الانفتاح والشفافية على مستوى المقاطعة.

يُعدّ حق المواطنين في الوصول إلى المعلومات، ومسؤولية أجهزة الدولة في إدارة عملياتها بشفافية وانفتاح، من القضايا العالمية الأساسية. فالحق في الوصول إلى المعلومات حق دستوري، بينما يُلزم القانون بالانفتاح والشفافية. وعلى الصعيد الدولي، توجد معاهدات واتفاقيات وخطط عمل وإعلانات أو توصيات ملزمة للدول بشأن الوصول إلى المعلومات والانفتاح والشفافية.

في فيتنام، يُعدّ الحق في الوصول إلى المعلومات حقًا أساسيًا للمواطنين وللبشر، كما هو منصوص عليه في الدستور (دستور عام 1992، ودستور عام 2013 المعدّل). ولتطبيق هذا الحق، قامت الدولة بتجسيده في قانون الوصول إلى المعلومات (2016). وينص القانون تحديدًا على الإفصاح العلني والشفافية لجميع أنواع المعلومات التي تُنشئها أو تتلقاها أو تحتفظ بها الهيئات الحكومية (باستثناء الحالات المصنفة سرية). ويجب أن تكون المعلومات متاحة للعموم وشفافة من حيث اكتمالها، وحداثتها، ودقتها، ووضوحها، وسهولة فهمها، وسهولة الوصول إليها، وإمكانية عرضها، والاستماع إليها، وتسجيلها، ونسخها، وتصويرها. (لا يقتصر الإفصاح العلني عن الوثائق القانونية على محتواها فحسب، بل يشمل أيضًا استطلاع آراء وملاحظات الأطراف المعنية الرئيسية. كما يجب أن تُفصح التقارير الاجتماعية والاقتصادية علنًا عن مصادر البيانات من القطاع الإحصائي أو المصادر المتخصصة، ويجب مقارنة بعض المؤشرات بالمستوى العام للمنطقة والبلاد ككل وفقًا لما هو منصوص عليه). يُعدّ الإعلام الجماهيري، ولا سيما الصحف الإلكترونية والتلفزيون والمواقع الإلكترونية، الشكل الأكثر انتشارًا وسهولةً للإفصاح العام. كما تُنظّم قوانين مكافحة الفساد والديمقراطية الشعبية والصحافة محتوى وأساليب الإفصاح الشفاف بشكلٍ خاص. وينص قانون تنظيم الحكومة وقانون تنظيم الحكم المحلي أيضًا على مسؤولية الإفصاح الشفاف عن تنظيم وعمل المستويات الإدارية. وتُنظّم قوانين متخصصة (مثل قانون الميزانية وقانون المناقصات والقوانين المتعلقة بالتعليم والتدريب والرعاية الصحية والعلوم والتكنولوجيا والبناء، وغيرها) محتوى الإفصاح الشفاف وفقًا لقطاعاتها. فالشفافية مبدأ ومنهج أساسي لسيادة القانون والأنظمة الديمقراطية، وهي قوة دافعة جوهرية للتنمية الوطنية والمحلية، وتُشكّل أساسًا لمكافحة الفساد على جميع المستويات وفي جميع القطاعات.

لا يوجد حاليًا، لا المجتمع الدولي ولا فيتنام، مؤشر سنوي على المستويين الوطني والإقليمي لتقييم وتصنيف إمكانية الوصول إلى المعلومات. في عام 2019، حصلت فيتنام على 76 نقطة من أصل 150، محتلةً المرتبة 78 من بين 123 دولة (بعد سن قانون الوصول إلى المعلومات). ومن المرجح أن يكون ترتيب فيتنام قد تحسن منذ ذلك الحين. أما فيما يتعلق بالشفافية والانفتاح، فلا يوجد لدى المجتمع الدولي ولا فيتنام مؤشر موحد للتقييم والتصنيف على المستويين الوطني والإقليمي. مع ذلك، تتضمن بعض المؤشرات عناصر متعلقة بالشفافية والانفتاح.

تُعدّ الشفافية والانفتاح في مكافحة الفساد مؤشرين رئيسيين. وقد بلغ مؤشر مدركات الفساد في فيتنام عام 2024، 40 نقطة من أصل 100، محتلةً بذلك المرتبة 88 من بين 180 دولة. ورغم عدم ذكر فئة "الشفافية" صراحةً، إلا أنها تُشكّل جانبًا أساسيًا من جوانب منع الفساد ومكافحته، ويُفهم عمومًا أنها تُعادل (بل وتتجاوز في كثير من الأحيان) مستوى الفساد المُتصوّر. كما حققت فيتنام مؤشرًا لشفافية الميزانية بلغ 51 نقطة من أصل 100، وهو أعلى من المتوسط ​​العالمي (45 نقطة)، محتلةً بذلك المرتبة 57 من بين 125 دولة (عام 2023). علاوةً على ذلك، حصلت أسواق الأسهم والعقارات في فيتنام على تصنيفات دولية للشفافية تفوق المتوسط ​​العالمي.

تُعدّ الشفافية والانفتاح إحدى عشرة معايير لمكافحة الفساد في مؤشر مكافحة الفساد الإقليمي (مؤشر PACA)، حيث تبلغ أعلى درجة 6 من أصل 30 نقطة. في عام 2023، سُجّلت أعلى الدرجات في مجالات المدفوعات الإلكترونية، وتناوب موظفي الخدمة المدنية، وتطبيق مدونات السلوك، حيث بلغت 92-95% (مقارنةً بالدرجة القصوى). يندرج ضمن هذه المجموعة أيضًا ضبط أصول ودخل موظفي الخدمة المدنية، إلا أن الرأي العام يُبدي قلقه بشأن موثوقيته. بلغت نسبة الشفافية والانفتاح (في القطاع العام) ما يقارب 90%. كما كان الإصلاح الإداري وتطبيق اللوائح والمعايير على مستوى مماثل. أما التحول الرقمي وتطبيق التوجيه رقم 10/CT-TTg الصادر بتاريخ 22 أبريل 2029 عن رئيس الوزراء بشأن تعزيز فعالية التعامل مع حالات التحرش والإزعاج التي قد يتعرض لها المواطنون والشركات في حل المشكلات، فقد تجاوزت نسبتهما 60%. وسُجّلت أدنى درجة في مجال مكافحة تضارب المصالح، حيث لم تتجاوز 50%. وبذلك، حققت الشفافية والانفتاح درجات عالية نسبياً، أعلى بنسبة 15% من الدرجة الإجمالية للوقاية (75%)، وأعلى بنسبة 20% من الدرجة الإجمالية لمؤشر مكافحة الفساد (حوالي 70%). وقد حققت 29 محافظة ومدينة من أصل 63 الدرجة القصوى.

تُعد مقاطعة سون لا من بين المقاطعات التي حققت أعلى درجة (100٪) في الشفافية والانفتاح، وأعلى بنسبة 27.50٪ في مؤشر باكا (72.52٪) وأعلى بنسبة 20٪ في محتوى الوقاية (80٪)، مما يجعلها تحتل المرتبة الأولى في البلاد ومنطقة المرتفعات الشمالية والجبال.

تواجه الشفافية والانفتاح بعض التحديات. ينص كل من قانون الوصول إلى المعلومات وقانون مكافحة الفساد تحديدًا على فئات المعلومات التي يجب نشرها بشفافية. ومع ذلك، فإن تقييم الشفافية والانفتاح على مستوى المقاطعة عمومًا، وفي سون لا خصوصًا، هو مجرد نظرة عامة وليس تحليلًا تفصيليًا لكل فئة، مما يصعب معه توجيه التحسينات بما يتناسب مع كل فئة على حدة. كما يعرب الرأي العام عن قلقه، مشيرًا إلى أن تقييم الشفافية والانفتاح يميل نحو الإفصاح العام، مع افتقاره إلى بيانات محددة كافية حول الشفافية.

شفافية الميزانية. تشمل شفافية الميزانية على وجه التحديد مؤشرات مستقلة على المستوى الوطني (OBS) ومؤشرات على مستوى المحافظات (POBI). تتولى الشراكة الدولية للميزانية (IBP) قيادة مؤشرات OBS، بينما يتولى تحالف شفافية الميزانية قيادة مؤشرات POBI. وتشمل هذه المؤشرات ما يلي: (1) مبادئ توجيهية لإعداد الميزانية، (2) مسودات الميزانية، (3) تقديرات الميزانية، (4) ميزانية المواطن (محتوى أساسي وموجز وسهل الفهم)، (5) تقارير دورية عن التنفيذ (ربع سنوية، نصف سنوية، سنوية)، و(6) تقارير التدقيق.

في عام 2023، وعلى المستوى الوطني، بلغ مؤشر OBS نسبة 51% من الحد الأقصى للدرجة (100)، متجاوزًا المتوسط ​​العالمي (45%)، ليحتل بذلك المرتبة 57 من بين 125 دولة، بزيادة قدرها 14 مركزًا مقارنةً بعام 2020. أما مؤشر POBI الإقليمي (الذي نُشر فقط في عام 2022) فقد كان أعلى، حيث بلغ متوسطه ما يقارب 70% من الحد الأقصى للدرجة، وهي زيادة ملحوظة مقارنةً بنسبة 30.5% في السنة الأولى للنشر (2017)، ولكنها لم تكن أعلى بشكل ملحوظ من نسبة 69.09% في عام 2020. وقد أفصحت أكثر من 50% فقط من المحافظات عن بياناتها بالكامل، حيث بلغت النسبة 75% أو أكثر، ولكن لم تصل أي محافظة بعد إلى الحد الأقصى للدرجة.

بلغ مؤشر POBI في مقاطعة سون لا 78.24% (عام 2022)، وهو أعلى بكثير من المتوسط ​​الوطني (70%)، ولكنه أقل بكثير من المقاطعات الأعلى تصنيفًا (90-95%). أما من حيث الترتيب، فتحتل سون لا المرتبة 29، متجاوزةً المتوسط ​​الوطني، لكنها تحتل المرتبة 12 ضمن أدنى مجموعة في منطقة المرتفعات الشمالية والجبال (المنطقة التي سجلت أعلى متوسط ​​في البلاد، حيث بلغ قرابة 80%).

تُعدّ شفافية الميزانية الإقليمية ركيزة أساسية للإفصاح والشفافية العامة. ورغم التقدم المُحرز على مرّ السنين، إلا أنها لا تزال تُثير بعض المخاوف الهامة. فمؤشر شفافية الميزانية أقل بكثير من مؤشر الشفافية العام، حيث تبلغ نسبته 70%/90%، و78%/100% في مقاطعة سون لا. ويقتصر الإفصاح عن الميزانية حاليًا على تقديرات الإيرادات والنفقات والحسابات الختامية، بينما لا تزال فعالية استخدام المالية العامة والاستثمار العام، وأوجه القصور فيه، غير واضحة. كما أن المعلومات المتاحة حول عمليات تدقيق المالية العامة على مستوى المقاطعات شحيحة للغاية. وفي المقاطعات، بما فيها سون لا، نادرًا ما تُفصح بعض الإدارات والهيئات الإقليمية، فضلًا عن معظم المناطق والبلديات (سابقًا)، عن ميزانياتها على مواقعها الإلكترونية، مما يُصعّب الوصول إليها.

تُعدّ الشفافية عنصرًا أساسيًا في مؤشر التنافسية الإقليمية. ويبلغ الحد الأقصى للشفافية 10 نقاط من أصل 100 نقطة في هذا المؤشر. ويشمل المؤشر تسعة مجالات (منها جودة موقع اللجنة الشعبية الإقليمية، وسهولة الوصول إلى المعلومات المهمة، والشفافية والتفاوض بشأن الضرائب، واستقرار السياسات، ونقد السياسات). ويُظهر مؤشر الشفافية الوطني (2024) أن متوسط ​​النسبة في المقاطعات يبلغ 64.6%، بينما بلغت أعلى نسبة 73.9%، وأدناها 48.0%. وقد سجلت مقاطعة سون لا نسبة 71.9%، ما يضعها في أعلى المستويات، حيث احتلت المرتبة الخامسة من بين 63 مقاطعة ومدينة على مستوى البلاد، والثالثة من بين 14 مقاطعة في منطقة الجبال والسهول الشمالية (استنادًا إلى التصنيف الإقليمي السابق). كما تتميز مقاطعة سون لا بمؤشر شفافية عالٍ فيما يتعلق بالضرائب، حيث يضطر 25% من الشركات إلى التفاوض بشكل متكرر (للحصول على تخفيضات ضريبية)، بينما يبلغ المتوسط ​​الوطني 40%، وتتجاوز النسبة في المقاطعات الأخرى 60%. ومع ذلك، فإن مقاطعة سون لا تقع حاليًا في مستوى متوسط ​​من حيث استقرار السياسات، ونقد السياسات، وجودة وفائدة موقعها الإلكتروني، والوصول إلى المعلومات المهمة (الأراضي، والمناقصات، وما إلى ذلك).

تُعدّ الشفافية والانفتاح عنصرين أساسيين في مؤشر أداء الإدارة العامة والحوكمة على مستوى المحافظات. ويُمنح كلٌّ منهما درجة قصوى قدرها 10 من أصل 80 نقطة في المؤشر. بلغ متوسط ​​درجة مؤشر أداء الإدارة العامة والحوكمة للمحافظات في عام 2024 نسبة 53.32% من الدرجة القصوى، حيث بلغت أعلى درجة 62.31% وأدناها 44.15%. وتحديدًا، شكّلت إتاحة المعلومات 33.46%، والإفصاح العلني عن قوائم الفقر 70.36%، وإيرادات ونفقات الميزانية المحلية 55.04%، والإفصاح العلني عن خطط استخدام الأراضي وقوائم أسعارها 54.04% (يبلغ الحد الأقصى لكل عنصر من عناصر المؤشر 2.5 نقطة).

بلغ مؤشر الشفافية في مقاطعة سون لا 53.61%، محتلةً بذلك المرتبة 29 على مستوى البلاد والثامنة في منطقة المرتفعات الشمالية والجبال. وبالتحديد، بلغت نسبة الوصول إلى المعلومات 32.90%، ونسبة الإفصاح العلني عن قوائم الفقر 70.18%، ونسبة الإفصاح العلني عن إيرادات ونفقات الميزانية المحلية 57.09%، ونسبة الإفصاح العلني عن خطط استخدام الأراضي وقوائم أسعارها 54.26%. وبشكل عام، يُعد هذا المؤشر قريبًا من متوسط ​​المقاطعة، مع اختلافات طفيفة فقط، ولكنه أقل بكثير من المقاطعات الأعلى تصنيفًا وأعلى بكثير من المقاطعات الأدنى تصنيفًا.

هذا يلخص المحتوى العام للإفصاح العام والشفافية على مستوى المقاطعة في مقاطعة سون لا، مقارنة ببقية البلاد ومنطقة المرتفعات الشمالية والجبال.

فان دوك نجو

المراجع: التقرير السنوي عن نتائج مكافحة الفساد، thanhtra.gov.vn؛ شفافية ميزانية الدولة في سياق الاقتصاد الرقمي، quanlynhanuoc.vn؛ مؤشر PCI، pcivietnam.vn؛ مؤشر PAPI، papi.org.vn.

المصدر: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html