الدعاية والشفافية على المستوى الإقليمي

حق المواطنين في الوصول الحر للمعلومات، ومسؤولية تنظيم وتشغيل أجهزة الدولة بشفافية وعلنية، قضيتان عالميتان. ينص الدستور على حق الوصول إلى المعلومات، بينما ينص القانون على العلنية والشفافية. وعلى الصعيد الدولي، توجد أيضًا معاهدات واتفاقيات وخطط عمل وإعلانات أو توصيات ملزمة للدول بشأن مسألة الوصول إلى المعلومات والعلانية والشفافية.

في بلدنا، يندرج حق الوصول إلى المعلومات ضمن مجموعة الحقوق الأساسية للمواطنين والشعب، المنصوص عليها في الدستور (دستور عام ١٩٩٢، ودستور عام ٢٠١٣ المُعدَّل). ولتنفيذ ذلك، أصدرت الدولة قانون الوصول إلى المعلومات (٢٠١٦). وينظم هذا القانون صراحةً علنية وشفافية جميع أنواع المعلومات التي تُنتجها وتتلقاها وتحتفظ بها الجهات الحكومية (باستثناء الحالات المُصنَّفة على أنها سرية). يجب أن تكون المعلومات علنية وشفافة، بمعنى أن تكون كاملة، وفي الوقت المناسب، ومحددة، ودقيقة، وواضحة، وسهلة الفهم، وسهلة الوصول، ويمكن الاطلاع عليها، والاستماع إليها، وتسجيلها، ونسخها، وتصويرها (يجب ألا تقتصر الوثائق القانونية على كونها علنية في محتواها، بل يجب أن تكون علنية أيضًا في جمع الآراء النقدية والآراء المُشاركة من الجهات الرئيسية المعنية. ويجب أن تُنشر التقارير الاجتماعية والاقتصادية مصادر البيانات من القطاع الإحصائي أو المصادر المتخصصة، مع مؤشرات يجب مقارنتها بالمستوى العام للمنطقة والبلد بأكمله وفقًا للوائح). وأكثر أشكال الدعاية انتشارًا هي الدعاية عبر وسائل الإعلام، وخاصة الصحف الإلكترونية والتلفزيون والمواقع الإلكترونية. كما يتم تنظيم محتويات وطرق الدعاية والشفافية على وجه التحديد في قانون مكافحة الفساد وقانون تطبيق الديمقراطية على مستوى القاعدة الشعبية وقانون الصحافة. ​​كما ينص قانون تنظيم الحكومة وقانون تنظيم الحكم المحلي على مسؤولية الدعاية والشفافية في تنظيم وتشغيل المستويات الإدارية. كما تنص القوانين المتخصصة (قانون الميزانية وقانون العطاءات وقوانين التعليم والتدريب والصحة والعلوم والتكنولوجيا والبناء وما إلى ذلك) على محتويات الدعاية والشفافية حسب القطاع. الدعاية والشفافية هما مبادئ وطرق عمل وتشغيل مؤسسة سيادة القانون والنظام الديمقراطي وهما القوة الدافعة الأساسية لتنمية البلاد وكل منطقة، مما يخلق الأساس لمنع الفساد على جميع المستويات والقطاعات.

حاليًا، لا يوجد لدى المجتمع الدولي وبلدنا مؤشر تقييم وتصنيف سنوي على المستويين الوطني والإقليمي فيما يتعلق بمستوى الوصول إلى المعلومات. في عام ٢٠١٩، حصلت فيتنام على ٧٦ من ١٥٠ نقطة، محتلةً المرتبة ٧٨ من ١٢٣ دولة (وقد أصدرت قانون الوصول إلى المعلومات). حاليًا، تحسنت نتيجة فيتنام وتصنيفها. فيما يتعلق بالنشر والشفافية، لا يوجد لدى المجتمع الدولي وبلدنا مؤشر مشترك لتقييم وتصنيف المستويين الوطني والإقليمي. ومع ذلك، توجد بعض المؤشرات التي تتضمن مكونات تتعلق بالنشر والشفافية.

الدعاية والشفافية في مكافحة الفساد. بلغ مؤشر مدركات الفساد في فيتنام 40/100 نقطة عام 2024، ليحتل المرتبة 88 من بين 180 دولة. لا توجد درجة لفئة "الشفافية"، ولكن هذا المحتوى هو أساس مكافحة الفساد، لذا يُفهم بشكل متشابه (عادةً ما يكون أعلى من مستوى مدركات الفساد). كما يتمتع بلدنا بمؤشر شفافية ميزانية يبلغ 51/100 نقطة، وهو أعلى من المتوسط ​​العالمي (45 نقطة)، ليحتل المرتبة 57 من بين 125 دولة (2023). بالإضافة إلى ذلك، يُقيّم سوق الأسهم وسوق العقارات في فيتنام دوليًا على أن درجاتهما وتصنيفاتهما في الشفافية أعلى من المتوسط ​​العالمي.

الدعاية والشفافية هما 1/10 من محتوى الوقاية من الفساد في مؤشر مكافحة الفساد الإقليمي (مؤشر باكا)، مع درجة قصوى تبلغ 6 نقاط / 30 نقطة من محتوى الوقاية. في عام 2023، تم تحقيق أعلى الدرجات في محتويات الدفع غير النقدي، وتناوب موظفي الخدمة المدنية والموظفين العموميين، وتنفيذ مدونة قواعد السلوك، حيث بلغت 92-95٪ (مقارنة بالدرجة القصوى). كما أن التحكم في أصول ودخل موظفي الخدمة المدنية والموظفين العموميين موجود أيضًا في هذه المجموعة، لكن الرأي العام قلق بشأن مستوى الموثوقية. وصلت الدعاية والشفافية (القطاع العام) إلى ما يقرب من 90٪. الإصلاح الإداري وتنفيذ الأنظمة والمعايير يعادلان هذا المستوى أيضًا. وصل محتوى التحول الرقمي وتنفيذ التوجيه رقم 10 / CT-TTg المؤرخ 22 أبريل 2029 لرئيس الوزراء بشأن تعزيز التعامل والوقاية الفعالة من المضايقات والإزعاج للأشخاص والشركات في التعامل مع العمل إلى أكثر من 60٪. أقلها هو التحكم في تضارب المصالح، حيث يصل إلى أقل من 50%. وبالتالي، فإن الشفافية هي المحتوى الذي حصل على درجة عالية نسبيًا، أعلى بنسبة 15% من الدرجة العامة لمحتوى الوقاية (75%)، وأعلى بنسبة 20% من الدرجة العامة لمؤشر مكافحة الفساد (حوالي 70%). وقد حققت 29 مقاطعة ومدينة من أصل 63 مقاطعة أعلى درجة.

تقع مقاطعة سون لا ضمن مجموعة المقاطعات التي حققت أعلى درجة (100%) من حيث الدعاية والشفافية، وأعلى بنسبة 27.50% من مؤشر باكا (72.52%) وأعلى بنسبة 20% من درجة محتوى الوقاية (80%)، لتحتل المرتبة الأولى في البلاد ومنطقة شمال ميدلاندز والجبال.

هناك أيضًا بعض المشاكل المتعلقة بالشفافية والإعلان. يُحدد كلٌّ من قانون الوصول إلى المعلومات وقانون مكافحة الفساد قائمة المعلومات التي يجب أن تكون علنية وشفافة. ومع ذلك، فإن تقييم الشفافية والإعلان على مستوى المحافظات عمومًا، وسون لا خصوصًا، هو تقييم عام لا يقتصر على فئات مُحددة، مما يُصعّب توجيه التحسينات المناسبة لكل فئة. كما يُبدي الرأي العام قلقه من تحيز تقييم الشفافية والإعلان تجاه الإعلان، في ظل عدم وجود معايير محددة كافية للشفافية.

شفافية الميزانية. فيما يتعلق بشفافية الميزانية، توجد مؤشرات وطنية مستقلة (OBS) وإقليمية (POBI). تستضيف الشراكة الدولية للميزانية (IBP) مؤشر OBS، بينما تستضيف POBI تحالف شفافية الميزانية. تتضمن المحتويات (1) توجهات تطوير الميزانية، (2) مسودة الميزانية، (3) تقديرات الميزانية، (4) ميزانية المواطنين (محتوى أساسي وموجز وسهل الفهم)، (5) تقارير التنفيذ الدورية (ربع سنوية، كل 6 أشهر، سنوية)، (6) تقرير التدقيق.

في عام 2023، على المستوى الوطني، وصل مؤشر OBS إلى 51% من الحد الأقصى للدرجة (100)، وهو أعلى من متوسط ​​الدرجة العالمية (45%)، ليحتل المرتبة 57/125 دولة، بزيادة 14 مرتبة مقارنة بعام 2020. مؤشر POBI الإقليمي (الذي أُعلن عنه للتو في عام 2022) أعلى، حيث بلغ متوسطه ما يقرب من 70% من الحد الأقصى للدرجة، وهي زيادة كبيرة مقارنة بـ 30.5% في السنة الأولى من الإعلان (2017)، ولكنها زيادة ضئيلة مقارنة بـ 69.09% في عام 2020. وقد أفصح أكثر من 50% فقط من المقاطعات بشكل كامل، لتصل إلى 75% أو أكثر، ولكن لم تحقق أي مقاطعة الحد الأقصى للدرجة.

بلغ مؤشر POBI لمقاطعة سون لا 78.24% (2022)، وهو أعلى بكثير من المتوسط ​​الوطني (70%)، ولكنه أقل بكثير من أفضل المقاطعات (90-95%). أما من حيث الترتيب، فقد احتلت سون لا المرتبة 29، متجاوزةً المتوسط ​​الوطني، لكنها جاءت في المرتبة 12 ضمن أدنى مجموعة في منطقة TD&MNPB (المنطقة ذات أعلى متوسط ​​درجات في البلاد، حيث بلغ قرابة 80%).

تُعد شفافية ميزانية المحافظات أحد أهم مكونات الشفافية، ورغم تحسنها على مر السنين، إلا أنها لا تزال تُثير بعض المخاوف. مؤشر شفافية الميزانية أقل بكثير من مؤشر الشفافية العام بنسبة 70%/90%، بينما تبلغ نسبة سون لا 78%/100%. وتتمثل شفافية الميزانية الجديدة ببساطة في تقديرات الإيرادات والنفقات واستكمال الإيرادات والنفقات، في حين أن فعالية ووجود استخدام المالية العامة والاستثمار العام لا يزالان غير واضحين. ولا تتوفر سوى معلومات قليلة جدًا حول التدقيق المالي العام للمحافظات. ففي المحافظات، وكذلك في سون لا، لا تزال بعض الإدارات والفروع ومعظم المناطق والبلديات (القديمة) نادرًا ما تنشر الميزانية على موقع الوحدة الإلكتروني، مما يُصعّب الوصول إليها.

محتوى الشفافية في مؤشر التنافسية الإقليمية (PCI). تتمتع الشفافية بدرجة قصوى قدرها 10 نقاط / 100 نقطة من PCI. تحتوي الشفافية على 9 محتويات (حول جودة موقع اللجنة الشعبية الإقليمية، ومستوى سهولة الوصول إلى المعلومات المهمة، ومستوى الشفافية والتفاوض الضريبي، ومستوى استقرار السياسة، ونقد السياسة ...). مؤشر الشفافية الوطني (2024): المقاطعة المتوسطة 64.6٪، أعلى مقاطعة 73.9٪؛ أدنى مقاطعة 48.0٪. احتلت مقاطعة سون لا 71.9٪، في المجموعة الأولى، المرتبة الخامسة من بين 63 مقاطعة ومدينة على مستوى البلاد والمرتبة الثالثة من بين 14 مقاطعة في منطقة شمال ميدلاندز والجبال (وفقًا للمقاطعة القديمة). تتمتع مقاطعة سون لا أيضًا بمؤشر شفافية ضريبية عالٍ، حيث غالبًا ما تضطر 25٪ من الشركات إلى التفاوض (للحصول على تخفيض ضريبي)، بينما يبلغ المتوسط ​​الوطني 40٪، فإن أعلى المقاطعات تزيد عن 60٪. ولكن مقاطعة سون لا تتمتع بمستوى متوسط ​​من حيث استقرار السياسات، ونقد السياسات، والجودة، وفائدة الموقع الإلكتروني، والوصول إلى المعلومات المهمة (الأراضي، والعطاءات...).

محتوى الشفافية والدعاية في مؤشر أداء الحوكمة والإدارة العامة على مستوى المحافظات (PAPI). تبلغ الدرجة القصوى للشفافية 10 نقاط من أصل 80 نقطة من المؤشر. يبلغ متوسط ​​مؤشر Papi للمحافظات لعام 2024 ما نسبته 53.32% من الحد الأقصى، وأعلى نسبة للمحافظات 62.31%، وأدنى نسبة 44.15%. منها: نسبة الوصول إلى المعلومات 33.46%، ونسبة قوائم الأسر الفقيرة 70.36%، ونسبة إيرادات ونفقات الموازنة المحلية 55.04%، ونسبة خطط استخدام الأراضي العامة وقوائم أسعار الأراضي 54.04% (يبلغ الحد الأقصى لكل مؤشر مكون 2.5 نقطة).

يبلغ مؤشر الشفافية في سون لا 53.61%، محتلاً المرتبة 29 على مستوى البلاد والثامنة في منطقة شمال ميدلاندز وجبالها. منها 32.90% من حيث الوصول إلى المعلومات، و70.18% من حيث قائمة الأسر الفقيرة، و57.09% من حيث إيرادات ونفقات الموازنة المحلية، و54.26% من حيث خطة استخدام الأراضي وقائمة أسعارها. بشكل عام، يختلف هذا المؤشر بين أعلى وأقل من متوسط ​​المقاطعات، والفرق ليس كبيراً، ولكنه أقل بكثير من المقاطعات الأعلى تصنيفاً، وأعلى بكثير من المقاطعات الأدنى تصنيفاً.

ملخص المحتوى العام للدعاية والشفافية على المستوى الإقليمي لسون لا في جميع أنحاء البلاد ومنطقة وسط وشمال الجبال.

فان دوك نجو

المراجع: التقرير السنوي عن نتائج مكافحة الفساد، thanhtra.gov.vn، شفافية ميزانية الدولة في سياق الاقتصاد الرقمي، quanlynhanuoc.vn، مؤشر PCI، pcivietnam.vn، مؤشر PAPI، papi.org.vn.

المصدر: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html