ويشكل مشروع قانون المناقصات المعدل تحولا من تفكير "الإدارة" إلى تفكير "خلق التنمية".

في جلسة نقاش حول تعديل قانون المناقصات، أكد الأمين العام تو لام على ضرورة تجديد الفكر التشريعي، بدءًا من "الإدارة" وصولًا إلى "إنشاء الخدمات والتنمية". وأجرى مراسل صحيفة نهان دان مقابلة مع السيدة فو كوينه لي، نائبة مدير إدارة المناقصات (وزارة المالية)، حول التعديلات المهمة على مشروع القانون.

المراسل: يتطلب القرار رقم 66-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن الابتكار في سنّ القوانين وإنفاذها لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد، الانتقال من التفكير "الإدارة" إلى التفكير "التنمية المُبدعة". هل يُمكنكم إخبارنا بالتغييرات المهمة في الفكر التشريعي في مشروع قانون المناقصات (المُعدّل) هذه المرة بروح القرار 66؟

السيدة فو كوينه لي: يُمثل مشروع قانون المناقصات (المُعدَّل) هذا نقلة نوعية في الفكر التشريعي، إذ يمنح استقلالية أكبر للمؤسسات، وخاصةً المؤسسات المملوكة للدولة ووحدات الخدمة العامة. وبناءً على ذلك، يحق للمؤسسات اختيار المقاولين بأنفسهم، وفقًا لمبادئ العلانية والشفافية والكفاءة والمساءلة.

هذه المسودة ليست مجرد تعديل فني، بل هي تغيير جذري في مفهوم الإدارة العامة والتنظيم، ينتقل من مرحلة ما قبل الرقابة إلى مرحلة ما بعد الرقابة، ومن الإدارة التفصيلية إلى الإدارة القائمة على المبادئ. وهذا شرطٌ لمنح المؤسسات مزيدًا من الصلاحيات، مع زيادة مسؤولياتها تبعًا لذلك.

وتتضمن بعض المحتويات الجديدة: السماح بتنفيذ المهام العلمية من خلال الإنفاق التعاقدي؛ والشراء من الأسر والأفراد؛ والشراء دون استخدام ميزانية الدولة؛ وحوافز خاصة للمؤسسات المبتكرة؛ واستخدام أساليب التسجيل الفنية في تقييم وثائق العطاءات - بدلاً من مجرد أخذ السعر الأدنى كمعيار.

على وجه الخصوص، يُشجع القانون، في مجال المناقصات الدولية والمحلية، المشاريع المشتركة على تعزيز نقل التكنولوجيا والوصول إلى التكنولوجيا المتقدمة. ومن المتوقع أن تُحفز هذه الآلية الشركات المحلية على تحسين مؤهلاتها وتعزيز قدرتها التنافسية في سلسلة القيمة العالمية.

كما اقترح مشروع القانون المعدل لسبعة قوانين خاصة بالقطاع المالي حلولاً لتحسين فعالية أعمال المناقصات من خلال التركيز على تقليص وتبسيط الإجراءات وتقصير وقت المناقصة، بما في ذلك حلول مثل إلغاء إجراء تقييم نتائج اختيار المقاولين؛ وإلغاء بعض الإجراءات وعمليات المناقصة الإلكترونية وبعض معايير تقييم العطاءات لتقصير الوقت وتقليص إجراءات المناقصة؛ وإلغاء دور مقدم العطاء ونقل بعض مهام مقدم العطاء إلى مجموعات الخبراء والمستثمرين لتبسيط وإزالة المستويات الوسيطة في عملية اختيار المقاولين؛ وإضافة لوائح بشأن "أسعار الحد الأدنى" في مناقصات البناء للحد من حالة المقاولين الذين يعرضون أسعاراً منخفضة للغاية مما يؤثر على جودة المشروع.

السيدة فو كوينه لي، نائب مدير إدارة العطاءات ( وزارة المالية ).

المراسل: في الوقت الحالي، يتفاقم الإغراق في المناقصات بشكل متزايد. في ظل سعي فيتنام لتطوير العلوم والتكنولوجيا كأساس للنمو المتسارع، هل ستؤدي لوائح المناقصات الحالية - التي تُعطي الأولوية للأسعار المنخفضة - إلى خطر تحول فيتنام إلى مُكبٍّ للتكنولوجيا، أي إلى مكانٍ لاستقبال تقنيات العالم القديمة؟

السيدة فو كوينه لي: ينص قانون العطاءات لعام 2023 على ثلاث طرق لتقييم العطاءات: السعر الأدنى، والسعر المقدر (بما في ذلك تكاليف دورة الحياة)، والجمع بين التقنية والسعر.

مع ذلك، عمليًا، لا تزال طريقة السعر الأدنى مطبقة على نطاق واسع لسهولة تطبيقها، بينما تتطلب طريقة سعر التقييم بيانات كاملة عن تكاليف التشغيل والصيانة واستهلاك الطاقة، وغيرها، طوال دورة حياة المشروع. أما طريقة السعر والتقنية المدمجة، فتقتصر فقط على عروض العطاءات ذات المتطلبات الفنية العالية.

وللتغلب على ذلك، اقترحنا في تعديل هذا القانون تطبيق طريقة لتقييم وثائق العطاءات تجمع بين التقنية والسعر لحزم العطاءات في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار، إلى جانب العديد من الابتكارات الأخرى مثل: السماح بالاستقلالية وتقرير المصير في اختيار المقاولين للمنظمات والأفراد المسؤولين عن أداء المهام العلمية والتكنولوجية؛ إعطاء حوافز للمؤسسات المبتكرة والمنظمات العلمية والتكنولوجية في اتجاه إعطاء الأولوية لتقييم القدرة والخبرة؛ وتعزيز المشتريات العامة لنتائج البحوث.

ومن المتوقع أن تؤدي هذه التعديلات إلى تحويل أسلوب اختيار المقاول من "اختيار الأرخص" إلى "اختيار الأكثر ملاءمة وفعالية".

المراسل: يرجى التطرق إلى بعض المسائل الفنية التي تؤثر في الواقع على العرض الفائز، وقد "تفلت" من مقدمي العروض ذوي الجودة المتدنية. أي أنه ابتداءً من 1 يناير 2024، يُلزم قانون المناقصات المُعدّل العديد من حزم العطاءات بتطبيق نموذج المرحلة الواحدة والمظروف الواحد - أي فتح الشق الفني والشق السعري في آنٍ واحد - بدلاً من تقييم الشق الفني أولاً كما كان الحال سابقًا. فهل يؤدي هذا النموذج إلى خطر اختيار مقدم عرض منخفض السعر دون ضمان الشق الفني؟ وفي حال لم يُقدّم مقدم العرض مستندات داعمة كافية منذ البداية، ثم أضافها بعد إغلاق المناقصة، فهل يحق للمستثمر استبعاده؟ هل ينص قانون المناقصات بوضوح على ذلك؟

السيدة فو كوينه لي: خلال تطبيق قانون المناقصات لعام ٢٠١٣، أُسيء استخدام أسلوب المرحلة الواحدة والمظروفين في بعض الأماكن وفي بعض الأحيان: استبعد المستثمرون المقاولين من مرحلة التقييم الفني مباشرةً، وفي المرحلة المالية، لم يتبقَّ سوى مقاول واحد، مما قلل من المنافسة والشفافية. ولذلك، تحوّل قانون المناقصات لعام ٢٠٢٣ بشكل أساسي إلى أسلوب المرحلة الواحدة والمظروف الواحد لحزم مشتريات السلع والإنشاءات العادية.

على الرغم من فتح العروض الفنية والمالية في آنٍ واحد، إلا أن طريقة الظرف الواحد تضمن مبدأ التقييم المنفصل: حيث يُقيَّم مقدمو العروض الذين يستوفون الشروط الفنية فقط ماليًا. مع ذلك، قد يؤثر عامل السعر على نفسية فريق الخبراء عند تقييم وثائق العطاءات، لذا فإن هذه الطريقة مناسبة فقط لحزم العطاءات العادية.

لا يزال قانون المناقصات لعام ٢٠٢٣ يسمح باستخدام مظروفين للملفات لحزم العطاءات ذات المتطلبات التقنية العالية. ومع ذلك، عمليًا، لا يزال هذا المعيار غير واضح، مما يُسبب ارتباكًا عند تحديده. في بعض الحالات، وبسبب ضغط التقدم، لا يزال إجراء المظروف الواحد مُطبقًا على حزم العطاءات ذات المتطلبات التقنية المحددة، مما قد يُشكل خطرًا لاختيار غير مثالي.

ولمعالجة هذا القصور، يقترح تعديل قانون العطاءات بما يتماشى مع قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار (المقدم في نفس دورة الجمعية الوطنية) لتطبيق طريقة المرحلة الواحدة والمظروفين على حزم العطاءات في قطاع التكنولوجيا وفقًا لقانون العلوم، وحزم العطاءات مع التكنولوجيا الموجودة في قائمة التقنيات العالية ذات الأولوية للاستثمار والتطوير التي أصدرها رئيس الوزراء.

لقد نصّ قانون المناقصات ووثائقه التوجيهية لسنوات عديدة على توضيح وثائق المناقصة بعد إغلاق باب المناقصة. وهذه أيضًا طريقة تتماشى مع الممارسات الدولية. يجب أن يضمن التوضيح مبدأ عدم تغيير طبيعة مقدمي العطاءات المشاركين، وعدم تغيير المحتوى الأساسي لوثائق المناقصة المقدمة، وعدم تغيير سعر المناقصة.

نرى أن عملية طرح العطاءات تهدف إلى اختيار المقاول الأكفأ واقتراح أفضل الحلول. لا ينبغي أن تتحول عملية طرح العطاءات إلى عملية استبعاد للمقاولين المحتملين، ولا سيما تجاهلها بسبب الأخطاء الإدارية.

هناك حالات استيضاح لاستكمال المعلومات المتعلقة بالقدرة الإنتاجية التي يمتلكها المقاول، مثل عدم وجود شهادات أو درجات علمية أو شهادات، إلخ. وهناك حالات استيضاح بشأن معايير السلع المعروضة. وهذه هي المحتويات التي نُظمت تحديدًا في المادة 28 من المرسوم رقم 24/2024/ND-CP.

المراسل: ما هي الخطط التي تمتلكها إدارة المناقصات لمراقبة وتقييم ومعالجة المخالفات في أسرع وقت لضمان الشفافية والكفاءة في أنشطة المناقصات؟

السيدة فو كوينه لي: لضمان الشفافية والتنافسية والكفاءة في عمليات المناقصات، من الضروري تعزيز وتحسين فعالية الرقابة والتفتيش والتقييم ومعالجة المخالفات. من خلال عمليات التفتيش الفعلية، تم اكتشاف العديد من أوجه القصور والأخطاء في عملية اختيار المقاولين، مثل التخطيط لاختيار المقاولين، وإعداد وثائق المناقصات، وتقييمها، وغيرها. بناءً على ذلك، أوصت فرق التفتيش بإجراء تصحيحات ومعالجات، وحددت بوضوح مسؤوليات الجهات والأفراد المعنيين في التعامل مع المناقصات، أو أوصت الجهات المختصة بالتعامل معها وفقًا للوائح.

بالإضافة إلى ذلك، تُحسّن آلية مراقبة أنشطة المناقصات بشكل متزايد. وقد أضاف قانون المناقصات لعام ٢٠٢٣ والمرسوم رقم ٢٤/٢٠٢٤/ND-CP آلية مراقبة منتظمة للعلامات التي لا تضمن متطلبات المنافسة والنزاهة والشفافية والكفاءة الاقتصادية. ويمكن رصد هذه العلامات من خلال الشبكة الوطنية للمناقصات أو من خلال توصيات وملاحظات الجهات المعنية، مثل: عدم استجابة المستثمرين لطلبات توضيح المستندات، أو انتهاك مواعيد النشر، أو ظهور علامات تقييد المنافسة في وثائق المناقصات، وما إلى ذلك.

كما ذُكر سابقًا، يُواصل مشروع القانون المُعدّل لعدد من مواد سبعة قوانين في القطاع المالي تطويرَ مضمون التفتيش والرقابة. ويتمثل المنظور الجديد في الانتقال من مرحلة "ما قبل التفتيش" إلى مرحلة "ما بعد التفتيش"، بما يضمن إدارةً صارمةً وشفافةً في آنٍ واحد، ويهيئ بيئةً قانونيةً منفتحةً، تُناسب متطلبات التنمية وممارسات الإدارة الحديثة.

المراسل : شكرا جزيلا لك!

المصدر: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html