من خلال الاستجابة الاستباقية للوائح الاتحاد الأوروبي، تتمتع صناعة الأخشاب بالعديد من الفرص لاستغلال الأسواق المحتملة

الاتحاد الأوروبي يتحرك بقوة نحو الاقتصاد الأخضر

وفقًا لإحصاءات الإدارة العامة للجمارك، من المتوقع أن يتجاوز حجم صادرات فيتنام من المنتجات الحرجية 1.45 مليار دولار أمريكي في أغسطس 2024. وفي الأشهر الثمانية الأولى من عام 2024، بلغت صادرات المنتجات الحرجية 10.97 مليار دولار أمريكي، بزيادة قدرها 19.7% مقارنة بالفترة نفسها من العام الماضي. ومن بينها، بلغت صادرات الأخشاب ومنتجاتها وحدها 10.24 مليار دولار أمريكي، بزيادة قدرها 20.6% مقارنة بالفترة نفسها من العام الماضي.

مع وجود علامات إيجابية على التعافي في السوق، وخاصة لبعض منتجات التصدير الرئيسية، فقد زادت جميعها مثل رقائق الخشب (بزيادة تقارب 38%) والخشب ومنتجات الأخشاب (بزيادة تزيد عن 20%) مقارنة بالفترة نفسها من عام 2023. وكانت القيمة التراكمية لصادرات وواردات المنتجات الخشبية والغابات في الأشهر السبعة الأولى من عام 2024 أعلى بعدة مرات من نفس الفترة من عام 2023. والجدير بالذكر أن العديد من أسواق التصدير الرئيسية في فيتنام سجلت معدلات نمو عالية مثل حجم مبيعات التصدير إلى الولايات المتحدة الذي بلغ 5.019 مليار دولار أمريكي، بزيادة 24%؛ وحجم مبيعات التصدير إلى الصين الذي بلغ 1.22 مليار دولار أمريكي، بزيادة 37.92%؛ وحجم مبيعات التصدير إلى الاتحاد الأوروبي الذي بلغ 555 مليون دولار أمريكي، بزيادة 22.44%.

على الرغم من أن تصدير الأخشاب والمنتجات الحرجية في الأشهر الثمانية الأولى من عام 2024 حقق نتائج عالية جدًا، من أجل تحقيق هدف التصدير الذي حدده رئيس الوزراء في القرار رقم 327 / QD-TTg بتاريخ 10 مارس 2022 بشأن الموافقة على مشروع التنمية المستدامة والفعالة لصناعة معالجة الأخشاب للفترة 2021-2030، في الفترة القادمة، بالإضافة إلى الصعوبات في الإنتاج، فإن أسواق التصدير الرئيسية تطبق بشكل صارم اللوائح المتعلقة بالتفسير القانوني، وستواجه الأخشاب والمنتجات الخشبية المصدرة من فيتنام صعوبات وتحديات إضافية.

يحظر قرار الاتحاد الأوروبي بشأن إزالة الغابات استيراد سبع مجموعات من المنتجات إلى الاتحاد الأوروبي إذا تسبب إنتاجها في إزالة الغابات. في فيتنام، تشمل القطاعات الرئيسية الثلاثة المتضررة الخشب والمطاط والقهوة.

تفرض أسواق تصدير المنتجات الخشبية الرئيسية في فيتنام العديد من اللوائح والمعايير الصارمة على السلع. وعلى وجه التحديد، في 23 يونيو 2023، أصدر الاتحاد الأوروبي رسميًا لائحة الاتحاد الأوروبي لإزالة الغابات (EUDR)، والتي تنطبق على 7 فئات من السلع المستوردة إلى هذا السوق. 3 من هذه الفئات السبع، بما في ذلك الخشب والمطاط والقهوة، هي منتجات التصدير الرئيسية لفيتنام. سيتم تطبيق اللائحة في يناير 2025، بهدف منع إزالة الغابات وتدهورها على نطاق واسع، والمساهمة في حماية البيئة وتقليل آثار تغير المناخ. وبناءً على ذلك، يجب أن تستوفي جميع المنتجات الزراعية المتداولة في سوق الاتحاد الأوروبي معايير المنشأ الصارمة، مما يثبت أن عملية الإنتاج لا تسبب إزالة الغابات أو تدهورها على طول سلسلة التوريد. يتضمن الفصل 13 (التجارة والتنمية المستدامة) من اتفاقية التجارة الحرة الأوروبية - فييت نام التزامات بشأن الإدارة المستدامة للغابات، والحفاظ على التنوع البيولوجي، ومكافحة قطع الأشجار غير القانوني وتجارة الأخشاب، ومنع إزالة الغابات. لذلك، يؤكد إعداد وتنفيذ لائحة الاتحاد الأوروبي لإزالة الغابات التزام فيتنام بالتنمية المستدامة، مما يساهم في تعزيز تطبيق اتفاقية التجارة الحرة الأوروبية - فييت نام.

حتى الآن، لم يُصدر الاتحاد الأوروبي إرشاداتٍ مُفصّلة ومُحدّدة، مما يُسبّب صعوباتٍ للعديد من الشركات الفيتنامية في تطبيق قواعد الاتحاد الأوروبي الخاصة بالمنتجات الخشبية. وتواجه الشركات المُصدّرة للأثاث الخشبي، والخشب الرقائقي، والحبيبات، ومنتجات الخشب كالسكاكين والملاعق والشوك، إلى الاتحاد الأوروبي، العديد من العقبات. ويُطالب المُستوردون في الاتحاد الأوروبي الشركات الفيتنامية باستمرار بالالتزام بقواعد الاتحاد الأوروبي الخاصة بالمنتجات الخشبية وتقديم المزيد من المعلومات. وينتشر هذا التوجه تدريجيًا إلى دولٍ أخرى مثل الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية، مُظهرًا التحوّل القوي للعالم نحو اقتصادٍ أخضر، ومنخفض الكربون، ومستدام.

صناعة الأخشاب تواجه تحديات كبيرة من EUDR

في 22 يوليو/تموز 2016، أصدر المكتب الحكومي الإشعار رقم 191/TB-VPCP الصادر عن رئيس الوزراء بشأن التطبيق الصارم لسياسة الحد من استغلال الغابات الطبيعية. مع هذه السياسة، بالإضافة إلى المطاط والقهوة، تُعتبر صناعة الأخشاب عمومًا أقل عرضة لخطر تصنيفها ضمن فئة المنتجات المُعرّضة لإزالة الغابات وتدهورها، نظرًا لاستقرار منطقة إنتاج هذه المنتجات الثلاثة منذ ما قبل عام 2020. ومع ذلك، لا يزال من الصعب إثبات استدامة هذه المنتجات بشكل كامل نظرًا لنقص البيانات والأدلة القانونية.

يُعد منع إزالة الغابات أحد ركيزتي نظام الاتحاد الأوروبي للحد من إزالة الغابات. وبناءً على ذلك، يجب أن تُنتج جميع المنتجات المستوردة إلى الاتحاد الأوروبي على أرض غير مُزالة الغابات منها، أو، في حالة المنتجات الخشبية، أن تُحصد دون التسبب في تدهور الغابات، وذلك اعتبارًا من 31 ديسمبر 2020. ولضمان الامتثال لهذه اللائحة، من الضروري تحديد الموقع الجغرافي الدقيق لكل شحنة. وبشكل أكثر تحديدًا، للتحقق مما إذا كان المنتج قد أُنتج على أرض مُزالة الغابات منها، من الضروري تحديد الإحداثيات الجغرافية لتلك الأرض.

إن منع إزالة الغابات هو أحد الركيزتين الأساسيتين للاستراتيجية الأوروبية للحد من إزالة الغابات.

يشترط نظام EUDR إمكانية تتبع البضائع حتى الموقع الجغرافي للأرض التي أُنتج فيها المنتج. وتُعرّف المادة 2 من النظام "الموقع الجغرافي" على النحو التالي: "يُوصف الموقع الجغرافي لقطعة الأرض بإحداثيات خطوط العرض والطول المقابلة لنقطة واحدة على الأقل، يُعطى خط العرض والطول فيها بستة منازل عشرية على الأقل. أما بالنسبة لقطع الأراضي غير المخصصة للإنتاج الحيواني، والتي تزيد مساحتها عن 4 هكتارات، فيجب توفير الإحداثيات الجغرافية للنقاط على المضلع التي تُحدد الحدود الفعلية لقطعة الأرض".

بموجب المادة 9(د) من قواعد الاتحاد الأوروبي بشأن إزالة الغابات، تُلزم الشركات بجمع جميع المعلومات المتعلقة بمنتجاتها والاحتفاظ بها لمدة خمس سنوات. والهدف من ذلك هو إثبات أن المنتج يُنتج بشكل قانوني ولا يُساهم في إزالة الغابات. وعلى وجه الخصوص، يجب الإعلان بشكل كامل عن الموقع الجغرافي لجميع قطع الأراضي التي يُنتج فيها المنتج وتاريخ أو فترة الإنتاج. وفي حال إنتاج المنتج في أكثر من قطعة أرض، يجب الإعلان عن الموقع الجغرافي لكل قطعة على حدة. وإذا أدى إنتاج المنتج في أي قطعة أرض إلى إزالة الغابات منذ 31 ديسمبر/كانون الأول 2020، فلن تُطرح جميع منتجات تلك القطعة في سوق الاتحاد الأوروبي.

سيُخزّن الاتحاد الأوروبي بيانات الموقع الجغرافي للأراضي الزراعية المُعلنة من قِبَل الشركة في نظام معلومات إدارة التزام العناية الواجبة بسلسلة التوريد، والذي من المتوقع اكتماله بنهاية عام ٢٠٢٤. ولتحديد موقع الأراضي الزراعية بدقة، يُشجّع الاتحاد الأوروبي الأطراف على استخدام بيانات وخدمات الفضاء التي يُقدّمها برنامج الاتحاد الأوروبي للفضاء. باختصار، لكي تستوفي البضائع متطلبات نظام العناية الواجبة بسلسلة التوريد، يجب على الشركات المُستوردة تقديم معلومات مُفصّلة عن الموقع الجغرافي الذي أُنتجت فيه هذه المنتجات، وإثبات أن الإنتاج في هذه المواقع لم يُؤدِّ إلى إزالة الغابات أو تدهورها منذ ٣١ ديسمبر ٢٠٢٠.

إن توفير معلومات الإحداثيات الجغرافية كما هو مطلوب من EUDR في فيتنام لا يتم تنفيذه بالكامل وبشكل متسق حاليًا. وعلى الرغم من أن القانون يتضمن أحكامًا بشأن القياسات المساحية التي يتم إجراؤها في نظام الإحداثيات الوطني VN-2000، إلا أنه لم يتم تنفيذ عرض الإحداثيات الجغرافية لقطع الأراضي وفقًا لخطوط الطول والعرض على شهادات حق استخدام الأراضي. ولم يتم رقمنة قواعد بيانات الأراضي في بعض المناطق وربطها بشكل فعال. بالإضافة إلى ذلك، غالبًا ما تكون المساحة المزروعة للأسر مقسمة ومبعثرة. ولم يتم منح العديد من الأسر شهادات حق استخدام الأراضي أو أن الشهادات لا توفر معلومات دقيقة. ويرجع هذا الوضع إلى حد كبير إلى أخطاء في عملية القياس والتحويل غير القانوني لأغراض استخدام الأراضي، فضلاً عن الإجراءات الإدارية المرهقة والطويلة. ويواجه الناس، وخاصة الأقليات العرقية، العديد من الصعوبات في إكمال إجراءات إصدار وتبادل الكتب الحمراء.

بالإضافة إلى الالتزام بتوفير الإحداثيات الجغرافية، يجب على الأسر أو وحدات الإنتاج إثبات إنتاج منتجاتها على أرض لم تُزال منها الغابات. هناك طريقتان رئيسيتان لإثبات ذلك: (1) استخدام صور الأقمار الصناعية: يمكن للأسر أو وحدات الإنتاج التحقق من نظافة منتجاتها بنفسها باستخدام أدوات رسم الخرائط الجغرافية الافتراضية المجانية عبر الإنترنت، مثل جوجل إيرث. وبشكل أكثر تحديدًا، تحدد الأسر أو وحدات الإنتاج موقع قطعة الأرض على الخريطة، ثم تضبط المقياس الزمني لمقارنة صور هذه المنطقة على مر السنين. في حال عدم وجود أي علامات على إزالة الغابات خلال فترة الزراعة، فسيكون ذلك دليلاً موثوقًا. (2) استخدام الوثائق القانونية: تُعتبر الوثائق التي تثبت الغرض من استخدام الأرض، وخاصة شهادة حقوق استخدام الأرض، الدليل الأكثر موثوقية على عدم إزالة الغابات. بالنسبة لشهادات حقوق استخدام الأرض الصادرة قبل 31 ديسمبر 2020، ستكون المعلومات المتعلقة بتاريخ استخدام الأرض المسجل في الشهادة دليلاً قاطعًا على عدم حدوث أي أنشطة إزالة غابات منذ الفترة الزمنية المحددة.

غالبًا ما يعيش المزارعون المشاركون في سلسلة التوريد في مناطق جبلية، حيث تكون قدرتهم على الوصول إلى المعلومات محدودة، وخاصة المعلومات المتعلقة بالسياسات واللوائح الجديدة.

الركيزة الثانية للاتفاقية الأوروبية بشأن إزالة الغابات هي المساءلة عن شرعية أنشطة الإنتاج التي تنتج منتجات، وتحديداً: حقوق استخدام الأراضي؛ وحماية البيئة؛ واللوائح الحرجية، بما في ذلك إدارة الغابات والحفاظ على التنوع البيولوجي، عندما تكون مرتبطة بشكل مباشر بقطع الأشجار؛ وحقوق الطرف الثالث؛ وحقوق العمال؛ وحقوق الإنسان التي يحميها القانون الدولي؛ والموافقة الحرة المسبقة والمستنيرة، بما في ذلك الأحكام المنصوص عليها في إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية؛ واللوائح الضريبية ومكافحة الفساد والتجارة والجمارك.

يهدف جمع هذه المعلومات إلى ضمان إنتاج المنتجات الزراعية بشكل مستدام ودون الإضرار بالبيئة أو حقوق الإنسان. ستُلزم اللوائح الشركات العاملة في القطاع الزراعي بالشفافية طوال عملية الإنتاج، من الزراعة إلى الاستهلاك. وهذا يعني أن الشركات يجب أن تكون مسؤولة عن آثارها على البيئة وحقوق الإنسان على طول سلسلة التوريد.

سلسلة توريد صناعة الأخشاب بأكملها معقدة للغاية حاليًا، بمشاركة مئات الآلاف، بل ملايين الأسر الزراعية. تمتلك كل أسرة عادةً قطعتين أو ثلاث قطع أو أكثر من الأراضي المزروعة، وتتنوع أصول هذه القطع بشكل كبير، من أراضٍ مخصصة من الدولة، وأراضٍ تم شراؤها وبيعها، إلى أراضٍ استصلحتها بنفسها. ما يثير القلق هو أن العديد من الأسر الزراعية لا تملك وثائق كاملة تثبت ملكيتها القانونية لأراضيها. والأسباب الرئيسية لذلك هي الإجراءات الإدارية المعقدة، ونقص موارد هيئات إدارة الأراضي المحلية، وتجارة الأراضي دون وسطاء. ويتسبب هذا الوضع في صعوبة كبيرة في التحقق من أصل الأرض، مما يؤثر على قانونية سلسلة التوريد بأكملها.

بالإضافة إلى ذلك، وبسبب صغر حجم الإنتاج، غالبًا ما لا تتمكن الأسر من بيع منتجاتها مباشرةً لشركات التصنيع، بل تضطر إلى المرور عبر تجار صغار. تمتد شبكة شراء صغار التجار من مستوى القرية والبلدية إلى مستوى المقاطعة، مُشكلةً حلقة وصل مهمة في سلسلة توريد صناعة الأخشاب. ومع ذلك، غالبًا ما تكون المعاملات بين الأسر وصغار التجار عفوية، دون عقود واضحة. يهتم الطرفان بشكل رئيسي بالسعر وجودة المنتج، بينما غالبًا ما تُتجاهل متطلبات مستندات إثبات المنشأ. هذا يُصعّب التحكم في منشأ المنتجات وضمان جودة المنتجات النهائية.

غالبًا ما يعيش المزارعون المشاركون في سلسلة التوريد في مناطق جبلية، مع محدودية وصولهم إلى المعلومات، وخاصةً المعلومات المتعلقة بالسياسات واللوائح الجديدة. وغالبًا ما يكون مصدرهم الرئيسي للمعلومات هو السلطات المحلية أو التجار. إلا أن هذه المعلومات غالبًا لا تلبي احتياجات المزارعين الفعلية. فما يهمهم أكثر هو كيفية بيع منتجاتهم بأسعار معقولة. لذلك، يتطلب استيفاء متطلبات اتفاقية الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالأراضي دعمًا فعالًا من السلطات المحلية، نظرًا لعدم اهتمام المزارعين باللوائح المهمة.

المصدر: https://moit.gov.vn/phat-trien-ben-vung/chu-dong-ung-pho-voi-quy-dinh-cua-eu-nganh-go-co-nhieu-co-hoi-khai-thac-thi-truong-tiem-nang.html