تلعب المؤسسات دورًا أساسيًا وحاسمًا ومحفزًا في تعزيز تنمية كل بلد. في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، شدد الأمين العام تو لام على أكبر ثلاث عقبات تواجهنا اليوم: المؤسسات، والبنية التحتية، والموارد البشرية؛ فالمؤسسات هي "عقبة العقبات".
وعلى وجه الخصوص، أشار الأمين العام تو لام إلى أن جودة التشريع لم تستوف المتطلبات العملية؛ وكان لا بد من تعديل بعض القوانين الصادرة حديثا؛ واللوائح ليست متزامنة ومتداخلة حقا؛ ولا تزال العديد من اللوائح تسبب صعوبات، وتعوق التنفيذ، وتتسبب في خسارة وإهدار الموارد؛ ولم تخلق بيئة مواتية حقا لجذب الموارد من المستثمرين المحليين والأجانب.
ينشأ من التفكير غير الملزم
إذا أرادت دولة ما أن تدخل عصر التنمية والازدهار، فلا بد لها من إزالة العوائق وتطهيرها، وخاصة المؤسسات.
في الوقت الحاضر، تعمل فيتنام على تطوير اقتصاد السوق، وتحسين دولة القانون، وتعزيز الديمقراطية الاشتراكية تحت قيادة الحزب؛ والتحول من إدارة الدولة إلى الحوكمة الوطنية؛ وتطبيق تكنولوجيا المعلومات بقوة، والتحول الرقمي، واستخدام الذكاء الاصطناعي والتقنيات الرقمية في جميع أنشطة الحياة الاجتماعية؛ وتطوير التكامل الدولي بقوة.
علاوة على ذلك، يواصل الحزب والدولة تعزيز الوقاية من الفساد والسلبية والهدر ومكافحتهما.
إن هذا السياق يفرض تحديات ولكنه يمثل أيضا فرصة لنا لإتقان المؤسسات، وإزالة الاختناقات المؤسسية، وإنشاء الأساس لتنفيذ المبادئ التوجيهية للحزب وسياساته وأهدافه للتنمية الوطنية.
ومن ثم، فمن الضروري دراسة الاختناقات المؤسسية واقتراح حلول مبتكرة لتجاوزها من أجل التنمية في العصر الجديد.
إن الإنجازات العظيمة التي تحققت في تطوير اقتصاد السوق في بلادنا على مدى الأربعين عاماً الماضية من التجديد، كلها تأتي من تحرير التفكير وتوسيع الوعي من أجل ابتكار المؤسسات.
إن الأيديولوجية التي تسير عبر هذه الابتكارات المؤسسية هي وجهات نظر الحزب وسياساته ومبادئه التوجيهية للابتكار التي تم اقتراحها وتنفيذها منذ المؤتمر السادس حتى الآن.
"القميص ضيق جدًا"
ومع ذلك، فإن عملية التنمية الوطنية الحالية، من التفكير إلى التحسين المؤسسي، لا تزال بطيئة في الابتكار، وغير مناسبة لمتطلبات وسياق البلد والعصر، وأصبحت عقبة كبيرة، وتشكل اختناقات وتعوق التنمية.
يتجلى هذا جليًا في مجال التشريع. فرغم تركيز النظام القانوني على البناء والتحسين، إلا أنه لا يزال معقدًا وغير مستقر، وذو جودة منخفضة، وقصير الأجل؛ إذ تتداخل وتتناقض العديد من اللوائح، وتحتاج إلى تعديل وتكميل منتظمين، مما يخلق العديد من المخاطر القانونية والسياسية، ويسهل تجريمه أثناء التنفيذ.
علاوة على ذلك، فإن الآليات والسياسات البطيئة التغير في النظام القانوني قد خلقت "قميصاً ضيقاً" ووضعت جميع المجالات الاجتماعية والاقتصادية في "مساحة ضيقة" تعيق التنمية.
لحل هذه المشكلة، أُعيدَتْ آليةُ "الطلب والعطاء". على المحليات أن تجدَ كلَّ سبيلٍ لطلب سياساتٍ تنمويةٍ خاصةٍ من الحكومة المركزية. ولكن عندما تكثرُ هذه السياساتُ الخاصة، تفقدُ هذه السياساتُ خصوصيتها.
علاوةً على ذلك، تعاني اللوائح القانونية المتعلقة بتنظيم الجهاز والخدمة المدنية ونظام موظفي الخدمة المدنية من العديد من العراقيل، مما يُصعّب تطبيقها، لا سيما في مجال اللامركزية وتفويض الصلاحيات بين الحكومة والسلطات المحلية. ورغم تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات بين الحكومة والسلطات المحلية، لا تزال هناك العديد من الإجراءات والمشاورات والتوافقات، وما إلى ذلك.
وعلى مدى السنوات الماضية، ورغم تبسيط الجهاز التنظيمي، فإنه لا يزال ضعيفا، ويفتقر إلى التزامن والتكامل والشمول، كما أنه ضخم ومتداخل ويحتوي على العديد من المستويات الوسيطة.
على الرغم من تبسيط الهيكل التنظيمي للحكومة، إلا أن بعض القضايا لم تُجدَّد. لم يُجدَّد نموذج الحكم المحلي جذريًا من حيث التنظيم والتشغيل. لا يوجد نموذج موحد للحكم المحلي يناسب خصائص المناطق الحضرية والريفية والجزر. لم يُعزَّز دور الإدارة الذاتية والمسؤولية الذاتية للحكومات المحلية، ولا تزال تتبع النموذج المركزي لآلية التخطيط المركزية.
لم يتخلص نظام الخدمة المدنية وموظفيها بعدُ من نظام المسار الوظيفي تمامًا. فلا يزال التوظيف والتعيين والتخطيط، وما إلى ذلك، يعتمد بشكل كبير على المؤهلات والعمر والأقدمية.
الدكتور تران آنه توان يتحدث في ورشة عمل بعنوان "الاختناقات المؤسسية والحلول المبتكرة للتنمية" في 11 فبراير. الصورة: TH
لم يُميّز التقييم بعدُ بين الكفؤ وغير الكفؤ. ولم تكن عملية الانتقال من نظام الخدمة المدنية المهنية إلى نظام الخدمة المدنية الوظيفية مُعقّدة، ولا تزال مُتعثرة. ولم تُربط قائمة الوظائف ارتباطًا وثيقًا بوظائف ومهام كل جهة، ولا تُشكّل أساسًا لإحداث نقلة نوعية في مجال إدارة الكوادر والموظفين المدنيين.
لا تزال عقلية التوظيف "المستمر" المرتبطة بالمؤسسة راسخة في إدارة الخدمة العامة، ولم تتكيف بعد مع آليات السوق. لا تزال معايير الخدمة المدنية في أوجها، حيث تُكلَّف كل جهة بوضع المعايير، مما يزيد من تعقيدها ويؤدي إلى عدم اتساقها. ومن ثم، يصعب تحسين جودة موظفي الخدمة المدنية وتلبية متطلبات الخدمة العامة.
والسبب وراء الاختناقات المذكورة أعلاه في النظام القانوني هو أن التفكير والإدراك يتغيران ببطء مقارنة بالمتطلبات العملية.
بصفتك قائدًا، مهما كان منصبك، يجب أن تتبنى عقيدة. ولكي تتبنى عقيدة، عليك أن تُغيّر تفكيرك ليتناسب مع المتطلبات العملية. التفكير السليم يُفضي إلى عمل سليم. وهذا ينطبق على أي مجال.
في السياق الحالي، لا تزال عقلية "الجمود" وعدم التغيير، أو التغيير بفتور وتدريجي، ودون نظام، تتبع "النهج القديم"، وتظل "نبيذًا قديمًا في زجاجات جديدة"، وتظل متعمدة ومتشددة. من السهل جدًا الوقوع في فخ: حل مشكلة ما لخلق مشكلة أخرى.
مع دخول العصر الجديد، يجب على التفكير أن "يسعى" أيضًا
من أجل بناء "العقائد" للتنمية في كل صناعة ومجال، وخاصة في مجال التشريع، وفقا لسياسة الحزب، يجب أن يتغير التفكير، ويجب أن "نسعى" في اتجاه "إحياء القانون" بدلا من "إحياء القانون" كما كان من قبل.
لتغيير التفكير، أول شيء هو إزالة كل آثار التفكير التخطيطي المركزي السابق. التحول إلى تفكير السوق، والتفكير في تحسين دولة القانون الاشتراكية.
وعلى الرغم من أن إدارة الدولة في العديد من المجالات خضعت بشكل أساسي للعديد من الابتكارات المتوافقة مع متطلبات التنمية الاقتصادية السوقية، إلا أن العديد من بصمات التفكير القديمة التي لم تعد مناسبة لا تزال موجودة، مما يخلق اختناقات يصعب للغاية إزالتها.
لا يزال النظام القانوني يعاني من بعض العوائق في بناء نظام الخدمة المدنية، لا سيما فيما يتعلق بالعامل البشري. لذا، يجب أن نعتبر العامل البشري جوهرًا وأساسًا. فوضع القوانين وتنظيم الأجهزة ونظام الخدمة المدنية كلها من اقتراح الناس وتوجيههم وتنفيذهم.
الإصلاح الإداري مستمر منذ أكثر من 30 عامًا (يُطبّق منذ أوائل التسعينيات)، ولكنه لا يزال يعتبر "الإجراءات الإدارية" إنجازًا، دون مراعاة حقيقية للعامل البشري. فعندما يغيب التفكير الإبداعي، يستحيل التوصل إلى حلول إبداعية تضمن إدارة حديثة وفعّالة وكفؤة ترضي الشعب.
أما بالنسبة للحكومة، فلم نُدرك بعدُ دورها في اقتصاد السوق إدراكًا كاملًا، لذا لا يمكننا التخلي تمامًا عن فكرة "الحكومة قادرة على كل شيء"، و"الحكومة تُعنى بكل صغيرة وكبيرة " . ومن هنا، ينبغي تصميم الهيكل التنظيمي للحكومة وفقًا لمبدأ "حكومة صغيرة، مجتمع كبير"؛ "الحكومة تُدير الأمور دون أن تُحركها".
يجب أن تُقرّر السلطات المحلية الشؤون المحلية وتُنفّذها وتُحاسبها. يجب تعزيز اللامركزية وتحديد الصلاحيات بوضوح بين الحكومة المركزية والسلطات المحلية.
ستُعقد الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية في الفترة من ١٢ إلى ١٩ فبراير/شباط، لمناقشة وإقرار العديد من البنود المتعلقة بتطوير هيكل الحكومة والجمعية الوطنية وأجهزتهما وكوادرهما. الصورة: الجمعية الوطنية.
وفي مجال الحكم الوطني، لم يعكس النظام القانوني بعد الأيديولوجية واللوائح المتضمنة لتعزيز قوة وموارد المؤسسات الخاصة والمنظمات الاجتماعية والجمعيات المهنية والمنظمات غير الحكومية في المشاركة في الابتكار والإبداع وصنع السياسات والتشريعات وتنفيذ الخدمات العامة.
لذلك، يجب على الحكومة أن تكون أكثر جرأة في نقل الخدمات العامة إلى هيئات غير حكومية. وهذا يُطبّق أيضًا مبدأ "حكومة صغيرة لكن قوية".
ومن ثم، فإننا بحاجة إلى حلول مبتكرة "لفتح" الطريق أمام قوانين البناء لكي تتطور البلاد، من أجل تحقيق الأهداف التي حددها الأمين العام تو لام: مبسطة - مدمجة - قوية - فعالة - فعالة - كفؤة.
ستقر الدورة الاستثنائية التاسعة للمجلس الوطني الخامس عشر التي افتتحت اليوم أربعة مشاريع قوانين هي: قانون تعديل تنظيم الحكومة، وقانون تعديل تنظيم الحكم المحلي، وقانون تعديل تنظيم مجلس الأمة، وقانون تعديل إصدار الوثائق القانونية.
يعتقد الرأي العام أن عملية صنع القانون سوف تشهد العديد من الابتكارات من حيث العمليات والإجراءات وأساليب التنفيذ وما إلى ذلك لتحسين الجودة و"مدة الحياة" ولن تتطلب سوى القليل جدًا من التعديل أو التكميل.
في الوقت نفسه، سيتم تنظيم مسألة اللامركزية والتفويض بين المجلس الوطني والحكومة مع السلطات المحلية بشكل أكثر شمولاً ووضوحًا. وعلى وجه الخصوص، سيتم إسناد الشؤون المحلية إلى السلطات المحلية لاتخاذ القرارات وتنفيذها وتحمل مسؤولياتها.
ويمكن اعتبار هذا بمثابة بداية لإزالة وتطهير الاختناقات المؤسسية - "اختناق الاختناقات"، مما يساهم في خلق الظروف الملائمة لدخول بلادنا إلى عصر التنمية والازدهار.
Vietnamnet.vn
المصدر: https://vietnamnet.vn/ky-hop-bat-thuong-khoi-dau-thao-go-diem-nghen-cua-diem-nghen-2370518.html
تعليق (0)