أطلق العنان لعقلك، وتخلص من العوائق.

مع دخولنا حقبة جديدة، يجب أن "يتوسع" التفكير؛ يجب تصميم الهيكل التنظيمي للحكومة بما يتناسب مع توجه "حكومة صغيرة، مجتمع كبير"، و"الحكومة تقود السفينة دون أن تجدف".

تؤدي المؤسسات دورًا أساسيًا وحاسمًا ومحركًا في تنمية كل دولة. وفي الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، أكد الأمين العام تو لام على أكبر ثلاث معوقات حاليًا: المؤسسات، والبنية التحتية، والموارد البشرية؛ فالمؤسسات هي "معوق المعوقات".

وأشار الأمين العام تو لام في كلمته إلى أن جودة التشريع لم تلب متطلبات الواقع؛ فقد اضطرت بعض القوانين التي تم سنها حديثاً إلى تعديل؛ واللوائح ليست متزامنة بشكل حقيقي ولا تزال متداخلة؛ ولا تزال العديد من اللوائح تسبب صعوبات وعقبات في التنفيذ، مما يؤدي إلى خسائر وهدر للموارد؛ ولم يتم تهيئة بيئة مواتية حقاً لجذب الموارد من المستثمرين المحليين والأجانب.

ينبع ذلك من تحرير التفكير.

لكي تدخل دولة ما عصر التنمية والازدهار، يجب عليها إزالة العقبات والتغلب عليها، وخاصة العقبات المؤسسية.

حالياً، تعمل فيتنام على تطوير اقتصاد السوق، وتحسين سيادة القانون، وتعزيز الديمقراطية الاشتراكية تحت قيادة الحزب؛ والتحول من إدارة الدولة إلى الحكم الوطني؛ وتطبيق تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي بقوة، واستخدام الذكاء الاصطناعي والتقنيات الرقمية في جميع جوانب الحياة الاجتماعية؛ والاندماج بقوة في المجتمع الدولي.

بالإضافة إلى ذلك، يواصل الحزب والدولة تعزيز مكافحة الفساد والممارسات السلبية والهدر.

يمثل هذا السياق تحديات ولكنه يمثل أيضاً فرصاً لنا لتحسين المؤسسات، وإزالة المعوقات المؤسسية، وإنشاء أساس لتنفيذ توجيهات الحزب وسياساته وأهدافه التنموية للبلاد.

لذلك، فإن دراسة المعوقات المؤسسية واقتراح حلول رائدة لتجاوزها من أجل التنمية في العصر الجديد أمر ضروري.

إن الإنجازات الهائلة التي تحققت في تطوير اقتصاد السوق لدينا على مدى السنوات الأربعين الماضية من الإصلاح قد نبعت جميعها من التفكير التحرري، وتوسيع الوعي، وإصلاح المؤسسات.

إن الأيديولوجية الشاملة وراء هذه الإصلاحات المؤسسية هي وجهات نظر الحزب الإصلاحية وسياساته وتوجيهاته، والتي تم وضعها وتنفيذها من المؤتمر السادس للحزب وحتى يومنا هذا.

"القميص ضيق للغاية."

مع ذلك، لا تزال عملية التنمية الوطنية الحالية، من تغيير العقلية إلى الإصلاح المؤسسي، بطيئة في الابتكار ولا تلبي متطلبات وسياق الدولة والظروف الراهنة. وهذا يشكل عائقاً كبيراً، ويخلق اختناقات ويعرقل التنمية.

ويتجلى هذا بوضوح في مجال التشريع. فعلى وجه التحديد، لا يزال النظام القانوني، على الرغم من الجهود المركزة لتطويره وتحسينه، معقداً وغير مستقر وذو جودة متدنية وقصير الأجل؛ إذ تتداخل العديد من اللوائح وتتناقض مع بعضها البعض، مما يتطلب تعديلات وإضافات متكررة؛ مما يخلق العديد من المخاطر القانونية والسياسية، ويؤدي بسهولة إلى التجريم أثناء التنفيذ.

علاوة على ذلك، فإن بطء وتيرة التغيير في الآليات والسياسات داخل النظام القانوني قد خلق "إطارًا مقيدًا للغاية"، مما يحصر جميع القطاعات الاجتماعية والاقتصادية في "مساحة ضيقة" تعيق التنمية.

ولحل هذه المشكلة، تم استحداث آلية "طلب ومنح"، مما يُجبر المناطق على البحث عن كل السبل الممكنة لطلب سياسات خاصة من الحكومة المركزية لأغراض التنمية. إلا أنه عندما تكثر هذه السياسات الخاصة، تفقد ميزتها تمامًا.

علاوة على ذلك، تعاني اللوائح القانونية المتعلقة بالهيكل التنظيمي وأنظمة الخدمة المدنية من العديد من المعوقات، مما يجعل تطبيقها صعباً للغاية، لا سيما في مجال اللامركزية وتفويض السلطة بين الحكومة والسلطات المحلية. ورغم تطبيق اللامركزية وتفويض السلطة بين الحكومة والسلطات المحلية، لا تزال هناك العديد من الإجراءات والمشاورات وعمليات بناء التوافق التي لم تُستكمل بعد.

على الرغم من تبسيط الهيكل التنظيمي طوال فترة ولايته، إلا أنه ظل غير مكتمل، ويفتقر إلى التزامن والشمولية والدقة؛ ولا يزال معقدًا ومتداخلًا وله العديد من المستويات الوسيطة.

رغم تبسيط الهيكل التنظيمي للحكومة، لا تزال بعض القضايا عالقة. فلم يشهد نموذج الحكم المحلي إصلاحاً حقيقياً من حيث التنظيم والتشغيل؛ ولا يوجد نموذج موحد للحكم المحلي يناسب خصائص المناطق الحضرية والريفية والجزرية؛ ولم يتم تعزيز دور الحكم الذاتي والمسؤولية الذاتية للحكومات المحلية بشكل كامل، إذ لا تزال تتبع آلية التخطيط المركزي.

لم يتخلص نظام الخدمة المدنية تماماً من نظام المسار الوظيفي. ولا يزال التوظيف والتعيين والتخطيط يعتمد بشكل كبير على المؤهلات الأكاديمية والسن وسنوات الخدمة.

تحدثت الدكتورة تران آنه توان في ورشة عمل بعنوان "العوائق المؤسسية والحلول الرائدة للتنمية" في 11 فبراير. الصورة: TH

لا يزال نظام التقييم عاجزاً عن التمييز بين الأفراد الأكفاء وغير الأكفاء. ولا يزال الانتقال من نظام الخدمة المدنية القائم على المسار الوظيفي إلى نظام الخدمة المدنية القائم على الوظائف مستمراً وغير مؤكد. كما أن نظام تصنيف الوظائف لا يتوافق تماماً مع مهام ومسؤوليات كل مؤسسة، ولا يُشكل حتى الآن أساساً لتحقيق تقدم ملموس في إصلاح إدارة الخدمة المدنية.

لا تزال عقلية التوظيف "المدى الحياة" المرتبط بالوظيفة الدائمة متأصلة بعمق في إدارة الخدمة العامة، عاجزة عن التكيف مع آليات السوق. ولا تزال معايير موظفي الخدمة المدنية متباينة، حيث تُكلف كل جهة بوضع معاييرها الخاصة، مما يؤدي إلى تعقيد الوضع وانعدام التوحيد. وبالتالي، يصعب تحسين جودة موظفي الخدمة المدنية وتلبية متطلبات الخدمة العامة.

إن السبب الجذري للاختناقات المذكورة آنفاً في النظام القانوني هو بطء وتيرة التغيير في العقلية والتصور مقارنة بالمتطلبات العملية.

يجب أن يمتلك القادة، بغض النظر عن مناصبهم، مبدأً توجيهياً. ولتحقيق ذلك، عليهم تطوير تفكيرهم بما يتناسب مع المتطلبات العملية. فالتفكير السليم يؤدي إلى العمل السليم، وهذا ينطبق على جميع المجالات.

في السياق الراهن، فإنّ عقلية "الجمود"، التي تتجنب التغيير أو تكتفي بتغييرات جزئية مترددة دون منهجية، ستؤدي إلى بقاء الحوكمة الوطنية راكدة، متقادمة، ومتعصبة. ومن السهل الوقوع في وضع لا يؤدي فيه حلّ مشكلة إلا إلى ظهور أخرى.

مع دخولنا حقبة جديدة، يجب أن يتطور تفكيرنا أيضاً.

لبناء "نظريات" التنمية في كل صناعة ومجال، وخاصة في مجال التشريع، وفقًا لتوجيهات الحزب، يجب أن يتغير التفكير؛ يجب أن "نبذل قصارى جهدنا" نحو "إضفاء الحيوية على القانون" بدلاً من "إضفاء الحيوية على القانون" كما كان من قبل.

لتغيير العقليات، تتمثل الخطوة الأولى في إزالة جميع آثار عقلية التخطيط المركزي السابقة.   التحول نحو عقلية موجهة نحو السوق، عقلية تركز على إتقان سيادة القانون الاشتراكي.

على الرغم من أن إدارة الدولة في مختلف المجالات قد شهدت تغييرات جوهرية لتتماشى مع متطلبات اقتصاد السوق، إلا أن العديد من العقليات القديمة لا تزال قائمة، مما يخلق اختناقات يصعب التغلب عليها.

لا يزال الإطار القانوني يعاني من معوقات في بناء جهاز الخدمة المدنية، لا سيما فيما يتعلق بالعنصر البشري. لذا، يجب اعتبار العنصر البشري محورياً وأساسياً. ذلك لأن تطوير القوانين، وتنظيم الجهاز الإداري، ونظام الخدمة المدنية، كلها أمور يقترحها ويتشاور بشأنها وينفذها الأفراد.

ركزت الإصلاحات الإدارية، التي بدأت قبل أكثر من ثلاثين عامًا (في أوائل التسعينيات)، بشكل مستمر على "الإجراءات الإدارية" باعتبارها المجال المحوري، دون إيلاء اهتمام حقيقي للعنصر البشري. وبدون عقلية ريادية، يستحيل تطوير حلول مبتكرة لإدارة حديثة وفعالة وكفؤة تلبي احتياجات الشعب.

فيما يتعلق بالحكومة، لم نستوعب دورها بشكل كامل في اقتصاد السوق، وبالتالي لم نتخلَّ تمامًا عن فكرة أن "الحكومة قادرة على فعل كل شيء"، أو "أن الحكومة تتولى كل شيء حتى أدق التفاصيل " . وهذا سيمنعنا من تصميم هيكل تنظيمي حكومي يتماشى مع مبدأ "حكومة صغيرة، مجتمع كبير"؛ أي "الحكومة تقود السفينة دون أن تجدف".

يجب أن تتولى السلطات المحلية اتخاذ القرارات وتنفيذها والإشراف عليها فيما يتعلق بالشؤون المحلية. وينبغي تعزيز اللامركزية، مع تحديد المسؤوليات بوضوح بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية.

ستعقد الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية في الفترة من 12 إلى 19 فبراير للنظر في مختلف القضايا المتعلقة بإعادة هيكلة الحكومة والجهاز التنظيمي للجمعية الوطنية وموظفيها، والموافقة عليها. (صورة: الجمعية الوطنية)

في مجال الحوكمة الوطنية، لم يعكس الإطار القانوني بعد الأيديولوجية ولم يدمج اللوائح اللازمة لتسخير قوة وموارد المؤسسات الخاصة والمنظمات الاجتماعية والجمعيات المهنية والمنظمات غير الحكومية بشكل حقيقي في المشاركة في الابتكار وتخطيط السياسات وسن القوانين وتقديم الخدمات العامة.

لذا، يجب على الحكومة أن تكون أكثر جرأة وأن تنقل الخدمات العامة إلى منظمات غير حكومية. ويتماشى هذا أيضاً مع توجه "الحكومة الصغيرة القوية".

لذلك، هناك حاجة إلى حلول رائدة "لإزالة العقبات" أمام عملية سن القوانين من أجل التنمية الوطنية، وذلك لتحقيق الأهداف التي حددها الأمين العام تو لام: الرشاقة، والكفاءة، والقوة، والفعالية، والكفاءة.

ستُقر الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، التي تفتتح اليوم، أربعة مشاريع قوانين: القانون المعدل بشأن تنظيم الحكومة، والقانون المعدل بشأن تنظيم الحكم المحلي، والقانون المعدل بشأن تنظيم الجمعية الوطنية، والقانون المعدل بشأن إصدار الوثائق القانونية المعيارية.

يعتقد الرأي العام أن عملية سن القوانين ستشهد العديد من الابتكارات في الإجراءات والأساليب والنهج لتحسين الجودة وطول العمر، ولن تتطلب سوى عدد قليل جدًا من التعديلات أو الإضافات.

في الوقت نفسه، سيتم تنظيم مسألة اللامركزية وتفويض السلطة بين الجمعية الوطنية والحكومة والسلطات المحلية بشكل أكثر شمولاً ووضوحاً. وعلى وجه التحديد، ستُسند إليها المسائل المتعلقة بالسلطات المحلية لاتخاذ القرارات وتنفيذها ومساءلتها.

يمكن اعتبار هذا بمثابة بداية لإزالة العقبات المؤسسية - "عنق الزجاجة" - مما يساهم في وضع الأساس لدخول بلدنا عصر التنمية والازدهار.

Vietnamnet.vn

المصدر: https://vietnamnet.vn/ky-hop-bat-thuong-khoi-dau-thao-go-diem-nghen-cua-diem-nghen-2370518.html