دفعة كبيرة لإعادة إعمار مدينة هانوي.

كينتيدوثي - تُعدّ إعادة إعمار المدن أحد أهمّ المحاور التي أكّد عليها قانون العاصمة لعام 2024. فإلى جانب استبقاء بعض اللوائح القديمة، أضاف القانون العديد من البنود التي تتناسب مع الخصائص الفريدة لهانوي ، مما يُعطي زخماً كبيراً لبناء وتطوير العاصمة في ظلّ الوضع الراهن.

احتفالاً بالعام القمري الجديد 2025 (عام الأفعى)، أجرت مجلة الشؤون الاقتصادية والحضرية حواراً مع البروفيسور الدكتور دانغ هونغ فو، نائب وزير الموارد الطبيعية والبيئة السابق، حول قانون العاصمة لعام 2024. ويرى البروفيسور فو أن هذا القانون يحمل رؤية رائدة، ويتسم بالتطبيق العملي، ويتجاوز الغموض والالتباس، مما يوفر أساساً قانونياً لهانوي لتنفيذ مشروع إعادة الإعمار الحضري.

نائب وزير الموارد الطبيعية والبيئة السابق، الأستاذ، الحاصل على درجة الدكتوراه في العلوم، دانغ هونغ فو.

تحقيق الرؤية، وتطوير العاصمة.

الأستاذ دانغ هونغ فو، بصفتك خبيرًا لطالما أولي اهتمامًا خاصًا لهانوي، كيف تقيم قانون 2024 بشأن العاصمة؟

- هانوي مدينة مميزة ذات تاريخ عريق يمتد لأكثر من ألف عام من الحضارة والبطولة والإبداع... وقد تم تحديد وضعها منذ دستور عام 1946، وهو منصوص عليه بوضوح في الدستور الحالي (2013): "عاصمة جمهورية فيتنام الاشتراكية هي هانوي".

حظيت هانوي، طوال مراحل تطورها، باهتمام وتوجيه وإطار قانوني خاص من الحزب والجمعية الوطنية والدولة. في نوفمبر/تشرين الثاني 2012، أقرت الجمعية الوطنية قانون العاصمة (قانون العاصمة 2012) ونشرته. وفي 28 يونيو/حزيران 2024، خلال الدورة السابعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، أُقر القانون المعدل للعاصمة (قانون العاصمة 2024).

بموضوعية، يُظهر وجود قانون خاص بهانوي مدى اهتمام الحزب والدولة وشعب البلاد بتنمية العاصمة هانوي. وعلى مستوى العالم، لا يتجاوز عدد الدول التي لديها قوانين خاصة بعواصمها عشر دول.

لذا، يُشكّل قانون العاصمة لعام 2024، حال إقراره، مبدأً توجيهياً لهانوي لتحقيق إنجازاتٍ كبيرة في الفترة المقبلة. ويعود ذلك إلى صعوبة صياغة قانونٍ خاص بمنطقةٍ ما، في حين أن القانون الوطني قائمٌ بالفعل.

مع أن التخطيط بحد ذاته أمرٌ مهم، إلا أن وضع إطار قانوني له ضمن القانون الجديد يُعدّ أمراً بالغ الأهمية. أُقدّر بشدة قانون العاصمة لعام ٢٠٢٤، فهو قانونٌ ذو مضمون وأهداف محددة، ويربط بينه وبين النظام القانوني العام، ويُمهّد الطريق لآلية فعّالة لتطوير العاصمة.

وبعبارة أخرى، فقد حقق قانون العاصمة لعام 2024 الرؤية والتطلعات التنموية التي طالما تاق إليها شعب هانوي والبلاد بأكملها، وهو أمر فشل قانون العاصمة لعام 2012 في تحقيقه.

كما ذكرتَ للتو، يُشكّل قانون العاصمة لعام 2024 مبدأً توجيهياً لإنجازات هانوي الكبيرة. فما هو أساس ثقتك في ذلك؟

هناك أربعة عوامل حققها قانون العاصمة لعام 2024 تمنحني الثقة. العامل الأول والأهم، والذي يمثل جوهر القانون، هو أنه شرّع آلية التنمية الحضرية القائمة على نظام النقل العام (TOD).

وبالتحديد، تنظم المادة 31 التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام، بما في ذلك جوانب مثل تخطيط أنظمة السكك الحديدية الحضرية والمناطق المحورية، والاستثمار في تطوير السكك الحديدية الحضرية، وآليات تحصيل رسوم القيمة المضافة من الأراضي في المناطق المحورية. وهذا يساعد على إنشاء أساس قانوني متين لمشاريع السكك الحديدية الحضرية.

باختصار، مهما فعلت، لا بدّ لك من إنشاء نظام نقل عام. ولتحقيق ذلك، عليك تخطيط نظام النقل الحضري. ومن خلال هذا التخطيط، تُحدد مواقع التقاطعات المرورية، ثم تُوضع خطط أخرى بناءً على نظام النقل العام وتلك التقاطعات لتطوير المناطق المحيطة بها، مثل تخطيط المناطق السكنية والتجارية والسياحية وشبكات المرافق العامة ومناطق الترفيه، وغيرها.

يُعدّ تطوير قطاع النقل نتيجة طبيعية لتنمية الاقتصاد. ففي السابق، كان تطوير قطاع النقل في هانوي عشوائياً، ويفتقر إلى إمكانات الربط الجيواقتصادي، مما أدى إلى حالة من الفوضى حالت دون استغلال إمكانات العاصمة كمدينة كبرى بشكل كامل.

في الواقع، أثبتت الدول المتقدمة حول العالم أن التنمية الموجهة نحو النقل العام ليست مجرد حل تخطيطي حديث، بل هي استراتيجية أساسية لتعزيز تطوير مناطق حضرية حديثة عالية الكثافة تحافظ على جمالها. ولا تقتصر فوائد هذه السياسة على تحسين استخدام الأراضي فحسب، بل تشمل أيضاً الحد من الازدحام المروري، وخفض الانبعاثات، وتحسين جودة الأماكن العامة.

يُعدّ التطوير الموجه نحو النقل العام (TOD) عنصراً أساسياً لإطلاق العنان للإمكانات الاقتصادية الكامنة، وزيادة قيمة الأراضي، وتيسير تنمية المراكز الاقتصادية الرئيسية. وستُهيئ هذه السياسة ظروفاً مواتية لتطوير وتنشيط المناطق الرئيسية داخل المدينة من خلال تحسين استخدام الأراضي المخطط له والأنشطة الاقتصادية الحضرية، مع تطوير البنية التحتية العامة، ولا سيما بناء "مدينة ذكية".

يُتيح مخطط تقسيم منطقة النهر الأحمر فرصًا لتطوير النهر الأحمر ليصبح محورًا حضريًا هامًا للعاصمة. الصورة: فام هونغ

أربع نقاط رئيسية، ولكن يجب معالجة مسألة تضارب المصالح.

لا تزال هناك ثلاثة عناصر مفقودة يا سيدي؟

- يتمثل العنصر الثاني المهم في قانون العاصمة لعام 2024 في رفع مستوى الوعي والمسؤولية تجاه حماية البيئة. ومن أبرز ما جاء في القانون أنه يقترح حلولاً لدعم المنظمات والأفراد في الانتقال من المركبات التي تعمل بالوقود الأحفوري إلى مركبات الطاقة النظيفة؛ والاستثمار في تطوير البنية التحتية للنقل النظيف؛ بما في ذلك أحكام لتقييد استخدام المركبات التي تنبعث منها الملوثات؛ وتحديد مناطق منخفضة الانبعاثات (مناطق مخصصة لتقييد المركبات التي تسبب التلوث البيئي).

يؤكد القانون على مسؤوليات وسلطات الهيئات الحكومية في حماية البيئة؛ كما يوضح اللوائح المتعلقة بإدارة النفايات وتلوث الهواء والماء وحماية النظم البيئية الحضرية.

يتماشى هذا مع الاحتياجات المُلحة في ظل التوسع الحضري السريع الذي تشهده هانوي اليوم. ومن النقاط المهمة الأخرى أن قانون العاصمة لعام 2024 يُهيئ الظروف لمشاركة السكان في أنشطة حماية البيئة، مما يُعزز الوعي المجتمعي والمسؤولية المدنية تجاه البيئة.

يُسهم تشجيع تطبيق التقنيات الحديثة في الإدارة البيئية والتنمية الحضرية الذكية في الحد من الآثار السلبية على البيئة. وهذا أمر بالغ الأهمية، إذ لا يمكن للحكومة وحدها تحقيق حماية البيئة، بل يتطلب الأمر مشاركة المواطنين لتحقيق نتائج فعّالة.

ثالثًا، ينص قانون العاصمة لعام 2024 على ضرورة التزام أعمال البناء والترميم الحضري بمبدأ عدم المساس بالقيم الثقافية. وبالتحديد، تنص المادة 20 بوضوح على ما يلي: "يجب أن تتوافق أعمال التجديد والتجميل الحضري في المدينة مع لوائح التخطيط والإدارة المعمارية والتصميم الحضري؛ وحماية التراث الثقافي والتاريخي والطبيعي والمعماري للعاصمة؛ وضمان الامتثال لمعايير البناء والوقاية من الحرائق ومكافحتها؛ وتعزيز المرافق الحضرية وتحسين البيئة المعيشية للسكان في المناطق التي تم تجديدها وتجميلها."

هذا هو الجانب الفريد لقانون العاصمة لعام ٢٠٢٤. هانوي، التي تتمتع بحضارة عريقة تمتد لأكثر من ألف عام، تزخر بالعديد من الآثار التاريخية والثقافية لثانغ لونغ ودونغ دو. يجب أن تحافظ عملية إعادة الإعمار الحضري على الروح الثقافية لهانوي وتصونها، فهذه الروح عامل حاسم في استقطاب الكفاءات البشرية المتميزة والحفاظ عليها. والآن، تخيلوا معي: لو فقدت هانوي هويتها الثقافية المميزة، فكم من الناس سيرغبون في زيارتها كسياح؟

النقطة الرابعة التي أودّ ذكرها هي أن قانون العاصمة لعام 2024 قد جسّد روح القرار رقم 18/NQ-TW، إذ حشد موارد السكان في منطقة إعادة الإعمار للمشاركة في إعادة الإعمار الحضري من خلال التبرع بالأراضي والمساكن والمبادرات (كتقديم خيارات تخطيطية، وتخصيص أراضٍ لإعادة الإعمار الحضري في كل منطقة). وهذا يُظهر أن قانون العاصمة لعام 2024 يُحقق فكرة الرئيس هو تشي منه العظيمة: التنمية هي عمل الشعب؛ فالشعب هو الأساس؛ والشعب هو القوة الدافعة للتنمية.

مع النقاط الرئيسية الأربع لقانون العاصمة لعام 2024 التي أبرزتها، وتأكيدك على أن هذه هي الأسس الأساسية لتحقيق اختراق العاصمة، ما رأيك في الإجراءات اللازمة لضمان التنفيذ الفعال لهذه النقاط الرئيسية في القانون؟

في الواقع، تنبع جميع الصراعات من مسائل المصالح الشخصية. لذلك، لكي يُطبّق القانون بفعالية، أعتقد أن على القائمين على إنفاذه كبح جماح جشعهم وغضبهم وأوهامهم؛ وعليهم إعطاء الأولوية للمصلحة العامة على المصالح الشخصية.

لا بد من وجود مصلحة عامة قبل وجود مصالح فردية. لأنه إذا اقتصر السعي على المصالح الفردية فقط، فحتى لو كان القانون والتخطيط سليمين، سيظل الناس يشوهونهما ويتلاعبون بهما وفقًا لمصالحهم الشخصية، وفي النهاية، ستكون النتائج بلا معنى.

ومع ذلك، فأنا واثق بسبب "التطلع إلى التقدم" الذي طرحه الأمين العام تو لام، وآمل ألا يكون هناك "قطع من الجبن" لأولئك الانتهازيين الذين يستفيدون من السياسات التي تعيق تنمية العاصمة.

شكراً جزيلاً لك يا سيدي!

 

يتألف قانون العاصمة لعام 2024 من سبعة فصول و54 مادة (مقارنةً بقانون العاصمة لعام 2012 الذي يضم ثلاثة فصول إضافية وضعف عدد المواد). يتميز قانون العاصمة لعام 2024 بالعديد من النقاط المبتكرة ورؤية رائدة، مما يُرسي أساسًا قانونيًا لهانوي لتطبيق آليات وسياسات متميزة وفريدة، وتعبئة جميع الموارد، واستغلال إمكانات العاصمة ونقاط قوتها على نحو فعّال. يبدأ سريان القانون اعتبارًا من 1 يناير 2025، باستثناء خمسة أحكام يبدأ سريانها اعتبارًا من 1 يوليو 2025.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/luat-thu-do-sua-doi-2024-cu-hich-lon-cho-tai-thiet-do-thiha-noi.html