تمر فيتنام حالياً بفترة النمو السكاني الذهبي، مما يخلق مزايا هائلة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.
أفادت وزارة الصحة بأن بلدنا حقق، بين عامي ٢٠٠٦ و٢٠٢١، معدل خصوبة إحلالي وحافظ عليه، وحافظ على معدل نمو سكاني مناسب، ومن المتوقع أن يتجاوز عدد السكان ١٠١ مليون نسمة بحلول عام ٢٠٢٤. وتشهد فيتنام حاليًا فترة نمو سكاني ذهبي، مما يُسهم في تعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية، حيث أصبح توزيع السكان أكثر منطقية، ويشهد مؤشر التنمية البشرية (HDI) في بلدنا ارتفاعًا مستمرًا، ويشهد متوسط العمر المتوقع للشعب الفيتنامي تحسنًا متزايدًا. وتُمثل هذه النتيجة أساسًا هامًا لتحويل السياسة السكانية من تنظيم الأسرة إلى السكان والتنمية.
ومن خلال مراجعة الوثائق القانونية ذات الصلة، وجدت وزارة الصحة أن العديد من اللوائح المتعلقة بالعمل السكاني لم تضمن التوافق والتوحيد مع النظام القانوني الحالي ولا تلبي المتطلبات العملية، وتحديداً ما يلي:
أولاً ، بعض محتويات قانون السكان لم تعد متوافقة مع الدستور، مثل: اللوائح التي تقيد الحق في تحديد عدد الأطفال (المادة 10).
ثانياً ، إن بعض محتويات قانون السكان لم تعد متوافقة مع الوثائق القانونية الحالية أو تم تحديدها بواسطة وثائق قانونية، مثل: اللوائح المتعلقة بتقييد التركيز السكاني في بعض المناطق الحضرية الكبيرة (المادة 18 من القانون).
ثالثا ، بعض الأنظمة القانونية المتعلقة بالسكان لم تعد مناسبة للوضع العملي ولا تلبي متطلبات العمل السكاني في الوضع الجديد، مثل: الأنظمة التي تحدد عدد الأطفال (كل زوجين لديهما طفل أو طفلان)؛ عدم وجود حوافز كافية (السكن، الرعاية الصحية، التعليم، الضرائب، وقت العمل، إجازة الأمومة ورعاية الأطفال...)؛ مستوى العقوبة منخفض وغير متناسب.
إن واقع السكان في فيتنام أدى إلى ظهور مشاكل خطيرة يجب حلها على الفور.
يتجه معدل الخصوبة الوطني إلى الانخفاض دون مستوى الإحلال، من 2.11 طفل/امرأة (2021) إلى 2.01 طفل/امرأة (2022)، و1.96 طفل/امرأة (2023) و1.91 طفل/امرأة (2024) - وهو أدنى مستوى في التاريخ ومن المتوقع أن يستمر في الانخفاض في السنوات التالية (إذا استمر معدل الخصوبة في الانخفاض، بحلول عام 2039 ستنهي فيتنام فترة سكانها الذهبية، وفي عام 2042 سيصل عدد السكان في سن العمل إلى ذروته وبعد عام 2054 سيبدأ السكان في النمو بشكل سلبي.
يصبح عدم التوازن بين الجنسين عند الولادة تحديًا: في عام 2006، كانت نسبة الجنس عند الولادة 109.8 ولدًا لكل 100 ولادة حية - متجاوزة عتبة التوازن الطبيعي (103-107)؛ في عام 2015 كانت 112.8، وفي عام 2024 كانت 111.4. وبالتالي، فإن نسبة الجنس عند الولادة مرتفعة دائمًا. ومن المتوقع أنه إذا ظلت نسبة الجنس عند الولادة كما هي الآن، فسيكون لدى فيتنام فائض قدره 1.5 مليون رجل تتراوح أعمارهم بين 15 و49 عامًا في عام 2039 ويزيد إلى 2.5 مليون في عام 2059. سيؤدي ذلك إلى خطر انهيار هيكل الأسرة، وسيتعين على جزء من الرجال الزواج في وقت متأخر، ولن يكونوا قادرين على الزواج، وزيادة الاتجار بالنساء والفتيات والدعارة والعنف القائم على النوع الاجتماعي والجريمة العابرة للحدود الوطنية ... لا يوجد حل متزامن للتكيف مع شيخوخة السكان وشيخوخة السكان؛ خدمات الرعاية الصحية لكبار السن محدودة. جودة السكان لا تلبي المتطلبات.
وفقًا لوزارة الصحة، لا تزال موارد الاستثمار المخصصة للسكان والتنمية، من عام ٢٠١٦ إلى الوقت الحاضر، منخفضة ولا تتناسب مع الطلب. بلغت الفترة ٢٠١١-٢٠١٥ حوالي ٧٤٠ مليار دونج سنويًا، بينما لم تتجاوز ٣٦٠ مليار دونج في الفترة ٢٠١٦-٢٠٢٠. ومنذ عام ٢٠٢١ وحتى الوقت الحاضر، وبعد انتهاء برنامج الصحة والسكان المستهدف للفترة ٢٠٢١-٢٠٢٣، ورغم أن متوسط الطلب الفعلي بلغ ٨٠٠ مليار دونج فيتنامي سنويًا، لم تتمكن المنطقة من تخصيص سوى حوالي ٩٥ مليار دونج فيتنامي سنويًا، بينما لم تتمكن الحكومة المركزية إلا من توفير حوالي ٢٥ مليار دونج فيتنامي سنويًا (أي ما يعادل ١٥٪ فقط من الطلب).
تحويل تركيز السياسة السكانية من تنظيم الأسرة إلى السكان والتنمية
وقالت وزارة الصحة إنه فيما يتعلق بنطاق التنظيم فإن مشروع قانون السكان يرسخ القرار 21-NQ/TW الذي يركز على تحويل التركيز في السياسة السكانية من تنظيم الأسرة إلى السكان والتنمية بالمحتويات المحددة التالية:
فيما يتعلق بحجم السكان: تنظيم إجراءات الحفاظ على معدل الخصوبة الإحلالي؛ وتنظيم حقوق والتزامات كل زوجين وفرد في إنجاب الأطفال، بما في ذلك تمكين الأزواج والأفراد من تحديد موعد الإنجاب وعدد الأطفال والفترة الفاصلة بين الولادات. الاستمرار في تطبيق أحكام قانون السكان لعام 2003 المتعلقة بحجم السكان، والتي لا تزال مناسبة للظروف الاجتماعية والاقتصادية: لوائح تعديل حجم السكان؛ وتنظيم الأسرة؛ والدعاية والتشاور بشأن تنظيم الأسرة؛ وتوفير خدمات تنظيم الأسرة.
فيما يتعلق بالتركيبة السكانية: تنظيم التدابير الرامية إلى تقليل اختيار جنس الجنين لضمان التوازن بين الجنسين عند الولادة وفقا لقوانين التكاثر الطبيعية؛ والاستفادة بشكل فعال من فترة التركيبة السكانية الذهبية؛ والتكيف مع شيخوخة السكان والشيخوخة السكانية.
فيما يتعلق بتحسين نوعية السكان: وضع لوائح بشأن إجراءات الاستشارة والفحوصات الصحية قبل الزواج والولادة؛ والفحص قبل الولادة وفحص حديثي الولادة، والتشخيص والعلاج؛ وبناء أسر مزدهرة ومتساوية وتقدمية وسعيدة ومتحضرة.
فيما يتعلق بتدابير تنفيذ العمل السكاني: لوائح بشأن تدابير الدعاية والتواصل والتثقيف؛ وتدابير بشأن الموارد البشرية والمالية والبحث العلمي والتعاون الدولي؛ وتدابير بشأن دمج العوامل السكانية في خطط التنمية الاجتماعية والاقتصادية. مع الاستمرار في تطبيق أحكام قانون السكان لعام ٢٠٠٣ بشأن توزيع السكان.
بشأن إدارة الدولة ومسؤوليات الهيئات والمنظمات والأسر والأفراد فيما يتعلق بالعمل السكاني: لائحة محتويات إدارة الدولة فيما يتعلق بالعمل السكاني؛ مسؤوليات إدارة الدولة فيما يتعلق بالعمل السكاني للحكومة ووزارة الصحة والهيئات والمنظمات ذات الصلة؛ مسؤوليات الأسر والأفراد فيما يتعلق بالعمل السكاني.
بالإضافة إلى المحتويات المُنظَّمة في قانون السكان، تُنظَّم حاليًا مسألة السكان، التي تهدف إلى ترسيخ القرار 21-NQ/TW، بالقوانين ذات الصلة (قانون الزواج والأسرة، وقانون كبار السن، وقانون المساواة بين الجنسين، وقانون الأطفال، وقانون الشباب، وقانون الفحص والعلاج الطبي، وغيرها). وتعمل وزارة الصحة حاليًا على تطوير مشروع قانون الوقاية من الأمراض، بما في ذلك سياسة ضمان التغذية في الوقاية من الأمراض، والذي اقترح حلولًا لضمان التغذية السليمة وفقًا لدورة الحياة والموضوع، مما يُسهم في تحسين قوام وقوة الشعب الفيتنامي. لذلك، ولضمان اتساق النظام القانوني، لن يُغيِّر قانون السكان المحتويات المنصوص عليها بالفعل في القوانين المذكورة أعلاه.
فيما يتعلق بموضوعات التطبيق ، ينطبق قانون السكان على المواطنين الفيتناميين؛ والأشخاص من أصل فيتنامي الذين لم يتم تحديد جنسيتهم والذين يعيشون في فيتنام؛ والوكالات والمنظمات المحلية والوكالات والمنظمات والأفراد الأجانب المرتبطين بالعمل السكاني في فيتنام.
مخطط مشروع قانون السكان
يتكون مشروع قانون السكان من 06 فصول و 35 مادة، موزعة على النحو التالي:
الفصل الأول. الأحكام العامة (من المادة 1 إلى المادة 6)؛ اللوائح المتعلقة بنطاق التنظيم، وتفسير المصطلحات، ومبادئ التنفيذ، والسياسات الحكومية، ويوم السكان في فيتنام، والأعمال المحظورة.
الفصل الثاني. حجم السكان وبنيتهم وتوزيعهم (من المادة 7 إلى المادة 14)؛ لوائح تنظيم الخصوبة، وتنظيم الأسرة، وحقوق الأفراد وواجباتهم، وتدابير الحفاظ على معدلات الخصوبة البديلة، وضبط اختلال التوازن بين الجنسين عند الولادة، والتوزيع السكاني المعقول بين المناطق الريفية والحضرية.
الفصل الثالث. تحسين جودة السكان (المواد من ١٥ إلى ١٩)؛ لوائح الاستشارات والفحوصات الصحية قبل الزواج؛ الفحص والتشخيص والعلاج قبل الولادة وحديثي الولادة؛ بناء أسر متحضرة، وتطوير شبكة رعاية وموارد بشرية لرعاية المسنين.
الفصل الرابع. تدابير تنفيذ العمل السكاني (من المادة 20 إلى المادة 30)؛ يتضمن ثلاثة أقسام: الدعاية والتعبئة، والموارد - التمويل - التعاون الدولي، ودمج العوامل السكانية في خطط التنمية الاجتماعية والاقتصادية.
الفصل الخامس. إدارة الدولة ومسؤوليات الهيئات والمنظمات والأسر والأفراد فيما يتعلق بالعمل السكاني (من المادة 31 إلى المادة 34)؛ تحديد محتوى ومسؤوليات إدارة الدولة من المستوى المركزي إلى المستوى الشعبي وأدوار المنظمات الاجتماعية والسياسية والأفراد.
الفصل السادس. أحكام التنفيذ (المادة 35)؛ اللوائح المتعلقة بتاريخ السريان والتعديلات على الوثائق القانونية ذات الصلة لضمان الاتساق في النظام القانوني.
المصدر: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dan-so-102250526110202723.htm
تعليق (0)