سياسة التنمية الإقليمية والربط في قانون العاصمة 2024

كينتيدوثي - ينص قانون العاصمة لعام ٢٠٢٤ على عدد من البنود التي تحدد سياسة ربط وتطوير منطقة العاصمة. وتُعتبر هانوي مركزًا وقوة دافعة لتعزيز ربط وتطوير المنطقة والبلاد ككل.

القرار رقم 15-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي يضع هدف هانوي في "التطور السريع والمستدام، والتأثير الشامل لتعزيز تنمية دلتا النهر الأحمر، المنطقة الاقتصادية الرئيسية في الشمال والبلاد بأكملها" ويحدد "تطوير العاصمة هانوي إلى مدينة متحضرة وحديثة" كمهمة سياسية ذات أهمية خاصة في استراتيجية بناء الوطن والدفاع عنه بروح "البلاد كلها لهانوي، هانوي للبلاد كلها".

هانوي هي المركز والقوة الدافعة لتعزيز التواصل والتنمية على الصعيدين الإقليمي والوطني. الصورة: فام هونغ

كما حدد القرار رقم 06-NQ/TW "بناء سياسات لتعزيز الروابط والتنسيق بين العاصمة والمقاطعات في منطقة العاصمة في المجالات الرئيسية للربط الإقليمي لتعبئة واستخدام وتخصيص جميع الموارد بشكل معقول وفعال، بهدف بناء وتطوير منطقة العاصمة إلى منطقة اجتماعية اقتصادية سريعة النمو ومستدامة وخضراء ومتحضرة وديناميكية، لتصبح منطقة اقتصادية رئيسية في البلاد بأكملها، وإزالة العقبات السياسية لخلق الدافع لتعبئة رأس المال الاستثماري لمنطقة هانوي ومنطقة مدينة هوشي منه".

تجسيداً للسياسات الواردة في قرارات الحزب المذكورة أعلاه، ينص قانون رأس المال 2024 على المحتويات التالية على وجه التحديد:

أهداف ومبادئ التعاون الإقليمي والتنمية (المادة 44)

ينص قانون العاصمة لعام 2024 على أن ربط هانوي وتنميتها الإقليمية لا يقتصر فقط على نطاق 10 مقاطعات ومدن في منطقة العاصمة كما هو الحال في الوقت الحاضر، بل يشمل أيضًا الربط والتنمية مع مناطق أخرى في دلتا النهر الأحمر ومنطقة وسط وشمال الجبال ومقاطعات ومدن أخرى.

ينص القانون على أن هانوي والمقاطعات والمدن ذات الإدارة المركزية في منطقة العاصمة، ودلتا النهر الأحمر، والمنطقة الاقتصادية الرئيسية الشمالية، والمنطقة الديناميكية الشمالية، مسؤولة عن الربط والتطوير وفقًا للبرامج والمشاريع، بما يتوافق مع استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد ونظام التخطيط الوطني. وتحديدًا، تُعتبر هانوي مركزًا وقوة دافعة للربط والتطوير، وقطب نمو منطقة العاصمة، ودلتا النهر الأحمر، والمنطقة الاقتصادية الرئيسية الشمالية، والمنطقة الديناميكية الشمالية، والبلاد بأكملها (البند 1، المادة 44).

ينص القانون على أربعة مبادئ للتنمية الإقليمية، تشمل مبدأ تطبيق التنسيق والتشارك في التنمية من خلال خطط وبرامج ومشاريع التنمية الإقليمية المعتمدة من الجهات المختصة، ومبدأ المبادرة في تنظيم تنفيذ الخطط والبرامج والمشاريع المحددة الموكلة إلى المحليات ذات المهام والصلاحيات المرتبطة أو الأكثر تأثرًا بالمجالات والمهام التي تتطلب التنسيق والتشارك (البند 2، المادة 44). تُرسي هذه المبادئ الأساس لإنشاء وتشغيل نموذج جديد ومرن لجمعيات التنمية الإقليمية، بروح المبادرة والمسؤولية المشتركة بين المحليات في جمعية التنمية الإقليمية.

برامج ومشاريع ربط التنمية الإقليمية (المادة 45)

وينص قانون العاصمة لعام 2024 على تعريف برامج ومشاريع التنمية الإقليمية والربط بأنها برامج ومشاريع يتم تنفيذها في مقاطعتين أو أكثر أو في مدن تديرها الحكومة المركزية، بما في ذلك هانوي.

لا ينظم القانون بشكل محدد مجالات الربط الإقليمي، لكنه يسمح للمحليات والهيئات المركزية ذات الصلة بأخذ زمام المبادرة في اقتراح وتنفيذ برامج ومشاريع الربط الإقليمي والتنمية المناسبة لحجم وطبيعة واحتياجات كل محلية وكذلك قدرتها على المشاركة والمساهمة.

رأس المال الاستثماري لبرامج ومشاريع التنمية والربط الإقليمي (المادة 46)

ينص القانون على إعطاء الأولوية للميزانيات المركزية والمحلية لتنفيذ برامج ومشاريع التعاون التنموي الإقليمي؛ ومسؤوليات الوزارات والفروع والمحليات المشاركة في برامج ومشاريع التعاون التنموي الإقليمي. مصادر رأس المال الاستثماري لبرامج ومشاريع التعاون التنموي الإقليمي في حالات محددة هي كما يلي:

- برامج ومشاريع التنمية الإقليمية والربط باستخدام ميزانية الدولة وفقًا للقائمة التي يقررها رئيس الوزراء بناءً على اقتراح لجنة الشعب بالمدينة (كممثل للمحليات وبعد موافقة مجالس الشعب الإقليمية للمحليات ذات الصلة وموافقتها على التنفيذ) وتعطى الأولوية من الميزانية المركزية لتخصيص جزء أو كل الميزانية، مع إعطاء الأولوية لزيادة مصدر إيرادات الميزانية المركزية للمحافظات في الربط الإقليمي المشاركة في تنفيذ البرنامج أو المشروع أو يتم تخصيص الميزانية المركزية بأهداف إضافية للجنة الشعبية الإقليمية المعينة كسلطة مختصة لتنفيذ البرنامج أو المشروع (البند 1، 6، المادة 46 والبند 2، المادة 45)؛

البرامج والمشاريع الرامية إلى الربط الإقليمي والتنمية من خلال تعبئة رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من المانحين الأجانب (البند 2، المادة 46)؛

- برامج ومشاريع التنمية الإقليمية باستخدام الميزانيات المحلية لدعم المحليات الأخرى (البند 3، المادة 46)؛

البرامج والمشاريع الرامية إلى ربط وتنمية المناطق الجاذبة للاستثمار في برامج الترويج الوطني للاستثمار (البند 4، المادة 46)؛

- برامج ومشاريع ربط وتطوير مناطق الاستثمار بالكامل من مصادر خارج الموازنة العامة للدولة، وفي هذه الحالة تستحق هذه البرامج والمشاريع حوافز استثمارية وفقاً لما هو منصوص عليه في المادة 43 من قانون رأس المال 2024 (البند 5، المادة 46).

مسؤوليات الوزارات والفروع والمحليات المشاركة في برامج ومشاريع التنمية والربط الإقليمي (المادة 47)

ينص قانون العاصمة لعام 2024 على أنه بالإضافة إلى المسؤوليات المتساوية مع المحليات الأخرى المشاركة في برامج ومشاريع ربط التنمية الإقليمية، فإن حكومة مدينة هانوي مسؤولة عن رئاسة وتنسيق اقتراح وتنفيذ برامج ومشاريع ربط التنمية الإقليمية في كل مجال؛ وزارة التخطيط والاستثمار مسؤولة عن رئاسة وتنسيق المحليات، وتقديم التقارير إلى الحكومة لتقديمها إلى الجمعية الوطنية لضمان توازن الميزانية لتنفيذ برامج ومشاريع ربط التنمية الإقليمية.

وفقًا للدكتور المهندس المعماري داو نغوك نغييم، نائب رئيس جمعية تخطيط التنمية الحضرية في فيتنام، عندما تتطور جميع المناطق، ستُهيئ الروابط الإقليمية ظروفًا مواتية لتطور هانوي إلى أقصى إمكاناتها كعاصمة، مدينة "حضارية - ثقافية - حديثة". ولتحقيق ذلك، لا بد من وجود حلول متزامنة: بدءًا من رفع مستوى الوعي بدور العاصمة، وتعزيز إمكاناتها ونقاط قوتها الداخلية، وخاصةً ابتكار آليات السياسات، وتحديد خصائصها، وتعبئة موارد التنمية، وإدارة التنمية الحضرية، وإعادة الإعمار الحضري، واللامركزية، وتفويض الصلاحيات... والخطوة التالية التي يجب تنفيذها بعد دخول قانون العاصمة 2024 حيز النفاذ، هي الخطة الرئيسية المعتمدة وهي اقتراح لتعديل الخطة الإقليمية للعاصمة.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/chinh-sach-lien-ket-phat-trien-vung-trong-luat-thu-do-2024.html