يهدف إعداد المرسوم إلى استكمال الإطار القانوني لتنظيم الهيئات المتخصصة التابعة للجان الشعبية على مستوى المحافظات والبلديات - صورة: VGP
قامت وزارة الداخلية بتطوير وإكمال مشروع مرسوم حكومي ينظم تنظيم الوكالات المتخصصة في إطار اللجان الشعبية للمقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية ولجان الشعب في البلديات والأحياء والمناطق الخاصة (يحل محل المرسوم رقم 45/2025/ND-CP المؤرخ 28 فبراير 2025 الصادر عن الحكومة والذي ينظم تنظيم الوكالات المتخصصة في إطار اللجان الشعبية للمقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية ولجان الشعب في المناطق والبلدات والمدن الإقليمية والمدن التي تديرها الحكومة المركزية).
ويهدف تطوير المرسوم إلى استكمال الإطار القانوني لترتيب الوكالات المتخصصة التابعة للجان الشعبية على المستويين الإقليمي والبلدي وفقًا للسياسات والتوجهات في ختام المكتب السياسي والأمانة العامة لتحويل نموذج تنظيم الحكومة المحلية من المستويات الثلاثة الحالية (المستويات الإقليمية والمقاطعات والبلدية) إلى نموذج تنظيم الحكومة المحلية على مستويين (المستويات الإقليمية والبلدية)، مما يضمن جهازًا مبسطًا وكفؤًا وفعالًا وموحدًا واتساق وسلاسة إدارة الدولة من المستوى المركزي إلى المستويات البلدية.
في المتوسط، يقوم كل قسم بترتيب 04 نواب مدير.
وبحسب وزارة الداخلية، فإن مشروع المرسوم يلغي اللوائح المتعلقة بتنظيم الوكالات المتخصصة على مستوى المقاطعات ويحرر محتوى اللوائح المتعلقة بتنظيم الوكالات المتخصصة على مستوى البلديات، مما يضمن التوافق مع توجه اللجنة التوجيهية بشأن ترتيب الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء نموذج تنظيم الحكومة المحلية على مستويين.
والجدير بالذكر أنه وفقاً لوزارة الداخلية، فإن تنفيذ سياسة ترتيب الوحدات الإدارية وتنظيم الحكومات المحلية على مستويين (المستوى الإقليمي والمستوى البلدي)، جعل نطاق التنظيم ونطاق الإدارة حسب المنطقة (المساحة الطبيعية، السكان، نطاق الإدارة، إلخ) للمحليات أكبر بكثير من ذي قبل.
لذلك، من أجل أن تقوم الهيئات المهنية على مستوى المحافظات بأداء الوظائف والمهام والصلاحيات الموكلة إليها بفعالية في سياق توسيع نطاق الإدارة، فمن الضروري تعديل اللوائح المتعلقة بعدد نواب رؤساء الأقسام والأقسام المتخصصة التابعة للإدارات ومعايير الحد الأدنى للتوظيف عند إنشاء الأقسام وفقًا لذلك.
وعليه، بالنسبة للوكالات المتخصصة التابعة للجنة الشعبية الإقليمية، يقترح مشروع المرسوم تحديد معايير لتحديد عدد نواب رؤساء الإدارات المتخصصة ومعايير الحد الأدنى للتوظيف عند إنشاء إدارات متخصصة تابعة للإدارة على النحو المنصوص عليه للإدارات التابعة للإدارة في هانوي ومدينة هو تشي منه (المنصوص عليها في المرسوم رقم 45/2025/ND-CP) من أجل التنفيذ الموحد في جميع المحليات.
فيما يتعلق بعدد نواب رؤساء الإدارات المتخصصة والمهنية التابعة للوزارة: يُخصص نائب رئيس قسم واحد للإدارات التابعة للوزارة التي تضم أقل من 10 وظائف حكومية؛ ويُخصص نائبان لرئيس قسم كحد أقصى للإدارات التابعة للوزارة التي تضم من 10 إلى 14 وظيفة حكومية. ويُخصص ثلاثة نواب رئيس قسم كحد أقصى للإدارات التابعة للوزارة التي تضم 15 وظيفة حكومية أو أكثر (مع مراعاة ما ورد في الفقرة ج، البند 2، المادة 6 من المرسوم رقم 45/2025/ND-CP).
فيما يتعلق بمعايير الحد الأدنى من التوظيف عند إنشاء إدارة مهنية وفنية ضمن الإدارة: يتطلب حجم العمل ما لا يقل عن 7 وظائف حكومية.
فيما يتعلق بعدد نواب مديري الإدارة، يقترح مشروع المرسوم أن يكون لكل إدارة أربعة نواب مديرين في المتوسط، بزيادة نائب مدير واحد مقارنةً بأحكام المرسوم رقم 45/2025/ND-CP. وعلى وجه الخصوص، في مدينتي هانوي وهو تشي منه، بالإضافة إلى العدد الإجمالي لنواب مديري الإدارة، وفقًا لحساب المتوسط، لا يمكن زيادة عدد نواب مديري الإدارة في مدينة هانوي بأكثر من عشرة نواب مديرين، ولا يمكن زيادة عدد نواب مديري الإدارة في مدينة هو تشي منه بأكثر من خمسة عشر نائب مدير.
تم تنظيم منطقة فوكوك الخاصة بحيث لا يزيد عدد الغرف فيها عن 5 غرف.
بالنسبة للهيئات المتخصصة التابعة للجنة الشعبية على مستوى البلدية، وامتثالاً لتوجيه تنظيم الحكم المحلي وفقاً لنموذج المستويين الوارد في الوثيقة رقم 03/CV-BCĐ، ينص مشروع المرسوم على ما يلي: يُخصص لكل إدارة قائد ومدير متفرغ واحد. وفي حال كان نائب رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية هو رئيس الإدارة، يُخصص للإدارة نائب رئيس إدارة واحد.
بالنسبة للإدارات المتخصصة المنظمة على مستوى البلدية، واستناداً إلى توجيه عدد من مهام ترتيب الوحدات الإدارية وتنظيم الحكومات المحلية على مستويين، ينص مشروع المرسوم على ترتيب وتوحيد الإدارات المتخصصة المنظمة على مستوى البلدية، بما في ذلك: (1) مكتب مجلس الشعب واللجنة الشعبية؛ (2) الإدارة الاقتصادية (للبلديات والمناطق الخاصة) أو الإدارة الاقتصادية والبنية التحتية والحضرية (للأحياء والمناطق الخاصة في فوكوك)؛ (3) إدارة الثقافة - المجتمع.
استناداً إلى معايير حجم السكان والمساحة الطبيعية وظروف التنمية الاجتماعية والاقتصادية والعوامل المحددة لكل نوع من الوحدات الإدارية في المناطق الريفية والحضرية والجزرية، يجوز للجنة الشعبية على مستوى البلدية تنظيم وكالات متخصصة أو ترتيب وظائف الخدمة المدنية المتخصصة لتقديم المشورة والمساعدة للجنة الشعبية على مستوى البلدية في القطاعات والمجالات على مستوى البلدية وفقاً للوائح.
يُطبّق تحديد عدد وظائف الخدمة المدنية المُخصّصة للإدارات المتخصصة أو موظفي الخدمة المدنية البلدية، حسب الوظائف على مستوى البلدية، وفقًا للوائح الحكومية. وتُمنح اللامركزية للإدارة المحلية في المحافظات لتحديد عدد وظائف الخدمة المدنية في الوحدات الإدارية البلدية ضمن إجمالي عدد الوظائف المُخصّصة من الجهات المختصة، وفقًا للخصائص والظروف المحلية.
فيما يتعلق بعدد الإدارات التابعة للجنة الشعبية على مستوى البلدية، ينص مشروع المرسوم على وجود ثلاث إدارات متخصصة وما يعادلها؛ وفي الوقت نفسه، يحدد معايير للسلطات المحلية لتحديد ما إذا كان ينبغي إنشاء إدارة متخصصة إضافية أم لا. وبناءً على ذلك، تُعتبر اللجنة الشعبية على مستوى البلدية لامركزية لتحديد مهام كل إدارة متخصصة وما يعادلها.
المعايير اللازمة لإنشاء إدارة أكثر تخصصا هي: البلديات والأحياء والمناطق الخاصة التي يزيد عدد سكانها عن 60 ألف نسمة.
لأنه وفقًا لوزارة الداخلية، واستنادًا إلى تجميع التقارير الواردة من المحليات، يبلغ متوسط عدد سكان الوحدات الإدارية في البلديات 27000 نسمة، ويبلغ في الأحياء 60000 نسمة. إن اختيار معيار 60000 نسمة، أي ما يعادل ضعف المتوسط في البلديات وما يعادل المتوسط في الأحياء، أمر مناسب. نظرًا لأن الأحياء، بالإضافة إلى معالجة الإجراءات المتعلقة بالأشخاص، تعد الأحياء مناطق مركزة للتنمية الاقتصادية، لذلك من الضروري تعزيز الجهاز الاستشاري لمساعدة اللجنة الشعبية للدوائر. وبالتالي، بتطبيق هذا المعيار، يوجد 390/3321 وحدة إدارية على مستوى البلدية تضم أكثر من 60000 نسمة (أي ما يعادل 11.7٪)، بما في ذلك: 134/2621 بلدية (أي ما يعادل 5.1٪)؛ 254/687 جناحًا (ما يعادل 37٪) و 02/13 منطقة خاصة (ما يعادل 15.4٪).
ينبع اعتماد حجم السكان كمعيار لإنشاء إدارة متخصصة إضافية من مهمة مستوى البلدية التي تركز على معالجة الإجراءات وتلبية الاحتياجات الأساسية للسكان. وتُنظم منطقة فو كوك الخاصة وحدها بما لا يزيد عن خمس إدارات.
يجب أن يتوافق مركز الخدمة الإدارية العامة التابع للجنة الشعبية على مستوى البلدية مع اللوائح الحكومية (المرسوم الذي يحل محل المرسوم رقم 61/2018/ND-CP المؤرخ 23 أبريل 2018 للحكومة بشأن تنفيذ الشباك الواحد والمحل الواحد في التعامل مع الإجراءات الإدارية).
ثو جيانج
المصدر: https://baochinhphu.vn/de-xuat-xa-phuong-dac-khu-tren-60000-dan-duoc-thanh-lap-them-phong-chuyen-mon-102250602095643179.htm
تعليق (0)