سياسة التنمية الإقليمية والربط في قانون العاصمة 2024

كينتيدوثي - ينص قانون العاصمة لعام ٢٠٢٤ على عدد من البنود لتحديد سياسة ربط وتطوير منطقة العاصمة. وتُعدّ هانوي مركزًا وقوةً دافعةً لتعزيز ربط وتطوير المنطقة والبلاد ككل.

القرار رقم 15-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي يضع هدف هانوي في "التطور السريع والمستدام، والحصول على قوة انتشار لتعزيز تنمية دلتا النهر الأحمر، المنطقة الاقتصادية الرئيسية في الشمال والبلاد بأكملها" ويحدد "تطوير العاصمة هانوي لتكون ثقافية - حضارية - حديثة" كمهمة سياسية ذات أهمية خاصة في استراتيجية بناء الوطن والدفاع عنه بروح "البلاد كلها لهانوي، هانوي للبلاد كلها".

هانوي هي المركز والقوة الدافعة لتعزيز التواصل والتنمية على الصعيدين الإقليمي والوطني. الصورة: فام هونغ

كما نصّ القرار رقم 06-NQ/TW على "وضع سياسات لتعزيز الاتصال والتنسيق بين العاصمة والمحافظات في منطقة العاصمة في المجالات الرئيسية للترابط الإقليمي، وذلك لتعبئة جميع الموارد واستخدامها وتخصيصها بشكل معقول وفعال، بهدف بناء وتطوير منطقة العاصمة لتصبح منطقة اجتماعية واقتصادية سريعة النمو ومستدامة وخضراء ومتحضرة وديناميكية، لتصبح منطقة اقتصادية رئيسية في البلاد، وإزالة العوائق السياسية لخلق الحافز لتعبئة رأس المال الاستثماري لمنطقة هانوي ومدينة هو تشي منه".

تجسيداً للسياسات الواردة في قرارات الحزب المذكورة أعلاه، ينص قانون رأس المال لعام 2024 على المحتويات التالية على وجه التحديد:

أهداف ومبادئ التعاون الإقليمي والتنمية (المادة 44)

ينص قانون العاصمة لعام 2024 على أن ربط هانوي وتنميتها الإقليمية لا يقتصر فقط على المقاطعات والمدن العشر الحالية في منطقة العاصمة، بل يشمل أيضًا الربط والتنمية مع مناطق أخرى في دلتا النهر الأحمر ومنطقة وسط وشمال الجبال وغيرها من المقاطعات والمدن.

ينص القانون على أن هانوي والمقاطعات والمدن ذات الإدارة المركزية في منطقة العاصمة، ودلتا النهر الأحمر، والمنطقة الاقتصادية الرئيسية الشمالية، والمنطقة الديناميكية الشمالية، مسؤولة عن الربط والتنمية وفقًا للبرامج والمشاريع، بما يتوافق مع استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد ونظام التخطيط الوطني. وتحديدًا، تُعتبر هانوي مركزًا وقوة دافعة للربط والتنمية، وقطب نمو منطقة العاصمة، ودلتا النهر الأحمر، والمنطقة الاقتصادية الرئيسية الشمالية، والمنطقة الديناميكية الشمالية، والبلاد بأكملها (البند 1، المادة 44).

ينص القانون على أربعة مبادئ للتنمية الإقليمية، تشمل مبدأ تطبيق التنسيق والترابط في التنمية من خلال خطط وبرامج ومشاريع التنمية الإقليمية المعتمدة من الجهات المختصة، ومبدأ المبادرة في تنظيم تنفيذ الخطط والبرامج والمشاريع المحددة الموكلة إلى المحليات ذات المهام والصلاحيات المرتبطة أو الأكثر تأثرًا بالمجالات والمهام التي تتطلب التنسيق والترابط (البند 2، المادة 44). تُرسي هذه المبادئ الأساس لإنشاء وتشغيل نموذج جديد ومرن للترابط التنموي الإقليمي، بروح المبادرة والمسؤولية المشتركة بين المحليات في مجال الترابط التنموي الإقليمي.

برامج ومشاريع ربط التنمية الإقليمية (المادة 45)

وينص قانون العاصمة لعام 2024 على تعريف برامج ومشاريع التنمية الإقليمية والربط بأنها برامج ومشاريع يتم تنفيذها في مقاطعتين أو أكثر أو في مدن تديرها حكومة مركزية، بما في ذلك هانوي.

ولا ينظم القانون بشكل محدد مجالات الربط الإقليمي، بل يترك للمحليات والهيئات المركزية ذات الصلة المبادرة في اقتراح وتنفيذ برامج ومشاريع الربط الإقليمي والتنمية المناسبة لحجم وطبيعة واحتياجات وقدرة كل محلية على المشاركة والمساهمة.

رأس المال الاستثماري لبرامج ومشاريع التنمية والربط الإقليمي (المادة 46)

ينص القانون على إعطاء الأولوية للميزانيات المركزية والمحلية لتنفيذ برامج ومشاريع التعاون التنموي الإقليمي؛ ومسؤوليات الوزارات والفروع والمحليات المشاركة في برامج ومشاريع التعاون التنموي الإقليمي. مصادر رأس المال الاستثماري لبرامج ومشاريع التعاون التنموي الإقليمي في حالات محددة هي كما يلي:

- برامج ومشاريع التنمية الإقليمية والربط باستخدام ميزانية الدولة وفقًا للقائمة التي يقررها رئيس الوزراء بناءً على طلب لجنة الشعب بالمدينة (كممثل للمحليات وبعد موافقة مجالس الشعب الإقليمية للمحليات ذات الصلة وموافقتها على التنفيذ) ويتم تحديد أولوياتها من الميزانية المركزية لتخصيص جزء أو كل الميزانية، ويتم تحديد الأولوية للتخصيص من مصدر زيادة إيرادات الميزانية المركزية للمقاطعات في الربط الإقليمي المشاركة في تنفيذ البرنامج أو المشروع أو يتم تخصيص الميزانية المركزية بأهداف إضافية للجنة الشعبية الإقليمية المعينة كسلطة مختصة لتنفيذ البرنامج أو المشروع (البند 1، 6، المادة 46 والبند 2، المادة 45)؛

البرامج والمشاريع الرامية إلى الربط الإقليمي والتنمية من خلال تعبئة رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من المانحين الأجانب (البند 2، المادة 46)؛

برامج ومشاريع التنمية الإقليمية والربط باستخدام الميزانيات المحلية لدعم المحليات الأخرى (البند 3، المادة 46)؛

البرامج والمشاريع الرامية إلى ربط وتنمية المناطق الجاذبة للاستثمار في برامج الترويج الوطني للاستثمار (البند 4، المادة 46)؛

- البرامج والمشاريع الرامية إلى ربط وتنمية مناطق الاستثمار بالكامل من مصادر خارج الموازنة العامة للدولة؛ وفي هذه الحالة تستحق هذه البرامج والمشاريع الحوافز الاستثمارية المنصوص عليها في المادة 43 من قانون العاصمة لسنة 2024 (البند 5، المادة 46).

مسؤوليات الوزارات والفروع والمحليات المشاركة في برامج ومشاريع التنمية والربط الإقليمي (المادة 47)

ينص قانون العاصمة لعام 2024 على أنه بالإضافة إلى المسؤوليات المتساوية مع المحليات الأخرى المشاركة في برامج ومشاريع ربط التنمية الإقليمية، فإن حكومة مدينة هانوي مسؤولة عن رئاسة وتنسيق اقتراح وتنفيذ برامج ومشاريع ربط التنمية الإقليمية في كل مجال؛ وزارة التخطيط والاستثمار مسؤولة عن رئاسة وتنسيق المحليات، وتقديم التقارير إلى الحكومة لتقديمها إلى الجمعية الوطنية لضمان توازن الميزانية لتنفيذ برامج ومشاريع ربط التنمية الإقليمية.

وفقاً للدكتور المهندس المعماري داو نغوك نغييم، نائب رئيس جمعية تخطيط التنمية الحضرية في فيتنام، عندما تتطور جميع المناطق، فإن الروابط الإقليمية ستُمكّن هانوي من تحقيق كامل إمكاناتها كعاصمة، مدينة "حضارية - ثقافية - حديثة". ولتحقيق ذلك، لا بد من وجود حلول متزامنة: بدءاً من رفع مستوى الوعي بدور العاصمة، وتعزيز إمكاناتها ونقاط قوتها الداخلية، وخاصةً ابتكار آليات السياسات، وتحديد خصائصها، وتعبئة موارد التنمية، وإدارة التنمية الحضرية، وإعادة الإعمار الحضري، واللامركزية... والخطوة التالية التي يجب تنفيذها بعد دخول قانون العاصمة 2024 حيز التنفيذ، تتمثل في الخطة الرئيسية المُعتمدة، وهي اقتراح لتعديل الخطة الإقليمية للعاصمة.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/chinh-sach-lien-ket-phat-trien-vung-trong-luat-thu-do-2024.html