"الفرصة التاريخية" الضائعة

كانت روسيا تعتقد ذات يوم أن اتفاق مينسك 2، الذي تم توقيعه قبل 10 سنوات في العاصمة البيلاروسية مينسك، يمثل فرصة تاريخية لإنهاء الصراع في شرق أوكرانيا.

في فبراير/شباط 2015، التقى الرئيس الروسي فلاديمير بوتن، والرئيس الفرنسي فرانسوا هولاند، والمستشارة الألمانية أنجيلا ميركل، والرئيس الأوكراني بيترو بوروشينكو في العاصمة البيلاروسية مينسك لمناقشة حل سلمي لشرق أوكرانيا. (المصدر: ريا نوفوستي)

في 22 فبراير/شباط 2022، قبل يومين من إطلاق روسيا عملية عسكرية خاصة في أوكرانيا، أعلن الرئيس فلاديمير بوتن أن حكومة كييف خسرت التسوية التي توصلت إليها، اتفاقية مينسك 2، الموقعة في 12 فبراير/شباط 2015 في بيلاروسيا، لإنهاء الصراع الذي استمر عشرة أشهر في دونباس، شرق أوكرانيا.

وفي وقت سابق، انهار اتفاق مينسك-1 (الذي تم توقيعه في ديسمبر/كانون الأول 2014) والذي يتكون من 12 نقطة بين أوكرانيا والانفصاليين في دونباس، مع أحكام بشأن تبادل الأسرى والمساعدات الإنسانية وسحب الأسلحة، سريعًا أيضًا بسبب الانتهاكات من الجانبين.

حل الصراع…

في 11 و12 فبراير/شباط 2015، اجتمع زعماء روسيا وفرنسا وألمانيا وأوكرانيا (رباعية نورماندي)، بمن فيهم الرئيس فلاديمير بوتن والرئيس فرانسوا هولاند والمستشارة أنجيلا ميركل والرئيس بيترو بوروشينكو، في مينسك لمناقشة الحل السلمي في شرق أوكرانيا.

ويعتبر هذا جهدا دبلوماسيا مهما لإنهاء القتال بين جيش الحكومة الأوكرانية وقوات الاستقلال في منطقة دونباس، مع ظهور منطقتين انفصاليتين، جمهورية لوغانسك الشعبية المعلنة من جانب واحد وجمهورية دونيتسك الشعبية المعلنة من جانب واحد.

استمرت المفاوضات 16 ساعة، ووصفها وزير الخارجية الألماني فرانك فالتر شتاينماير (2013-2017) بأنها "صعبة للغاية". وتحت ضغط المجتمع الدولي، وخاصة فرنسا وألمانيا، توصلت الأطراف المتفاوضة إلى اتفاق حاسم، عُرف باتفاقية مينسك-2. وُقّعت هذه الوثيقة من قِبل ممثلي روسيا وأوكرانيا وزعماء المنطقتين الانفصاليتين ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، وأيدها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في القرار 2202، الصادر في 17 فبراير/شباط 2015.

يتضمن الاتفاق 13 بندًا رئيسيًا، أبرزها تثبيت وقف إطلاق النار في شرق أوكرانيا وسحب الأسلحة الثقيلة من خطوط المواجهة، تحت إشراف منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. وتشمل البنود الأخرى العفو عن الجنود، وتبادل الأسرى، وتقديم المساعدات الإنسانية، واستعادة الروابط الاقتصادية والاجتماعية، وضمان سيطرة الحكومة الأوكرانية على الحدود مع روسيا، وانسحاب جميع القوات الأجنبية والمرتزقة.

بالنسبة للمنطقتين الانفصاليتين دونيتسك ولوغانسك، ينص الاتفاق على إجراء حوار بشأن الانتخابات المحلية، وإصلاح الدستور الأوكراني لمنح الحكم الذاتي لهذه المناطق، وإجراء انتخابات وتعزيز أنشطة مجموعة الاتصال الثلاثية (روسيا، وأوكرانيا، ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا).

بعد توقيع اتفاقية مينسك-2، انتهت أخطر المعارك في شرق أوكرانيا، ونشرت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا قوات للمراقبة. وأكد الرئيس الروسي بوتين: "أعتقد أنه لا يوجد حل آخر... شئتم أم أبيتم... يجب تنفيذ الاتفاقية".

تعكس اتفاقية مينسك-2 الحسابات الاستراتيجية للأطراف المعنية. بالنسبة لروسيا، تُسهم هذه الوثيقة في ضمان تلبية احتياجاتها الأمنية الأساسية المتمثلة في عدم قدرة أوكرانيا على الانضمام إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو)، مع الحفاظ على نفوذ موسكو في منطقة دونباس.

من ناحية أخرى، ترى أوكرانيا في ذلك أداة لاستعادة السيطرة على حدودها الشرقية، في حين تريد فرنسا وألمانيا، اللتان تعملان كوسيطين، منع تصعيد الصراع إلى حرب شاملة يمكن أن تهدد الأمن الأوروبي.

... أو "تكتيك المماطلة"؟

على الرغم من توفير حلول سياسية وعسكرية لإنهاء الصراع في شرق أوكرانيا، فإن اتفاق مينسك 2 لم يتم تنفيذه بالكامل أبدًا بسبب الاختلافات في التفاهم بين روسيا وأوكرانيا.

وفقًا لمعهد تشاتام هاوس، تختلف تفسيرات روسيا وأوكرانيا تمامًا للاتفاق. ترى أوكرانيا فيه وسيلةً لاستعادة السيطرة على المناطق الانفصالية، وتطالب بوقف إطلاق النار، وإجراء انتخابات في دونباس بموجب القانون الأوكراني، والسيطرة على الحدود مع روسيا. من ناحية أخرى، ترى موسكو فيه التزامًا تجاه أوكرانيا بمنح دونباس حكمًا ذاتيًا واسعًا، وضمان الدور السياسي للانفصاليين في الحكومة المركزية.

من عام 2015 إلى عام 2022، تم انتهاك وقف إطلاق النار آلاف المرات كل عام، مما يدل على حقيقة أن اتفاقية مينسك 2 لم تخلق السلام حقًا بل مجرد توقف مؤقت.

بحلول 22 فبراير/شباط 2022، اتهمت روسيا حكومة كييف بتدمير اتفاقية مينسك-2، مما تسبب في فشل جهود السلام، في حين قال الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي إن اتفاقيات مينسك كانت مجرد "فخ" تسبب في "خسارة الدولة الواقعة في أوروبا الشرقية جزءًا من أراضيها".

في 24 فبراير/شباط 2022، أطلقت موسكو عملية عسكرية خاصة في أوكرانيا، مدعية أن السبب هو حماية الحكومة وأغلبية الروس العرقيين في الجمهوريتين المنفصلتين، ومنع حكومة كييف من جر أوكرانيا على طريق "الفاشية"، وإحباط مؤامرة حلف شمال الأطلسي لاستخدام أراضي الدولة الواقعة في أوروبا الشرقية كنقطة انطلاق لمهاجمة روسيا.

تجدر الإشارة إلى أنه بعد اندلاع العملية العسكرية الروسية الخاصة في أوكرانيا، في 7 ديسمبر/كانون الأول 2022، اعترفت المستشارة الألمانية السابقة أنجيلا ميركل لصحيفة "دي تسايت" بأن اتفاقية مينسك-2 لم تكن في الواقع حلاً سلميًا، بل مجرد تكتيك لمنح أوكرانيا مزيدًا من الوقت لإعادة تسليح نفسها. كما أكد الرئيس الفرنسي السابق فرانسوا هولاند في مارس/آذار 2023 أن هذه الاتفاقية ساعدت أوكرانيا بالفعل على تعزيز جيشها.

وقد جعلت هذه الاكتشافات روسيا تشعر بأنها "تقودها أنفها"، وفقاً للرئيس الروسي فلاديمير بوتن خلال اجتماع مع قادة وكالات الأنباء الرائدة في العالم في موسكو في السادس من يونيو/حزيران من العام الماضي.

وجاء في تحليل لصحيفة جلوبال تايمز (الصين) في 12 ديسمبر/كانون الأول 2022 أن اعترافات الزعماء السابقين تعتبر دليلاً على أن الغرب غير جاد في إيجاد حل سلمي للقضية الأوكرانية، بل يستخدم المفاوضات فقط لتحقيق أهدافه الاستراتيجية.

مينسك 3: الباب مغلق؟

انتهى اتفاق مينسك مع اقتراب الحملة العسكرية الروسية في أوكرانيا من عامها الرابع. ولا تزال بوادر التوصل إلى تسوية تفاوضية للصراع بعيدة المنال، رغم عودة دونالد ترامب إلى البيت الأبيض وتصريحاته القوية حول إنهاء الحرب في غضون ستة أشهر.

ولم يتضح بعد إلى أي مدى ستؤثر السياسة الصارمة التي تنتهجها الإدارة الأميركية الجديدة على مواقف روسيا وأوكرانيا، أو ما إذا كانت ستغير موقف الرئيس فولوديمير زيلينسكي، الذي أعلن في عامي 2022 و2023 أنه لن يكون هناك المزيد من اتفاقيات مينسك 3 أو مينسك 5.

أما بالنسبة لروسيا، فقبل عام بالضبط، في الذكرى التاسعة لتوقيع اتفاقية مينسك 2، اعتبر نائب الممثل الدائم لروسيا لدى الأمم المتحدة دميتري بوليانسكي أن هذه الاتفاقية كانت "فرصة تاريخية" لحل الأزمة الأوكرانية، لكن كييف والغرب أضاعوها.

في غضون ذلك، صرّح الخبير الاستراتيجي في السياسة الخارجية الروسية، دميتري سوسلوف، بأن موسكو لن توافق على أي اتفاقيات على غرار مينسك-3، ولن تقبل انضمام أوكرانيا إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو). وأكد ضرورة وجود ضمانات قوية بأن أوكرانيا لم تعد تُشكّل تهديدًا عسكريًا لروسيا، وأن الغرب لا يستطيع استخدامها كأداة ضد موسكو. وأكد أن الحملة العسكرية ستستمر حتى تتحقق هذه الشروط.

دفعت دروس مينسك-2 روسيا الآن إلى رفض وقف إطلاق النار رفضًا قاطعًا، إذ تعتقد موسكو أنه لن يتيح لأوكرانيا سوى فرصة لتعزيز قواتها. وقد صرّح الرئيس بوتين مرارًا وتكرارًا بأن شروط إنهاء القتال هي تخلي أوكرانيا عن نيتها الانضمام إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو) وسحب قواتها من المناطق الأربع، دونيتسك ولوغانسك وزابوريزهيا وخيرسون، التي تدّعي روسيا ملكيتها.

على الجانب الأوكراني، أعلن الرئيس فولوديمير زيلينسكي في مقابلة مع قناة ITV News يوم 10 فبراير/شباط، استعداده للجلوس على طاولة المفاوضات مع الرئيس الروسي فلاديمير بوتن بشرط "ألا تتخلى الولايات المتحدة وأوروبا عنا، وتدعمنا وتضمن أمننا".

مع الإدارة الأميركية الجديدة وإشارات الاستعداد للمفاوضات من موسكو وكييف، يأمل المجتمع الدولي أن يتمكن الصراع في أوكرانيا من "لمس" اتفاق سلام جوهري.

المصدر: https://baoquocte.vn/xung-dot-nga-ukraine-co-hoi-lich-su-bi-danh-mat-304297.html