مشروع قانون السكان

مشروع قانون السكان - الصورة 1.

تشهد فيتنام حاليًا عائدًا ديموغرافيًا، مما يخلق مزايا كبيرة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية .

بحسب وزارة الصحة ، حققت فيتنام، خلال الفترة من 2006 إلى 2021، مستويات خصوبة كافية للحفاظ على معدل الإحلال السكاني، وحافظت على معدل نمو سكاني مناسب، ومن المتوقع أن يتجاوز عدد سكانها 101 مليون نسمة بحلول عام 2024. وتتمتع فيتنام حاليًا بعائد ديموغرافي، مما يخلق مزايا كبيرة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية؛ فقد أصبح توزيع السكان أكثر ترشيدًا، وتتحسن جودة السكان ومؤشر التنمية البشرية باستمرار، كما يرتفع متوسط العمر المتوقع للفيتناميين. وتُعد هذه النتيجة شرطًا أساسيًا لتحويل السياسة السكانية من تنظيم الأسرة إلى التنمية السكانية الشاملة.

بعد مراجعة الوثائق القانونية ذات الصلة، وجدت وزارة الصحة أن العديد من اللوائح المتعلقة بالعمل السكاني لا تتوافق مع النظام القانوني الحالي ولا تفي بمتطلبات الممارسة، وتحديداً على النحو التالي:

أولاً ، بعض الأحكام الواردة في قانون السكان لم تعد متوافقة مع الدستور، مثل الحكم الذي يقيد الحق في تحديد عدد الأطفال (المادة 10).

ثانياً ، بعض الأحكام الواردة في قانون السكان لم تعد متوافقة مع الوثائق القانونية الحالية أو تم تقنينها في القوانين القائمة، مثل الحكم المتعلق بتقييد تركيز السكان في بعض المدن الكبيرة (المادة 18 من القانون).

ثالثًا ، لم تعد بعض أحكام قانون السكان مناسبة للوضع الحالي ولا تفي بمتطلبات العمل السكاني في السياق الجديد، مثل: اللوائح التي تحد من عدد الأطفال (يجب أن يكون لكل زوجين طفل واحد أو طفلان)؛ والحوافز غير الكافية (السكن، والرعاية الصحية، والتعليم، والضرائب، وساعات العمل، وإجازة الأمومة ورعاية الأطفال ...)؛ والعقوبات المنخفضة وغير المتناسبة.

أدى الوضع الديموغرافي الحالي في فيتنام إلى ظهور مشاكل خطيرة تتطلب معالجة فورية.

يتجه معدل الخصوبة الوطني نحو الانخفاض، حيث انخفض إلى ما دون مستوى الإحلال، من 2.11 طفل لكل امرأة (2021) إلى 2.01 طفل لكل امرأة (2022)، و1.96 طفل لكل امرأة (2023)، و1.91 طفل لكل امرأة (2024) - وهو أدنى مستوى في التاريخ ومن المتوقع أن يستمر في الانخفاض في السنوات التالية (إذا استمر معدل الخصوبة في الانخفاض، فستنهي فيتنام عائدها الديموغرافي بحلول عام 2039، وسيبلغ عدد السكان في سن العمل ذروته في عام 2042، وبعد عام 2054 سيبدأ عدد السكان في تجربة نمو سلبي).

أصبح اختلال التوازن بين الجنسين عند الولادة تحديًا: ففي عام 2006، بلغت نسبة الذكور إلى الإناث عند الولادة 109.8 لكل 100 أنثى، متجاوزةً التوازن الطبيعي (103-107). وفي عام 2015، بلغت النسبة 112.8، ومن المتوقع أن تصل إلى 111.4 في عام 2024. وبالتالي، لا تزال نسبة الذكور إلى الإناث عند الولادة مرتفعة باستمرار. وتشير التوقعات إلى أنه إذا استمرت هذه النسبة على مستواها الحالي، فسيكون لدى فيتنام فائض في عدد الرجال الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و49 عامًا يصل إلى 1.5 مليون بحلول عام 2039، وسيرتفع هذا العدد إلى 2.5 مليون بحلول عام 2059. وسيؤدي ذلك إلى خطر تفكك البنية الأسرية، حيث سيتزوج بعض الرجال في سن متأخرة أو لن يتمكنوا من الزواج، مما يزيد من الاتجار بالنساء والفتيات، والدعارة، والعنف القائم على النوع الاجتماعي، والجريمة المنظمة العابرة للحدود. ولا تزال الحلول الشاملة للتكيف مع شيخوخة السكان وتزايد أعدادهم غير متوفرة. كما أن خدمات الرعاية الصحية لكبار السن محدودة، وجودة السكان لا تفي بالمتطلبات.

أعلنت وزارة الصحة أن موارد الاستثمار المخصصة للسكان والتنمية كانت منخفضة وغير كافية لتلبية الاحتياجات منذ عام 2016 وحتى الآن. فخلال الفترة من 2011 إلى 2015، بلغ المبلغ حوالي 740 مليار دونغ فيتنامي سنويًا، بينما انخفض خلال الفترة من 2016 إلى 2020 إلى أقل من 360 مليار دونغ فيتنامي سنويًا. ومنذ عام 2021 وحتى الآن، وبعد إتمام برنامج أهداف الصحة والسكان (2021-2023)، ورغم أن متوسط الاحتياجات الفعلية بلغ 800 مليار دونغ فيتنامي سنويًا، إلا أن المناطق لم تخصص سوى حوالي 95 مليار دونغ فيتنامي سنويًا، ولم تضمن الحكومة المركزية سوى حوالي 25 مليار دونغ فيتنامي سنويًا (أي ما يعادل 15% فقط من الاحتياجات).

تحويل تركيز السياسة السكانية من تنظيم الأسرة إلى السكان والتنمية.

أعلنت وزارة الصحة أنه فيما يتعلق بنطاق التنظيم، فإن مشروع قانون السكان يضفي الطابع المؤسسي على القرار 21-NQ/TW، مع التركيز على تحويل التركيز الرئيسي لسياسة السكان من تنظيم الأسرة إلى السكان والتنمية، وذلك بالمحتويات المحددة التالية:

فيما يتعلق بحجم السكان: تنص اللوائح على تدابير للحفاظ على معدلات الخصوبة اللازمة لاستبدال السكان؛ وتحدد حقوق وواجبات كل زوجين وفرد فيما يخص إنجاب الأطفال، مما يتيح للأزواج والأفراد تحديد توقيت الولادة وعدد الأطفال والفترة الزمنية بين الولادات. وتستمر اللوائح في تطبيق أحكام قانون السكان لعام ٢٠٠٣ المتعلقة بحجم السكان والتي لا تزال وثيقة الصلة بالظروف الاجتماعية والاقتصادية، وتشمل: لوائح تعديل حجم السكان؛ وتنظيم الأسرة؛ ونشر المعلومات والتوعية بشأن تنظيم الأسرة؛ وتوفير خدمات تنظيم الأسرة.

فيما يتعلق بالتركيبة السكانية: ينبغي تطبيق اللوائح للحد من اختيار جنس الأجنة، وضمان نسبة متوازنة بين الجنسين عند الولادة وفقًا لقوانين التكاثر الطبيعية؛ والاستفادة الفعالة من مزايا فترة العائد الديموغرافي؛ والتكيف مع شيخوخة السكان ووجود عدد كبير من كبار السن.

فيما يتعلق بتحسين جودة السكان: تنص اللوائح على تدابير للاستشارات قبل الزواج وقبل الولادة والفحوصات الصحية؛ والفحص والتشخيص والعلاج قبل الولادة وحديثي الولادة؛ وبناء أسر مزدهرة ومتساوية ومتقدمة وسعيدة ومتحضرة.

فيما يتعلق بتدابير تنفيذ العمل السكاني: تشمل اللوائح التدابير المتعلقة بالدعاية والتعبئة والتواصل والتثقيف؛ والتدابير المتعلقة بالموارد البشرية والتمويل والبحث العلمي والتعاون الدولي؛ والتدابير المتعلقة بإدماج العوامل السكانية في خطط التنمية الاجتماعية والاقتصادية. وستظل أحكام قانون السكان لعام 2003 بشأن توزيع السكان سارية المفعول.

فيما يتعلق بإدارة الدولة ومسؤوليات الوكالات والمنظمات والأسر والأفراد فيما يتعلق بالعمل السكاني: يحدد هذا النظام محتويات إدارة الدولة للعمل السكاني؛ ومسؤوليات الحكومة ووزارة الصحة والوكالات والمنظمات ذات الصلة في إدارة الدولة للعمل السكاني؛ ومسؤوليات الأسر والأفراد فيما يتعلق بالعمل السكاني.

إضافةً إلى الأحكام المنصوص عليها في قانون السكان، تُنظَّم حاليًا قضايا السكان التي تهدف إلى إضفاء الطابع المؤسسي على القرار 21-NQ/TW بموجب قوانين ذات صلة (قانون الزواج والأسرة، قانون كبار السن، قانون المساواة بين الجنسين، قانون الطفل، قانون الشباب، قانون الفحص والعلاج الطبي، إلخ). وتعمل وزارة الصحة حاليًا على إعداد مسودة قانون للوقاية من الأمراض، تتضمن سياسات لضمان التغذية السليمة في هذا السياق. وتقترح هذه المسودة حلولًا لضمان التغذية السليمة طوال مراحل الحياة ولجميع الفئات المستهدفة، مما يُسهم في تحسين بنية الجسم واللياقة البدنية للشعب الفيتنامي. ولذلك، ولضمان اتساق النظام القانوني وتوحيده، لن يُعدِّل قانون السكان الأحكام المنصوص عليها في القوانين المذكورة آنفًا.

فيما يتعلق بنطاق تطبيقه ، ينطبق قانون السكان على المواطنين الفيتناميين؛ والأشخاص من أصل فيتنامي الذين لم يتم تحديد جنسيتهم بعد والذين يعيشون في فيتنام؛ والوكالات والمنظمات المحلية؛ والوكالات والمنظمات والأفراد الأجانب المشاركين في العمل السكاني في فيتنام.

هيكل مشروع قانون السكان

يتألف مشروع قانون السكان من 6 فصول و35 مادة، وهو منظم على النحو التالي:

الفصل الأول: الأحكام العامة (المواد من 1 إلى 6)؛ يحدد نطاق التطبيق، وتعريفات المصطلحات، ومبادئ التنفيذ، وسياسات الدولة، ويوم السكان في فيتنام، والأفعال المحظورة.

الفصل الثاني: حجم السكان وهيكلهم وتوزيعهم (من المادة 7 إلى المادة 14)؛ ينص على تدابير لتنظيم معدلات المواليد، وتنظيم الأسرة، وحقوق والتزامات الأفراد، وتدابير للحفاظ على معدلات المواليد البديلة، والسيطرة على عدم التوازن بين الجنسين عند الولادة، والتوزيع العقلاني للسكان بين المناطق الريفية والحضرية.

الفصل الثالث. تحسين جودة السكان (من المادة 15 إلى المادة 19)؛ اللوائح المتعلقة بالاستشارة قبل الزواج والفحوصات الصحية؛ الفحص والتشخيص والعلاج قبل الولادة وبعدها؛ بناء أسر متحضرة؛ تطوير شبكة رعاية وموارد بشرية لرعاية كبار السن.

الفصل الرابع. تدابير تنفيذ العمل السكاني (من المادة 20 إلى المادة 30)؛ يتضمن 3 أقسام: الدعاية والتعبئة، والموارد - التمويل - التعاون الدولي، ودمج العوامل السكانية في خطط التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

الفصل الخامس: إدارة الدولة ومسؤوليات الوكالات والمنظمات والأسر والأفراد فيما يتعلق بالعمل السكاني (من المادة 31 إلى المادة 34)؛ تحديد محتوى ومسؤوليات إدارة الدولة من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي وأدوار المنظمات السياسية والاجتماعية والأفراد.

الفصل السادس. أحكام التنفيذ (المادة 35)؛ ينص على تاريخ النفاذ والتعديلات على الوثائق القانونية ذات الصلة لضمان الاتساق داخل النظام القانوني.

المصدر: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dan-so-102250526110202723.htm