).
الخيار 2: عند اختيار نموذج دفع الإيجار السنوي، يكون لوحدة حق استخدام الأرض الحق في البيع والرهن والمساهمة برأس المال باستخدام الأصول المرتبطة بالأرض المستأجرة.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
وفيما يتعلق بالأفراد الذين لا يشاركون بشكل مباشر في الإنتاج الزراعي ويتلقون تحويلات من أراضي زراعة الأرز (البند 7، المادة 45) ، فإن مشروع القانون يضع ثلاثة خيارات تتعلق بشروط الأفراد الذين لا يشاركون بشكل مباشر في الإنتاج الزراعي عند تلقي تحويلات من أراضي زراعة الأرز.
الخيار الأول: يجب إنشاء منظمة اقتصادية ووضع خطة لاستغلال أراضي الأرز في جميع الأحوال.
الخيار 2: لا توجد قيود على الشروط.
الخيار 3: يجب إنشاء منظمة اقتصادية ووضع خطة لاستغلال أراضي زراعة الأرز عندما يتلقى فرد لا يشارك بشكل مباشر في الإنتاج الزراعي نقلًا لأرض زراعة الأرز يتجاوز الحد المنصوص عليه في الفقرة 1 من المادة 177.
فيما يتعلق بتخطيط وخطط استخدام الأراضي (الفصل الخامس): فيما يتعلق بمبادئ وضع واعتماد خطط استخدام الأراضي على كافة المستويات (البند 9، المادة 60)، هناك 03 خيارات.
الخيار الأول: السماح بإعداد مخططات استخدام الأراضي في آنٍ واحد، على أن تتم الموافقة على المخطط الأعلى مستوىً والبت فيه قبل المخطط الأدنى مستوىً. عند انتهاء فترة تخطيط استخدام الأراضي وعدم اعتماد الجهة المختصة لخطة الفترة الجديدة، يستمر تنفيذ الأهداف غير المنجزة حتى يتم اعتماد مخطط الفترة التالية من الجهة الحكومية المختصة.
الخيار الثاني: تُوضع مخططات استخدام الأراضي في آنٍ واحد؛ وتُقرّ أو تُعتمد الخطة التي تُوضع وتُقيّم أولاً. بعد ذلك، في حال وجود تعارض، يجب تعديل الخطة الأدنى لتتوافق مع الخطة الأعلى.
الخيار 3: يتم إنشاء تخطيط استخدام الأراضي على كافة المستويات والقرار به والموافقة عليه وفقاً لأحكام قانون التخطيط.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
وفيما يتعلق بأهداف استخدام الأراضي المحددة في محتوى تخطيط استخدام الأراضي على المستوى الإقليمي والمحلي (المادتان 65 و66)، هناك خياران.
الخيار 1: تحدد المحليات حصص استخدام الأراضي في تخطيط استخدام الأراضي الإقليمي التي تم تخصيصها في تخطيط استخدام الأراضي الوطني وحصص الأراضي وفقًا لاحتياجات استخدام الأراضي الإقليمية؛ وتحدد حصص استخدام الأراضي في تخطيط استخدام الأراضي في المنطقة وفقًا لاحتياجات استخدام الأراضي على مستوى المنطقة والبلدية.
الخيار 2: ينص القانون على أنواع الأراضي التي تحتاج إلى تحديد المؤشرات لها في تخطيط استخدام الأراضي على مستوى المحافظات والمناطق.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخطة.
فيما يتعلق بتنظيم تنفيذ تخطيط وخطط استخدام الأراضي، وتخصيص أهداف استخدام الأراضي على مستوى المحافظات وأهداف استخدام الأراضي على مستوى المناطق (المادة 76) ، هناك خياران.
الخيار الأول: إضافة البند رقم 9 للنص على أن "الحكومة تصدر مبادئ لتخصيص حصص استخدام الأراضي على مستوى المحافظات وحصص استخدام الأراضي على مستوى المناطق"؛ والتأكيد على المبادئ العلمية والمعقولة في تخصيص حصص استخدام الأراضي على جميع المستويات، وتجنب التعسف في عملية التنفيذ.
الخيار الثاني: الإبقاء على الأحكام الواردة في مشروع القانون المقدم إلى الجمعية الوطنية في دورتها الخامسة، دون تنظيم مبادئ تخصيص حصص استخدام الأراضي على مستوى المحافظات وحصص استخدام الأراضي على مستوى المديريات، مما يخلق المرونة في عملية التنفيذ.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخطة.
فيما يتعلق بتنفيذ مشاريع الإسكان التجاري والإسكان المختلط والمشاريع التجارية والخدمية (البند 27، المادة 79، النقطة ب، البند 1، المادة 126، النقطة أ، البند 1، المادة 127، البند 1 والبند 6، المادة 128) ، اقترحت بعض الآراء للنص بوضوح على أن مشاريع الإسكان التجاري والإسكان المختلط والمشاريع التجارية والخدمية هي إحدى حالات استرداد الأراضي؛ ويضع مجلس الشعب الإقليمي المعايير لاتخاذ القرار بشأن المشاريع من هذا النوع لإجراء عطاءات لاختيار المستثمرين لتنفيذ المشروع وفقًا للوضع الفعلي للمنطقة؛ أما الباقي فهي حالات بيع حقوق استخدام الأراضي بالمزاد. ويصمم مشروع القانون خيارين.
الخيار 1: مع الأخذ في الاعتبار التعليقات واستنادًا إلى التقرير رقم 598/BC-CP، تمت مراجعة مشروع القانون وفقًا لذلك في الفقرة 27، المادة 79، الفقرة 1، المادة 126 والفقرة 1، المادة 127. وبناءً على ذلك، يتعين على مشاريع الإسكان التجاري والإسكان المختلط والمشاريع التجارية والخدمية إجراء مزادات لحقوق استخدام الأراضي وطرح عطاءات لاختيار المستثمرين الذين يستخدمون الأراضي.
الخيار الثاني: إدراج التعليقات في اتجاه تنظيم مشاريع الإسكان التجاري والإسكان المختلط والمشاريع التجارية والخدمية المرتبطة بمعايير وشروط محددة في الحالات التي تستصلح فيها الدولة الأراضي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمصالح الوطنية والعامة.
فيما يتعلق بتنمية واستغلال وإدارة أموال الأراضي (الفصل الثامن): فيما يتعلق بالمشاريع التي تستخدم أموال الأراضي التي تنشئها الدولة (المادة 113)، هناك خياران:
الخيار الأول: إلغاء البند المتعلق بالمشاريع التي تستخدم أموال الأراضي التي تُنشئها الدولة نظرًا لعدم وضوح محتوى "مشاريع إنشاء أموال الأراضي". تقتصر استثمارات منظمات تطوير أموال الأراضي على بناء البنية التحتية التقنية على الأراضي المخصصة لتنظيم مزادات حقوق استخدام الأراضي؛ وتخصيص وتأجير الأراضي لتنفيذ مشاريع استثمارية وفقًا لأحكام القانون؛ وتأجير الأراضي قصيرة الأجل للمنظمات والأفراد في صندوق الأراضي غير المخصصة، والتأجير... (البند 2، المادة 116) بتوجيه من اللجنة الشعبية الإقليمية (البند 2، المادة 114).
الخيار الثاني: الإبقاء على الأحكام المتعلقة بالمشاريع التي تستخدم صناديق الأراضي التي تُنشئها الدولة، وتكليف شركة إدارة صناديق الأراضي المملوكة للدولة كمستثمر لتنفيذ المشاريع المحددة في هذه المادة. وبناءً على ذلك، يُشدد بشكل خاص على دور شركة إدارة صناديق الأراضي المملوكة للدولة، بصفتها "مستثمرًا عامًا" لتنفيذ مشاريع إنشاء صناديق الأراضي. ومن خلال شركة إدارة صناديق الأراضي المملوكة للدولة، تصبح الدولة هي صانعة سوق الأراضي الأولية، وصانعتها، وقائدتها، مما يُمكّنها من تخصيص الأراضي فورًا لمشاريع الاستثمار.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
وفيما يتعلق بصندوق تنمية الأراضي (المادة 115) هناك خياران:
الخيار الأول: حذف هذه المادة. البحث في اتجاه دمج وظائف ومهام صندوق تنمية الأراضي في مشروع القانون مع صندوق تنمية الأراضي الزراعية (TCPTQD). صندوق تنمية الأراضي ليس سوى وسيط لتلقي موارد من ميزانية الدولة لخدمة أعمال التعويض والدعم وإعادة التوطين وإنشاء صندوق الأراضي التابع لصندوق تنمية الأراضي الزراعية. ينص مشروع القانون على أن صندوق تنمية الأراضي صندوق مالي خارج الميزانية، يختلف في محتواه عن قانون الموازنة العامة للدولة، وقانون الاستثمار العام، والقرار رقم 792/NQ-UBTVQH14 الصادر في 22 أكتوبر/تشرين الأول 2014 عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن "عدد من المهام والحلول لتعزيز تنفيذ السياسات القانونية المتعلقة بإدارة واستخدام الأموال المالية للدولة الخارجة عن الميزانية". ستُشكل خطة مشروع القانون لتعديل قانون الموازنة العامة سابقةً تُشوّه مبادئ إدارة الموازنة العامة للدولة فيما يتعلق بالأموال المالية الخارجة عن الميزانية.
الخيار 2: الاحتفاظ بهذا.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخطة.
فيما يتعلق بتنظيم صندوق تنمية الأراضي (المادة 116) ، ينص مشروع القانون على خيارين:
الخيار 1:
اللائحة التنظيمية لقانون مهام هيئة تنمية الأراضي والغابات. مواصلة مراجعة هذه المهام، مع وضع مبادئ توجيهية وآليات أكثر صرامة ووضوحًا لتنفيذ مهام محددة. دراسة حذف الأحكام المتعلقة بمهمة "تنفيذ مشاريع إنشاء صناديق الأراضي" الواردة في الخيار الأول من المادة 113. يقترح مشروع القانون خيارين بشأن مهمة تنفيذ مشاريع إنشاء صناديق الأراضي، يتوافقان مع الخيارين الواردين في المادة 113.
الخيار الثاني: أحكام عامة بشأن وضع ودور هيئة تنمية صندوق الأراضي في القانون، تُكمّل الأحكام التي توضح نطاق ومستوى استقلالية ومسؤولية هيئة تنمية صندوق الأراضي، والعلاقة بين الجهات الحكومية المختصة على المستوى المحلي وهيئة تنمية صندوق الأراضي في أداء مهام محددة؛ مع تكليف الحكومة بتحديد وظائف هيئة تنمية صندوق الأراضي، وهيكلها التنظيمي، وآلية إدارتها، وعملها، وآلية أدائها، وآلية تمويلها. حاليًا، لا يوجد لدى الحكومة مشروع لتطوير نموذج عمل هيئة تنمية صندوق الأراضي، وهو ما لا يستوفي الشروط المنصوص عليها صراحةً في القانون.
في كلا الخيارين، تتولى الحكومة مسؤولية تنظيم تطبيق هذه اللائحة، وضمان كفاءتها ودقتها وامتثالها للأنظمة القانونية. وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للمجلس الوطني مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بالعلاقة بين حالات استرداد الأراضي والاتفاقيات المتعلقة بتلقي حقوق استخدام الأراضي، والحصول على حقوق استخدام الأراضي (البند 1 والبند 6، المادة 128): فيما يتعلق بالعلاقة بين حالات استرداد الأراضي والاتفاقيات المتعلقة بتلقي حقوق استخدام الأراضي لمشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية التي لا تستخدم رأس مال الموازنة العامة للدولة (يجب أن تفي مشاريع الإسكان التجاري أيضًا بشروط نوع الأرض) (النقطة ب، البند 1، المادة 128)، هناك خياران.
الخيار الأول: تعديلٌ يُعطي الأولوية لاتفاقيات الحصول على حقوق استخدام الأراضي لمشاريع الاستثمار (التي لا تستخدم رأس مال الموازنة العامة للدولة) في حالات استرداد الأراضي. وقد اقترحت الحكومة هذا التوجيه في التقرير رقم 598/BC-CP.
الخيار الثاني: عدم وجود ضوابط بشأن اتفاقية الأولوية في الحصول على حقوق استخدام الأراضي لمشاريع الاستثمار الخاصة (التي لا تستخدم رأس مال الموازنة العامة للدولة) في حالات استرداد الأراضي.
فيما يتعلق بالعلاقة بين قضايا استرداد الأراضي وحقوق استخدام الأراضي لمشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية (يجب أن تفي مشاريع الإسكان التجاري أيضًا بشروط نوع الأرض) (البند 6، المادة 128)، هناك خياران.
الخيار الأول: الإبقاء على مشروع القانون المقدم إلى مجلس الأمة في دورته الخامسة: "في الحالات التي يتمتع فيها المستثمر حالياً بحقوق استخدام الأرض، يتعين عليه تغيير غرض استخدام الأرض لتنفيذ مشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية".
الخيار 2: التعديل في اتجاه إعطاء الأولوية للأشخاص الذين لديهم حقوق استخدام الأراضي: "يُسمح لمستخدمي الأراضي الذين لديهم حقوق استخدام الأراضي الذين يقترحون مشاريع استثمارية وفقًا لتخطيط استخدام الأراضي ويطلبون تغيير أغراض استخدام الأراضي ويتم الموافقة عليهم من قبل الوكالات الحكومية المختصة من حيث المبدأ وفي نفس الوقت يوافقون على المستثمرين وفقًا لأحكام قانون الاستثمار، باستخدام الأراضي لتنفيذ المشاريع دون استرداد الدولة للأرض وفقًا لأحكام المادة 79 من هذا القانون".
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الثاني.
فيما يتعلق بالاتفاق على الحصول على حقوق استخدام الأراضي أو استخدام حقوق استخدام الأراضي القائمة لتنفيذ مشاريع الإسكان التجاري، هناك خياران.
الخيار 1: الحفاظ على اللوائح الخاصة بأنواع الأراضي المستخدمة في مشاريع الإسكان التجاري من خلال اتفاقيات بشأن تلقي حقوق استخدام الأراضي أو الحصول على حقوق استخدام الأراضي كما هو الحال في قانون الإسكان الحالي: لا يمكن تنفيذ مشاريع الإسكان التجاري إلا في الحالات التي تتوفر فيها حقوق استخدام الأراضي إذا كانت أرضًا سكنية أو أرضًا سكنية وأراضي أخرى (ليست أرضًا سكنية، بما في ذلك الأراضي الزراعية والأراضي غير الزراعية)؛ لا يمكن تنفيذ مشاريع الإسكان التجاري إلا من خلال اتفاقيات بشأن تلقي حقوق استخدام الأراضي للأراضي السكنية.
الخيار 2 : اقتراح توسيع أنواع الأراضي المستخدمة في مشاريع الإسكان التجاري من خلال اتفاقيات الحصول على حقوق استخدام الأراضي أو الحصول على حقوق استخدام الأراضي مع شروط الحصول على تحويلات غير محدودة لأنواع الأراضي.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بإصدار شهادات للأسر والأفراد المستغلين للأراضي دون وثائق تتعلق بحقوق استعمال الأراضي التي لا تخالف قوانين الأراضي ولا تدخل في حالات التخصيص غير المصرح به للأراضي (المادة 139) ، فقد وضع مشروع القانون خيارين في الفقرة 3 من المادة 139 على النحو التالي:
الخيار الأول: اقتراح تحديد موعد الاعتراف بحقوق استخدام الأراضي قبل الأول من يوليو/تموز 2014.
الخيار 2 : اقتراح تعديل وقت الاعتراف بحقوق استخدام الأراضي إلى وقت تقديم طلب الشهادة.
وقد اتفقت أغلبية الآراء في اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بدفع إيجار الأرض سنويا (البند 3، المادة 154)، هناك خياران.
الخيار 1: تحدد الحكومة معدل التعديل في حالة زيادة قيمة الإيجار السنوي للأرض مقارنة بالفترة السابقة، على ألا يتجاوز معدل التعديل إجمالي مؤشر أسعار المستهلك للفترة السابقة المكونة من 5 سنوات.
الخيار 2: تحدد الحكومة معدل التعديل في حالة زيادة قيمة الإيجار السنوي للأرض مقارنة بالفترة السابقة.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بطرق تقييم الأراضي والحالات والشروط التي تنطبق عليها (المادة 159) هناك خياران.
الخيار الأول: ينص القانون على محتوى أساليب تقييم الأراضي، ولكنه يُكلِّف الحكومة بتحديد حالات وشروط تطبيق كل أسلوب. وقد اقترحت الحكومة هذا التوجيه في التقرير رقم 598/BC-CP.
الخيار الثاني: تنظيم القانون بشأن محتوى طرق تقييم الأراضي وحالات وشروط تطبيق كل طريقة.
محتويات الخيارات في مشروع القانون المقترح من قبل الحكومة في مشروع القانون المرفق بالتقرير رقم 598/BC-CP ومشروع المرسوم المعدل للمرسوم رقم 44/2014/ND-CP بشأن أسعار الأراضي.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الثاني.
فيما يتعلق بأنشطة التعدي على البحر (المادة 191) ، وتخصيص وتأجير الأراضي لتنفيذ مشاريع استثمارية ذات أنشطة تعدي على البحر، ينص مشروع القانون على المبدأ العام المتمثل في تخصيص مناطق بحرية للمستثمرين في مشاريع استثمارية ذات أنشطة تعدي على البحر، والتي وافقت عليها الجهات الحكومية المختصة مبدئيًا، لممارسة أنشطة التعدي على البحر، إلى جانب تخصيص وتأجير الأراضي لتنفيذ مشاريع استثمارية. وفيما يتعلق ببنود أخرى، يطرح مشروع القانون خيارين في البند 6 من المادة 191.
الخيار الأول: تكليف الحكومة بتحديد اللوائح المتعلقة بمشاريع الاستثمار المتعلقة باستصلاح الأراضي البحرية، وآلية اختيار المستثمرين لتنفيذ هذه المشاريع، وتكاليفها، وما إلى ذلك. يجب ألا يقتصر استصلاح الأراضي البحرية على الامتثال لأحكام قانون الأراضي فحسب، بل يجب أن يتوافق أيضًا مع أحكام قانون التخطيط والاستثمار والاستثمار العام والبناء والبيئة والموارد والبيئة البحرية والجزرية والقوانين الأخرى ذات الصلة، وبالتالي، يجب أن تكون هناك لوائح متزامنة. ينص هذا الخيار فقط على محتوى المبادئ، بما يتوافق مع نطاق تنظيم قانون الأراضي، ويُكلّف الحكومة بتنظيم عملية التنفيذ لضمان مرونة العملية.
الخيار الثاني: تعديل وتنظيم تخصيص الأراضي وتأجيرها فقط للأراضي التي تخدم مباشرة أنشطة التعدي على البحر، بما يرتبط بمبدأ تخصيص الأراضي وتخصيص المساحة البحرية في نفس الوقت.
أوضحت هذه الخطة في البداية عددًا من مشاريع الاستثمار التي تتضمن أنشطة استصلاح الأراضي. ومع ذلك، بالنسبة لمشاريع الاستثمار التي تتضمن أنشطة استصلاح الأراضي التي ينفذها المستثمرون برأس مالهم الخاص، لم توضح هذه الخطة بعدُ حالة تضمين المشروع الاستثماري أيضًا أراضي غير مستخدمة في أنشطة استصلاح الأراضي. إذا كانت طبيعة "أنشطة استصلاح الأراضي" تعتمد فقط على طبيعة "أنشطة استصلاح الأراضي"، فهل من المعقول تحديد ما إذا كان الاستصلاح سيُجري مناقصة لاختيار المستثمرين لتنفيذ المشروع؟ إن تنظيم جميع هذه المحتويات في قانون الأراضي لا يتوافق مع نطاق القانون.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بحقوق والتزامات الوحدات والمؤسسات العسكرية والشرطية عند استخدام أراضي الدفاع والأمن الوطني بالتزامن مع أنشطة الإنتاج العمالي والبناء الاقتصادي (البند 3، المادة 202) ، فإن مشروع القانون يطرح خيارين.
الخيار الأول: وضع قواعد تنظيمية تمنع نقل أو التبرع أو التأجير أو الرهن أو المساهمة برأس المال باستخدام الأصول المرتبطة بالأرض.
الخيار الثاني: وضع قواعد تسمح بحق التأجير والرهن والمساهمة برأس المال باستخدام الأصول المرتبطة بالأرض.
فيما يتعلق بتعديل واستكمال قانون الاستثمار العام (المادة 261) هناك نوعان من الآراء:
الخيار الأول: إلغاء الأحكام المتعلقة بتعديل وتكملة قانون الاستثمار العام. ينص القرار رقم 18-NQ/TW على سياسة "مواصلة تجربة وتلخيص سياسة فصل مشاريع التعويض والدعم وإعادة التوطين عن مشاريع الاستثمار، وتطبيقها أولًا". ولا يتوافق النص الوارد في القانون، والذي يضيف محتوىً يتعلق بفصل مشاريع التعويض والدعم وإعادة التوطين عن مشاريع الاستثمار، مع التوجه المذكور أعلاه في القرار رقم 18-NQ/TW.
الخيار الثاني: الإبقاء على أحكام تعديل واستكمال قانون الاستثمار العام كما هي في مشروع القانون المقدم إلى مجلس الأمة في دورته الخامسة.
وفيما يتعلق بالتسوية في حالة الخلاف على حدود الوحدات الإدارية (المادة 14، المادة 49، المادة 254)، هناك خياران على النحو التالي:
الخيار الأول: اقتراح النص على اتجاه لا ينص عمومًا على أن جميع حالات حل الخلافات حول حدود الوحدات الإدارية تخضع لسلطة المجلس الوطني واللجنة الدائمة للمجلس الوطني؛ إذ لا يتخذ المجلس الوطني واللجنة الدائمة للمجلس الوطني القرار إلا في الحالات التي يؤدي فيها حل الخلافات حول حدود الوحدات الإدارية إلى إنشاء أو حل أو دمج أو تقسيم أو تعديل حدود الوحدات الإدارية. وبناءً على ذلك، يُحذف النص المتعلق بقرار المجلس الوطني واللجنة الدائمة للمجلس الوطني بحل الخلافات حول حدود الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات، الوارد في البند 1 من المادة 14، والبندين 4 و5، والمادة 49 من مشروع القانون، ويُضاف إليه التعديلات المقابلة للمادة 129 من قانون تنظيم الحكم المحلي.
الخيار الثاني : الإبقاء على الأحكام كما هي في مشروع القانون المقدم في الدورة الخامسة.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بنطاق تلقي نقل حقوق استخدام الأراضي للمنظمات الاقتصادية ذات رأس المال الاستثماري الأجنبي (المادة 28)، هناك خياران.
الخيار الأول: عدم إضافة هذا البند. أضاف مشروع القانون أحكامًا بشأن استرداد الأراضي للمشاريع التي وافق عليها مجلس الأمة ورئيس الوزراء، واتُّخذت قرارات سياسات الاستثمار وفقًا لأحكام القانون في المادة 79 من البند 31، كما هو مذكور في القسم الأول. وبالتالي، فقد حلّ المشروع أساسًا الصعوبات العملية المذكورة في التقرير رقم 598/BC-CP.
الخيار الثاني: استكمال هذا الحكم وفقاً لرأي الحكومة.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
وفيما يتعلق بحالة المؤسسات الاقتصادية ذات رأس المال الاستثماري الأجنبي التي تتلقى تحويلات مشاريع عقارية، فإن مشروع القانون يطرح خيارين:
الخيار 1:
تكملة لأحكام المادة 118 (تخصيص الأراضي، تأجير الأراضي للأراضي المستغلة حاليًا للغير) في الحالات التي تحصل فيها المنظمات الاقتصادية ذات رأس المال الاستثماري الأجنبي على نقل المشاريع العقارية وفقًا لأحكام قانون الأعمال العقارية، لن يتم استرداد الأرض ولكن الدولة تقوم بتخصيص الأراضي، وتأجير الأراضي دون المزايدة على حقوق استخدام الأراضي، دون تقديم عطاءات لاختيار مستثمرين لتنفيذ مشاريع باستخدام الأراضي (البند 6، المادة 125)؛ استكمالاً لأحكام البند (3) من المادة (120) في حالات تخصيص الأراضي مع تحصيل رسوم استخدام الأراضي للمنظمات الاقتصادية ذات رأس المال الاستثماري الأجنبي لاستخدام الأراضي بسبب استلام تحويلات المشاريع العقارية وفقًا لأحكام قانون الأعمال العقارية في الحالات التي تخصص فيها الدولة الأراضي مع تحصيل رسوم استخدام الأراضي؛ تكملة الأحكام الواردة في النقطة أ، البند 3، المادة 156 بشأن عدم تطبيق الأحكام الخاصة بوقت تحديد سعر الأرض لحساب رسوم استخدام الأراضي وإيجارات الأراضي إلى الوقت الذي تصدر فيه الدولة قرار تخصيص الأراضي وتأجير الأراضي في هذه الحالة وتكليف الحكومة بتحديد اتجاه استمرار وراثة الالتزامات المالية على أرض المنتقل بشكل مفصل.
الخيار الثاني: الإبقاء على الأحكام كما هي في مشروع القانون المقدم إلى مجلس الأمة في دورته الخامسة.
وافقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على الخيار 1.
وأشار رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه، اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، إلى أنه خلال الفترة الماضية، قامت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والحكومة ووكالات الجمعية الوطنية والحكومة بالتنسيق الوثيق للبحث والمراجعة واستيعاب آراء الوكالات والمنظمات والخبراء؛ وبالتالي، تم تحسين جودة مشروع القانون تدريجياً.
ومع ذلك، حتى الآن، لم يتم بعد تصميم العديد من السياسات المهمة على النحو الأمثل؛ في عملية المراجعة، تستمر قضايا السياسة الجديدة في الظهور بآراء مختلفة لأن نطاق مشروع قانون الأراضي واسع جدًا، ويرتبط ارتباطًا وثيقًا بالعديد من اللوائح في قوانين أخرى.
بالإضافة إلى ذلك، فإن هذه الأنظمة لها إرث تاريخي، تسجل سياسات الدولة عبر الفترات، وبعض محتوياتها، على الرغم من كونها إجرائية، إلا أنها منصوص عليها في القانون لأنها تؤثر بشكل مباشر على حقوق والتزامات مستخدمي الأراضي؛ ولذلك فإن العمل على تحسين الأنظمة يتطلب أقصى درجات العناية والحذر. وفيما يتعلق باللوائح الانتقالية والتعديلات والملاحق لعدد من مواد القوانين ذات الصلة، فقد تمت مراجعة وتعديل المحتويات المنظمة حاليا في الفصل السادس عشر من مشروع القانون المقدم من الحكومة؛ ومع ذلك، لم تكن هناك شروط لإجراء مراجعة شاملة للحالات التي تتطلب لوائح انتقالية بالإضافة إلى المحتويات الأخرى للقوانين ذات الصلة. إن عملية مراجعة الخيارات السياسية الهامة وتحسينها، واستيعاب وشرح آراء المشاركين ومشروع القانون بأكمله بشكل كامل سوف تتطلب الكثير من الوقت لضمان أفضل جودة ممكنة لمشروع القانون.
على أساس تلقي وشرح آراء نواب الجمعية الوطنية التي تمت مناقشتها في الجلسة السادسة بشأن مشروع قانون الأراضي (المعدل)، ستقوم اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بتقديم تقرير وطلب آراء الجمعية الوطنية حول خطة النظر في مشروع القانون هذا وإقراره بروح ضمان جودة مشروع القانون، وتلبية المتطلبات العملية والممكنة.
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)