أين يقع "عنق الزجاجة في عنق الزجاجة"؟

عندما أكد الأمين العام تو لام أن بلدنا يعاني حاليًا من أكبر ثلاث اختناقات: المؤسسات، والبنية التحتية، والموارد البشرية، وأن المؤسسات تُمثل "اختناق الاختناقات"، فإن النظام السياسي بأكمله والخبراء يعملون على حلها. ولكن للبدء في حلها، يجب أن نعرف أين يكمن اختناق الاختناقات.

الحقوق الدستورية والقانون

وقد تم ترسيخ سياسة التجديد للحزب واستراتيجيته والسياسات اللاحقة تدريجيا في الدستور والنظام القانوني.

لا يُطبّق بلدنا نموذج "فصل السلطات الثلاث". "فصل السلطات الثلاث" ليس نموذجًا عالميًا يُمكن لأي ديمقراطية تطبيقه. نحن ندرس ونستند إلى القيم الإنسانية العالمية ونستوعبها، لكن لدينا خصائص تاريخية وعملية خاصة بنا، ولا نتبع بالضرورة ما تفعله الدول الأخرى.

المؤتمر الحادي عشر للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب، 10 أبريل 2025

الصورة: VNA

قال خبير اقتصاد السوق الحر ف. أ. هايك ذات مرة إن الديمقراطية الحديثة (فصل السلطات) في الغرب هي "ديمقراطية ابتزاز". وقال الاقتصادي الأمريكي الشهير توماس سويل إن "قوانين الكونغرس ثنائي الحزب غالبًا ما تكون أسوأ بمرتين من القوانين الحزبية". فكما ترون بوضوح، عندما لا تكون السلطة التشريعية محدودة، غالبًا ما تتفاوض الأحزاب (ثنائية الحزب أو متعددة الأحزاب) في المجلس التشريعي فيما بينها لإقرار قوانين تخدم مصالح جماعات المصالح (بمعنى تقاسم المنافع) وتتجاهل المصالح المشروعة لغالبية الشعب.

في دولتنا الاشتراكية القائمة على سيادة القانون، تتوحد سلطة الشعب. وتتمتع السلطات الثلاث، التشريعية والتنفيذية والقضائية، بتقسيم واضح للعمل والتنسيق والرقابة المتبادلة، تحت إشراف الشعب من خلال جبهة الوطن الأم الفيتنامية والمنظمات السياسية ، وبإشراف مباشر. بالنسبة لبلدنا، تُعدّ قيادة الحزب ضمانةً لحسن سير دولة سيادة القانون، لأن الحزب الشيوعي الفيتنامي يُمثل مصالح الأمة جمعاء، أي الغالبية العظمى من الشعب، وليس له أي مصالح أخرى. ورغم معارضة بعض القوى المعادية لما يُسمونه "نظام الحزب الواحد"، فإن قيادة الحزب للدولة والمجتمع بأسره تحظى باعتراف الشعب وموافقته بالإجماع. ويشهد على ذلك الاستقرار السياسي والإنجازات الباهرة التي حققتها البلاد بعد 40 عامًا من تطبيق عملية التجديد.

الجمعية الوطنية هي أعلى سلطة، لكنها ليست مطلقة الصلاحية. للقوانين التي تُسنّها الجمعية الوطنية ثلاثة قيود: ألا تكون مخالفة للدستور، وألا تكون مخالفة للمعاهدات التي تلتزم بها فيتنام ، وألا تكون مخالفة للعدالة. كما يجب أن يخضع نواب الجمعية الوطنية للرقابة العامة، وأن يلتزموا بالانضباط الحزبي لأن معظمهم أعضاء في الحزب.

إن سلطة الحكومة محدودة أيضًا بالدستور والقوانين بروح "يستطيع الناس أن يفعلوا ما لا يحظره القانون، ولا يجوز لموظفي الخدمة المدنية أن يفعلوا إلا ما يسمح به القانون" (يشمل موظفو الخدمة المدنية هنا الفروع التنفيذية والتشريعية والقضائية).

وفيما يتعلق بالمحكمة، ينص الدستور بوضوح على: "يجري القضاة والمحلفون المحاكمات بشكل مستقل ولا يطيعون سوى القانون؛ ويُحظر على الوكالات والمنظمات والأفراد التدخل بشكل صارم في محاكمات القضاة والمحلفين" (البند 2، المادة 103).

وبهذه الروح، يجب أن يضمن القانون الذي يتم سنه أنه لا يتعارض مع الدستور، ولا يتعارض مع المعاهدات الدولية التي التزمت بها فيتنام وأن يكون متسقًا مع العدالة كما هو مذكور أعلاه، أي أنه يجب أن يكون متوافقًا مع إرادة الشعب (سأل أحدهم، بما أن إرادة الشعب غير مؤكدة، فكيف يمكننا أن نعرف ما إذا كانت متوافقة أم لا؟ انظر إلى البلدان التي تروج للقانون العام، يجب أن يتعلم قضاتها عن العادات والاتفاقيات العادلة التي يعقدها الناس مع بعضهم البعض والتي ليست في القانون المكتوب كأساس للحكم، ثم تصبح سوابق تتبعها المحاكم الأخرى). يجب أن تكون وثائق القانون الفرعي (المراسيم والتعميمات وما إلى ذلك) ذات طبيعة إرشادية وإجراءات إنفاذ القانون، لا أن تحدد أحكامًا غير موجودة في القانون. وفي الآونة الأخيرة، رأينا أنه عندما طبقت الحكومة تدابير طارئة لمكافحة جائحة كوفيد-19 ولم يكن لدى الحكومة السلطة القانونية، كان على اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية إصدار قرار يمنح الحكومة السلطة للقيام بهذه الأشياء.

هذه هي مبادئ سيادة القانون. ويُعدّ انتهاكها إساءةً لاستعمال السلطة. ولذلك، ينص الدستور الحالي على أنه "لا يجوز تقييد حقوق الإنسان والحقوق المدنية إلا بموجب أحكام القانون، وفي الحالات التي تقتضيها الضرورة لأسباب تتعلق بالدفاع الوطني، والأمن القومي، والنظام العام والسلامة، والأخلاق، والصحة العامة" (البند 2، المادة 14). وينص الدستور على فرض قيود بموجب القانون، بينما تُعدّ القيود بموجب وثائق فرعية غير دستورية. وهذا أحد أحكام الدستور التي تمنع إساءة استعمال السلطة.

أين يكمن الاختناق المؤسسي؟

خلال العمل مع اللجنة الدائمة للجنة الحزب الحكومية مؤخرًا على أربعة مشاريع قوانين، ذكر الأمين العام تو لام: "ضمان إنشاء قطاعات استثمارية وتجارية مشروطة "لأسباب تتعلق بالدفاع الوطني، والأمن القومي، والنظام الاجتماعي والسلامة، والأخلاق الاجتماعية، والصحة العامة"، يتم تقليص باقي الشروط بشكل كامل وفقًا لسياسات الحزب والدولة". هذا هو الأمين العام الذي يتحدث عن القانون. منذ قانون الشركات لعام 2000، تم تقليص سلسلة من شروط الأعمال التي "تؤدي" إلى تراخيص فرعية تُسبب مضايقات للشركات، بل وتُجرّم العلاقات الاقتصادية، بشكل كبير، ولكن ليس بشكل كامل. هذه هي نقطة الضعف في القانون.

تتبع بلادنا نظامًا قانونيًا مكتوبًا. ورغم تزايد قوانيننا، إلا أنها لا تزال متناقضة ومتداخلة وغير قابلة للتطبيق. في كل مرة يُصدر فيها قانون جديد، لا بد من تعديل سلسلة من القوانين القائمة لتتوافق، لكن جهازنا لا يستطيع مراجعتها جميعًا. وهنا تكمن المشكلة.

عندما نوقع معاهدات دولية أو اتفاقيات تجارة حرة مع دول أخرى، يُطلب منا تعديل العديد من القوانين لجعلها متوافقة؛ لكننا أحيانًا لا نعرف ما هو غير متوافق، لذلك في الماضي، كان على بعض القوانين "مسح" عبارة: "إذا كان أي حكم من أحكام هذا القانون مخالفًا للمعاهدات الدولية التي التزمت بها فيتنام ، فيجب تنفيذه وفقًا لها". إن التأخر في تعديل القانون بما يتوافق مع الالتزامات الدولية يُمثل عقبة تُبطئ عملية التكامل.

في السابق، كنتُ أتابع تقارير جلسات الجمعية الوطنية. في ذلك الوقت، كان الأمين العام السابق نونغ دوك مانه رئيسًا للجمعية الوطنية. سألته لماذا يجب أن يكون لكل قانون يُقرّ مرسوم أو تعميم ليُنفّذ؟ فأجاب بأن السبب هو عدم وجود خبرة كافية لدينا لوضع لوائح محددة في القانون. في الفترة القادمة، سنسعى إلى تطبيق كل قانون يُقرّ فورًا. لقد مرّ ربع قرن، لكن وضع القوانين التي تنتظر المراسيم والمراسيم التي تنتظر التعميمات لم يتحسن كثيرًا.

لا يعمل مجلسنا الوطني بشكل احترافي (مع أنه يضم وحدة متخصصة)، لذا، حتى الآن، تُصاغ معظم مشاريع القوانين من قِبل الجهات الحكومية (عادةً الوزارات والهيئات)، كما تُصوغ هذه الجهات المراسيم والتعميمات التي تُوجه تنفيذ القانون. هذه العملية ليست مستحيلة، لكن بعض الوزارات والهيئات تستغلها لتحقيق مكاسب لجهاتها من خلال تضمين أحكام غير واردة في القانون في وثائق فرعية. كما تُدرج بعض القوانين سلسلة من "التراخيص الفرعية" غير الضرورية، ولكنها غالبًا ما تكون في وثائق فرعية. في كثير من الأحيان، "فجأة"، تُصدر لائحة جديدة بموجب مرسوم، و"فجأة" تُقدم لائحة جديدة بموجب تعميم غير وارد في القانون. وتُحافظ آلية طلب المنح بشكل رئيسي من خلال هذه العملية، مما يُسبب للشركات والأفراد زيادة في تكاليف الأعمال والتكاليف غير الرسمية للوصول إلى الجهات الحكومية. وهذا هو أكبر عقبة مؤسسية.

أكد الأمين العام تو لام مرارًا وتكرارًا على ضرورة تحويل "عائق الاختناقات" - المؤسسة - إلى ميزة تنافسية وطنية. ماذا يعني ذلك؟ يعني ذلك ضرورة إزالة العوائق المؤسسية تمامًا لضمان الاستقرار السياسي وخلق بيئة استثمارية وتجارية مفتوحة، على الأقل على قدم المساواة مع الدول التي تتمتع بأفضل بيئات الأعمال، ومتميزة مقارنةً بدول المنطقة الأخرى.

المصدر: https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm