هل سيتم تنفيذه فوراً إذا كان يستند إلى أساس قانوني كافٍ؟

قدمت وزارة الصناعة والتجارة للتو أحدث تقرير لها إلى رئيس الوزراء بشأن دراسة تطوير آلية اتفاقية شراء الطاقة المباشرة (DPPA) بين وحدات توليد الطاقة المتجددة وكبار مستهلكي الكهرباء.

في هذا التقرير، تواصل وزارة الصناعة والتجارة عرض حالتين من حالات التداول المباشر للكهرباء بين وحدات توليد الطاقة المتجددة وكبار مستهلكي الكهرباء في قطاع التصنيع.

الحالة الأولى تتضمن شراء وبيع الكهرباء من خلال خطوط خاصة تستثمر فيها شركات خاصة، والحالة الثانية تتضمن شراء وبيع الكهرباء من خلال شبكة الكهرباء الوطنية.

في الحالة الأولى، لا تخضع وحدة توليد الطاقة ومستهلك الكهرباء الكبير لشروط مثل السعة، والإنتاج، ومستوى جهد التوصيل، والغرض من استخدام الكهرباء، وما إلى ذلك، عند شراء وبيع الكهرباء.

في هذه الحالة، تعتقد وزارة الصناعة والتجارة أن التنفيذ له أساس قانوني كامل، ولذلك، ستقوم وزارة الصناعة والتجارة بتوجيه الوحدات وفقًا لأحكام القانون الحالي.

في الحالة الثانية، تُباع وتُشترى الكهرباء عبر شبكة الكهرباء الوطنية بين وحدة توليد الطاقة والمستهلك. في هذه الحالة، لا يزال يتعين على كل من وحدة توليد الطاقة ومشتري الكهرباء التعامل مع موزع الكهرباء (تحتكر شركة EVN السوق حاليًا).

الشرط هو أن وحدة توليد الطاقة التي تمتلك محطة طاقة الرياح أو الطاقة الشمسية يجب أن تتصل بشبكة الكهرباء الوطنية وأن يكون لديها قدرة مركبة تبلغ 10 ميغاواط أو أكثر.

أوضحت وزارة الصناعة والتجارة أن "آلية اتفاقية حماية الأسعار تقترح التنفيذ على مرحلتين. خلال الفترة التي تسبق دخول قانون الأسعار والوثائق التوجيهية ذات الصلة حيز التنفيذ، سيتم تنفيذ النموذج 1 أولاً، ثم سيتم وضع الإطار القانوني النهائي للانتقال إلى النموذج 2".

يتضمن النموذج 2، كما ذكرت وزارة الصناعة والتجارة، قيام كبار العملاء ووحدات توليد الطاقة بتوقيع عقود آجلة مع فرق (نوع من العقود المالية المشتقة) على غرار النموذج 1. وتشارك وحدة توليد الطاقة في سوق الكهرباء وتتصل بالشبكة الوطنية لتقديم إنتاج الكهرباء إلى سوق الكهرباء بالجملة التنافسية، وتحصل على إيرادات من سوق الكهرباء بسعر سوق الكهرباء بالجملة الفوري لكامل إنتاج الكهرباء المولد.

أوضحت وزارة المالية في تعليقاتها على هذا المقترح ما يلي: لم يتم بعد تنظيم آلية العقود الآجلة التفاضلية في الوثائق القانونية. ولتحديد أساس آلية ضريبة القيمة المضافة لهذا النوع من العقود، يُطلب من وزارة الصناعة والتجارة دراسة آلية العقود الآجلة التفاضلية وتقديمها إلى الجهة المختصة لإصدار اللوائح المتعلقة بها في الوثائق القانونية.

وبناءً على ذلك، اقترحت وزارة المالية إزالة البند الذي يُسند إلى الوزارة مسؤولية تقديم التوجيه بشأن آلية ضريبة القيمة المضافة للعقود.

أخذت وزارة الصناعة والتجارة بعين الاعتبار ملاحظات وزارة المالية بشأن ضرورة إضافة بنود تتعلق بعقود البيع الآجلة التفاضلية إلى الوثائق القانونية لتطبيق المبادئ التوجيهية لآليات ضريبة القيمة المضافة. وقد أضافت وزارة الصناعة والتجارة هذا المحتوى إلى مقترح تعديل قانون الكهرباء، وهو قيد العرض حاليًا على وزارة العدل للمراجعة.

في غضون ذلك، ترى وزارة العدل أن قانون الكهرباء لا يتضمن نصًا صريحًا يُخوّل الحكومة تنظيم هذا الأمر بالتفصيل ( آلية اتفاقية شراء الطاقة - الطاقة الشمسية الكهروضوئية )، وبالتالي، فإن الأساس القانوني والسلطة المُخوّلة لإصدار المرسوم الحكومي بحاجة إلى توضيح (وفقًا لقانون إصدار الوثائق القانونية). علاوة على ذلك، ونظرًا لعدم وضوح الأساس القانوني ومضمون السياسة، فقد خلصت وزارة العدل، بعد مراجعة أولية، إلى أن اقتراح صياغة المرسوم وفقًا لإجراءات مُبسّطة لا أساس له من الصحة.

في تقرير سابق، رقم 105/BC-BCT بتاريخ 25 يوليو 2023، والمقدم إلى رئيس الوزراء، اقترحت وزارة الصناعة والتجارة إصدار آلية اتفاقية شراء الطاقة الدفاعية (DPPA) في شكل مرسوم حكومي. إلا أنه بناءً على ملاحظات وزارة العدل، ولضمان أساس قانوني متكامل، أوصت وزارة الصناعة والتجارة رئيس الوزراء بالنظر في إضافة أحكام تتعلق بهذه الآلية إلى قانون الكهرباء المعدل واتخاذ قرار بشأنها.

تقترح وزارة الصناعة والتجارة تداول الكهرباء مباشرةً، متجاوزةً بذلك شركة الكهرباء الفيتنامية (EVN ). وقد رفعت الوزارة تقريراً إلى رئيس الوزراء حول دراسة تطوير آلية لتداول الكهرباء مباشرةً بين وحدات توليد الطاقة المتجددة وكبار مستهلكي الكهرباء، بما في ذلك خطة قد تستخدم خط نقل مخصص لا تديره شركة الكهرباء الفيتنامية.

مصدر