ويشكل مشروع قانون المناقصات المعدل تحولا من عقلية "الإدارة" إلى عقلية "خلق التنمية".

ن.د.أ - في جلسة المناقشة لتعديل قانون المناقصات، أكد الأمين العام تو لام على ضرورة ابتكار التفكير التشريعي، من "الإدارة" إلى "خدمة وخلق التنمية". أجرى مراسل صحيفة نهان دان مقابلة مع السيدة فو كوينه لي، نائب مدير إدارة العطاءات (وزارة المالية) حول التعديلات المهمة على مشروع القانون هذا.

المراسل: إن القرار رقم 66-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن الابتكار في صنع القوانين وتنفيذها لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد، يتطلب التحول من تفكير "الإدارة" إلى تفكير "خلق التنمية". هل يمكنكم أن تخبرونا ما هي التغييرات المهمة التي يتضمنها مشروع قانون المناقصات (المعدل) في الفكر التشريعي بروح القرار 66؟

السيدة فو كوينه لي: يمثل مشروع قانون العطاءات (المعدل) تحولاً مهماً في التفكير التشريعي، عندما يتعلق الأمر بمنح قدر أكبر من الاستقلال للمؤسسات، وخاصة المؤسسات المملوكة للدولة ووحدات الخدمة العامة. وبناء على ذلك، فإن للمؤسسات الحق في اتخاذ القرار بشأن اختيار المقاولين وفقا لمبادئ الدعاية والشفافية والكفاءة والمساءلة.

إن هذا المشروع ليس مجرد تعديل فني، بل هو تعديل كبير في تفكير الإدارة العامة والإدارة - التحول من مرحلة ما قبل الرقابة إلى مرحلة ما بعد الرقابة، ومن الإدارة التفصيلية إلى الإدارة القائمة على المبادئ. وهذا شرط لمنح الشركات مزيدًا من السلطة، مع ضرورة زيادة مسؤولياتها وفقًا لذلك.

بعض المحتويات الجديدة مثل: السماح بتنفيذ المهام العلمية بنفقات تعاقدية؛ الشراء من الأسر والأفراد؛ المشتريات غير المدرجة في الميزانية الحكومية؛ حوافز خاصة للشركات المبتكرة؛ واستخدام التقييم الفني في تقييم العطاءات - بدلاً من الاكتفاء بأخذ السعر الأدنى كمعيار.

ويشجع القانون على وجه الخصوص، في العطاءات الدولية والمحلية، المشاريع المشتركة لتعزيز نقل التكنولوجيا والوصول إلى التكنولوجيا المتقدمة. ومن المتوقع أن تعمل هذه الآلية على تحفيز الشركات المحلية على تحسين مؤهلاتها وزيادة قدرتها التنافسية في سلسلة القيمة العالمية.

كما اقترح مشروع القانون المعدل لسبعة قوانين خاصة بالقطاع المالي حلولاً لتحسين فعالية أعمال المناقصات من خلال التركيز على تقليص وتبسيط الإجراءات وتقصير مدة المناقصات، بما في ذلك حلول مثل إلغاء إجراءات تقييم نتائج اختيار المقاولين؛ إلغاء بعض الإجراءات وعمليات المناقصة الإلكترونية وبعض معايير تقييم العطاءات لاختصار الوقت وتقليص الإجراءات في المناقصة؛ إلغاء دور الجهة الداعية ونقل بعض مهام الجهة الداعية إلى فريق الخبراء والمستثمر لتبسيط وإزالة المستوى الوسيط في عملية اختيار المقاولين؛ استكمال القواعد المنظمة لأسعار "الأرضية" في مناقصات البناء للحد من الحالة التي يقدم فيها المقاولون أسعارًا منخفضة للغاية، مما يؤثر على جودة المشروع.

السيدة فو كوينه لي، نائب مدير إدارة العطاءات ( وزارة المالية ).

المراسل: في الوقت الراهن، أصبح وضع الإغراق في العطاءات شرساً بشكل متزايد. في سياق سعي فيتنام إلى تطوير العلوم والتكنولوجيا كأساس للنمو الرائد، هل تؤدي لوائح العطاءات الحالية ــ التي تعطي الأولوية للأسعار المنخفضة ــ إلى خطر تحويل فيتنام إلى أرض للتخلص من التكنولوجيا، لتصبح مكانا لاستقبال التقنيات العالمية العتيقة؟

السيدة فو كوينه لي: ينص قانون العطاءات لعام 2023 على ثلاث طرق لتقييم العطاءات: السعر الأدنى، والسعر المقدر (بما في ذلك تكاليف دورة الحياة)، والجمع بين السعر الفني والسعر.

ومع ذلك، في الممارسة العملية، لا تزال طريقة السعر الأدنى مطبقة على نطاق واسع بسبب سهولة تنفيذها، في حين تتطلب طريقة سعر التقييم بيانات كاملة عن تكاليف التشغيل والصيانة واستهلاك الطاقة وما إلى ذلك طوال دورة حياة المشروع. تقتصر الطريقة المشتركة للتقييم الفني وإعادة التسعير فقط على حزم العطاءات ذات المتطلبات الفنية العالية.

وللتغلب على ذلك، اقترحنا في تعديل هذا القانون تطبيق أسلوب لتقييم وثائق العطاءات يجمع بين التقنية والسعر لحزم العطاءات في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار، إلى جانب العديد من الابتكارات الأخرى مثل: السماح بالاستقلالية وتقرير المصير في اختيار المقاولين للمنظمات والأفراد المسؤولين عن تنفيذ المهام العلمية والتكنولوجية؛ حوافز للمؤسسات المبتكرة والمنظمات العلمية والتكنولوجية في اتجاه الأولوية في تقييم القدرات والخبرة؛ تعزيز المشتريات العامة لنتائج البحوث.

ومن المتوقع أن تؤدي هذه التعديلات إلى تحويل أسلوب اختيار المقاول من "اختيار الأرخص" إلى "اختيار الأكثر ملاءمة وفعالية".

المراسل: يرجى التطرق إلى بعض المسائل الفنية التي تؤثر في الواقع على نتائج العطاءات، والتي يمكن أن "تفلت" من المقاولين ذوي الجودة المنخفضة. وهذا يعني أنه اعتبارًا من 1 يناير 2024، يتطلب قانون المناقصات المعدل من العديد من حزم المناقصات تطبيق نموذج المرحلة الواحدة والمظروف الواحد - أي فتح الجزأين الفني والسعري في نفس الوقت - بدلاً من التقييم الفني المسبق كما كان من قبل. فهل يؤدي هذا النموذج إلى مخاطرة اختيار مقاول منخفض السعر ولكن بضمان فني ضعيف، وفي حال لم يقدم المقاول وثائق داعمة كافية منذ البداية ثم أضافها بعد إغلاق العطاءات، هل يحق للمستثمر استبعاده؟ هل ينص قانون المزايدة على ذلك بشكل واضح؟

السيدة فو كوينه لي: أثناء تنفيذ قانون العطاءات لعام 2013، تم إساءة استخدام طريقة المرحلة الواحدة والمظروفين في بعض الأماكن وفي بعض الأحيان: قام المستثمرون باستبعاد المقاولين مباشرة من خطوة التقييم الفني، وبحلول الخطوة المالية، لم يتبق سوى مقاول واحد، مما أدى إلى تقليل المنافسة والشفافية. وهذا هو السبب في أن قانون العطاءات لعام 2023 يتحول بشكل أساسي إلى طريقة المرحلة الواحدة والمظروف الواحد لحزم المشتريات العادية للسلع والبناء.

على الرغم من أن كل من العروض الفنية والمالية يتم فتحها في نفس الوقت، إلا أن طريقة الظرف الواحد تضمن مبدأ التقييم المنفصل: حيث سيتم تقييم مقدمي العروض الذين يستوفون المتطلبات الفنية فقط من الناحية المالية. ومع ذلك، فإن عامل السعر يمكن أن يؤثر على نفسية فريق الخبراء عند تقييم مستندات العطاءات، وبالتالي فإن هذه الطريقة مناسبة فقط لحزم العطاءات العادية.

ولا يزال قانون العطاءات لعام 2023 يسمح بتطبيق مظروفين لحزم العطاءات ذات المتطلبات الفنية العالية. لكن في الواقع، هذا المعيار لا يزال غير واضح، مما يسبب ارتباكا عند تحديده. في بعض الحالات، ونتيجة لضغوط الجدول الزمني، لا يزال يتم تطبيق إجراء الظرف الواحد على حزم العطاءات ذات المتطلبات التكنولوجية المحددة - مما قد يؤدي إلى مخاطر اختيار دون المستوى الأمثل.

ولمعالجة هذه المشكلة، يقترح تعديل قانون العطاءات بما يتماشى مع قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار (المقدم في نفس دورة الجمعية الوطنية) لتطبيق طريقة المرحلة الواحدة والمظروفين على حزم العطاءات في قطاع التكنولوجيا وفقًا لقانون العلوم، وحزم العطاءات التي تحتوي على التكنولوجيا في قائمة التقنيات العالية ذات الأولوية للاستثمار والتطوير التي أصدرها رئيس الوزراء.

لقد نص قانون المناقصات ووثائقه التوجيهية على توضيح وثائق المناقصة بعد إغلاقها لسنوات عديدة. وهذا يتوافق أيضًا مع الممارسات الدولية. ويجب أن يضمن التوضيح مبدأ عدم تغيير طبيعة مقدم العطاء المشارك، وعدم تغيير المحتوى الأساسي لوثائق العطاء المقدمة، وعدم تغيير سعر العطاء.

نرى أن عملية تقديم العطاءات هي اختيار المقاول الأكثر كفاءة واقتراح أفضل الحلول. ولا ينبغي أن تتحول عملية تقديم العطاءات إلى عملية إقصاء للمتقدمين المحتملين، وبالتأكيد ليس إلى عملية تجاهل المقترحات الجيدة بسبب الأخطاء الإدارية.

هناك حالات توضيح لتكملة المعلومات حول قدرة المقاول مثل عدم وجود الشهادات والدرجات العلمية والاعتمادات... هناك حالات توضيح حول معايير السلع المعروضة. هذه هي المحتويات المنصوص عليها صراحة في المادة 28 من المرسوم رقم 24/2024/ND-CP.

المراسل: ما هي الخطط التي تمتلكها إدارة المناقصات لمراقبة وتقييم ومعالجة المخالفات بشكل فوري لضمان الشفافية والكفاءة في أنشطة المناقصات؟

السيدة فو كوينه لي: لضمان الشفافية والمنافسة والكفاءة في أنشطة تقديم العطاءات، من الضروري تعزيز وتحسين فعالية الرصد والتفتيش والتقييم والتعامل مع الانتهاكات. ومن خلال عمليات التفتيش الفعلية، تم اكتشاف العديد من أوجه القصور والأخطاء في عملية اختيار المقاول، مثل التخطيط لاختيار المقاول، وإعداد وثائق العطاءات، وتقييم وثائق العطاءات، وما إلى ذلك. وعلى هذا الأساس، أوصت فرق التفتيش بالتصحيحات والعلاجات وحددت بوضوح مسؤوليات المنظمات والأفراد المعنيين بالتعامل أو أوصت بالسلطات المختصة بالتعامل وفقًا للوائح.

علاوة على ذلك، يتم تحسين آلية مراقبة أنشطة المزايدة بشكل متزايد. أضاف قانون العطاءات لعام 2023 والمرسوم رقم 24/2024/ND-CP آلية مراقبة منتظمة للعلامات التي لا تضمن متطلبات المنافسة والنزاهة والشفافية والكفاءة الاقتصادية. يمكن اكتشاف هذه العلامات من خلال نظام شبكة العطاءات الوطنية أو من خلال التوصيات والملاحظات من الأطراف المعنية، مثل: عدم استجابة المستثمرين لطلبات توضيح الوثائق، وانتهاك وقت النشر، وظهور علامات تقييد المنافسة في وثائق العطاءات...

وكما ذكرنا آنفاً، يتواصل استكمال محتوى التفتيش والرقابة في مشروع القانون المعدل لعدد من مواد 7 قوانين في القطاع المالي. ويتمثل المنظور الجديد في التحول من "ما قبل التفتيش" إلى "ما بعد التفتيش"، مما يضمن إدارة صارمة وشفافة ويخلق بيئة قانونية مفتوحة ومناسبة لمتطلبات التنمية وممارسات الإدارة الحديثة.

المراسل : شكرا جزيلا لك!

المصدر: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html