حل مفارقة مشاريع الاستثمار غير الميزانية باستخدام الأراضي وتحسين بيئة الاستثمار وتحسين كفاءة جذب الاستثمار

وضع الممارسة في القرار

من أجل إدخال الممارسة في القرار، حقق مؤتمر التشاور بشأن التدابير الرامية إلى تسريع التقدم الاستثماري، مع التركيز على التعامل مع مشاريع رأس المال غير الميزانية البطيئة التنفيذ باستخدام الأراضي في المقاطعة، والذي نظمته اللجنة الدائمة لمجلس الشعب الإقليمي بالتنسيق مع اللجنة الشعبية الإقليمية واللجنة الدائمة للجبهة الوطنية الفيتنامية الإقليمية، نجاحا كبيرا.

مع كون الأعضاء الاستشاريين خبراء في القانون، وإدارة الدولة للأراضي، وممثلي الجمعيات، والمؤسسات المحلية، ومؤسسات الاستثمار الأجنبي المباشر في مختلف المجالات، والناخبين، واللجنة الدائمة لمجلس الشعب، ولجان الشعب في المناطق في مناطق التنمية الصناعية الرئيسية في المقاطعة، فقد قدموا للجنة الدائمة لمجلس الشعب الإقليمي ولجنة الشعب الإقليمية أسسًا عملية واضحة وشاملة ومتعمقة مع وجهات نظر مختلفة، وخاصة الأسباب الذاتية والموضوعية للانتهاكات، وحلول المشاكل ووجهات النظر بشأن التعامل مع الانتهاكات،...

عضو اللجنة الدائمة للحزب الإقليمي، نائب الرئيس المسؤول عن مجلس الشعب الإقليمي - تحدثت ماي فان نيو في مؤتمر التشاور

أعرب المندوبون المشاركون في المؤتمر عن تقديرهم العميق لروح الانفتاح والمبادرة والرفقة والمسؤولية التي تحلت بها اللجنة الدائمة لمجلس الشعب الإقليمي خلال استماعها لتعليقات الخبراء والشركات والناخبين وجبهة الوطن الأم والسلطات المحلية على مشروع القرار المزمع إصداره، وأعربوا عن موافقتهم على تقييم اللجنة الدائمة لمجلس الشعب الإقليمي. ويعني ذلك أن المقاطعة قد طبقت في الآونة الأخيرة العديد من السياسات المتزامنة لجذب الاستثمار وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة. وبفضل سياساتها وحلولها الرامية إلى تحسين بيئة الاستثمار، تُعدّ لونغ آن نقطة جذب واعدة للاستثمار، وخاصة الاستثمار الأجنبي المباشر.

حتى الآن، تضم المقاطعة 19,245 شركة محلية مسجلة للعمل برأس مال يقارب 391,000 مليار دونج فيتنامي؛ و1,366 مشروع استثمار أجنبي مباشر برأس مال مسجل يقارب 12.6 مليار دولار أمريكي. وقد ساهم جذب الاستثمارات وتنفيذ المشاريع برأس مال خارج الميزانية في استكمال التخطيط الإقليمي، وتحويل المقاطعة من مقاطعة زراعية بحتة إلى مقاطعة تنمية صناعية، حيث تساهم هذه المشاريع بشكل مباشر في نمو الناتج المحلي الإجمالي، وتدر إيرادات كبيرة للميزانية، وتخلق فرص عمل، وتزيد دخل العمال، وتستغل موارد الأرض بفعالية.

وإلى جانب هذه النتائج المتميزة، لا يزال جذب الاستثمار محدودا، خاصة وأن العديد من المشاريع تمت الموافقة عليها للاستثمار ولكن التقدم في التنفيذ بطيء أو لا يتم تنفيذه، ولا يتم استغلال الأراضي، مما يؤدي إلى إهدار موارد الأراضي، وإبطاء عملية التنمية في المحافظة، وفقدان فرص الاستثمار للمستثمرين المحتملين، وبيئة الاستثمار والأعمال غير صحية ولها تأثير كبير على الرأي العام وحياة الناس.

وفقًا لتقرير السلطة المختصة، في الفترة 2020-2024، كان لدى المقاطعة 56 مشروعًا تستثمر في رأس مال غير مدرج في الميزانية والتي كانت بطيئة في استخدام الأراضي، منتهكة بذلك أحكام قانون الأراضي؛ تمت الموافقة إداريًا على 212 مشروعًا، وهو ما يمثل 36.2٪ من إجمالي 585 مشروعًا تم فحصها وتفتيشها من عام 2021 إلى أغسطس 2024. أظهرت نتائج مراقبة لجنة الميزانية الاقتصادية التابعة لمجلس الشعب الإقليمي أنه بحلول نهاية عام 2024، كان هناك في المقاطعة 152 مشروعًا تستثمر في رأس مال غير مدرج في الميزانية والتي تأخرت عن الموعد المحدد بأكثر من 24 شهرًا مقارنة بالتقدم الأولي لسياسة الاستثمار (بما في ذلك 27 مشروعًا سكنيًا وحضريًا؛ و21 مشروعًا للإنتاج الصناعي و104 مشروعًا تجاريًا وخدميًا). إن إصدار قرار من مجلس الشعب الإقليمي بشأن التدابير الرامية إلى تسريع التقدم الاستثماري والتركيز على معالجة المشاريع البطيئة التنفيذ غير المدرجة في الميزانية باستخدام الأراضي، أمر ضروري للغاية ومحدد ويلبي المتطلبات العملية وتطلعات الناخبين.

الحلول الممكنة للمفارقات

فيما يتعلق بمضمون القرار، قررت اللجنة الدائمة لمجلس الشعب الإقليمي أنه قرارٌ يهدف إلى إيجاد حلول من خلال أنشطة الرقابة التي يقوم بها مجلس الشعب الإقليمي لـ 152 مشروعًا غير حكومي تستخدم الأراضي بشكل مخالف لقوانين الأراضي والاستثمار. ولا يُشكل هذا القرار أساسًا قانونيًا للجنة الشعبية الإقليمية والجهات المعنية لتنفيذ إجراءات التعامل مع مشاريع الاستثمار المذكورة أعلاه وفقًا للوائح القانونية فحسب، بل يُهيئ أيضًا أرضيةً لحلّ المعضلات المزمنة المتعلقة بإدارة المشاريع بطيئة التنفيذ في المقاطعة.

منظر لمؤتمر التشاور بشأن التدابير الرامية إلى تسريع التقدم الاستثماري، مع التركيز على التعامل مع مشاريع رأس المال غير المدرجة في الميزانية والتي تتباطأ في التنفيذ باستخدام الأراضي

أولا، إن القواعد القانونية المتعلقة باسترداد المشاريع واسترداد حقوق استخدام الأراضي واضحة، ولكن السلطات لم تتمكن من التعامل معها بشكل كامل.

استنادًا إلى أحكام قانون الأراضي وقانون الاستثمار الحاليين ومن خلال مراقبة تنفيذ 152 مشروعًا غير مدرج في الميزانية مع بطء استخدام الأراضي، يقسم القرار هذه المشاريع إلى 6 مجموعات: (1) مجموعة المشاريع التي لا تستخدم الأراضي؛ (2) مجموعة المشاريع التي تبطئ استخدام الأراضي؛ (3) مجموعة المشاريع التي تستخدم الأراضي لغرض خاطئ؛ (4) مجموعة المشاريع التي لم يتم تنفيذها أو تنفيذها؛ (5) مجموعة المشاريع التي تبطئ تنفيذها أو تنفيذها؛ (6) مجموعة المشاريع التي يتم تنفيذها أو تنفيذها بما لا يتوافق مع سياسة الاستثمار المعتمدة. ومن هناك، يتم تحديد 3 مجموعات من التدابير: المجموعة 1 هي مشاريع الإلغاء، بما في ذلك الانتهاكات في المجموعتين 1 و4 أعلاه (هذه هي المشاريع التي لم يتم تنفيذها أو لا تستخدم الأراضي لأسباب ذاتية للمستثمر وانتهت مدة الاستثمار)؛ المجموعة 2 هي المشاريع التي انتهكت ويُسمح لها بالاستمرار في التنفيذ (هذه هي المشاريع التي بها انتهاكات في المجموعتين 2 و5 أعلاه ولكن لأسباب موضوعية ولا يزال تقدم الاستثمار على المسار الصحيح أو المشاريع التي بها انتهاكات في المجموعتين 1 و4 أعلاه ولكنها غير مؤهلة بعد لإلغاء المشروع وفقًا للوائح)؛ المجموعة 3 هي المشاريع التي انتهكت ويجب التعامل معها قبل الاستمرار في التنفيذ أو الإلغاء (هذه هي المشاريع التي بها انتهاكات في المجموعات 2 و3 و5 و6 أعلاه والتي لم يتم تمديدها، لأسباب ذاتية للمستثمر، فقد انقضت فترة التمديد ولكن لأسباب موضوعية للمستثمر، وأسباب ذاتية لوكالة إدارة الدولة). لكل مجموعة من التدابير، يتم تحديد وقت محدد للإنجاز. وعلى وجه الخصوص، يتم تحديد وقت التعامل مع المجموعة 1 بوضوح بحيث لا يزيد عن 24 شهرًا؛ المجموعة 2 لا تزيد عن 12 شهرًا لتحقيق تقدم جديد؛ المجموعة 3 لا تزيد عن 6 أشهر لتحديد ما إذا كان سيتم الاستمرار في التنفيذ أو الإلغاء، ويتم إبلاغ النتائج إلى مجلس الشعب الإقليمي وفقًا للوائح.

إن تحديد نوع المخالفة وتدابير المعالجة في القرار يهدف إلى تجسيد اللوائح القانونية الحالية في حلول تنفيذية محددة وواضحة مع حد زمني معين لخلق الاتساق والشفافية والحدود الزمنية ليس فقط لهيئات إدارة الدولة والمستثمرين ولكن أيضًا كأساس لمندوبي مجلس الشعب الإقليمي والناخبين للإشراف وفقًا للوائح.

ثانياً، عندما يفكر الناخبون ويقدمون توصياتهم بشأن التعامل مع المشروع، يصرخ المستثمرون مطالبين بالظلم.

وقال ممثلو جمعية الشركات وبعض الشركات في المحافظة إنه في الواقع، بالإضافة إلى المزايا، فإن الاستثمار وتنفيذ المشاريع من قبل الشركات لا يزال يواجه العديد من الصعوبات، وخاصة الإجراءات الإدارية لاستقبال الاستثمار، وتمديد تقدم المشروع، وتقييم أسعار الأراضي لتحديد الالتزامات المالية لا تزال بها العديد من النواقص والعقبات، وإطالة وقت التنفيذ؛ وتطهير الموقع بطيء، مما يؤثر على تقدم المشاريع.

يقدم مشروع قرار مجلس الشعب الإقليمي حلولاً لدعم وتسهيل وتعزيز تقدم المشاريع التي تبطئ تنفيذها وليس بسبب أسباب ذاتية للمستثمر لمواصلة التنفيذ، مع التركيز على الإجراءات الإدارية وتطهير الموقع وما إلى ذلك. ويتطلب الأمر أنه أثناء عملية التنفيذ، تحتاج اللجنة الشعبية الإقليمية إلى تنظيم المراجعات والتفتيشات والاستنتاجات لكل مشروع، مع ضمان دقة واكتمال الوثائق القانونية وفقًا للوائح القانونية؛ وتحديد الأسباب الموضوعية والذاتية بوضوح من وجهة نظر الشركات ووكالات إدارة الدولة والقانون.

ثالثا، عند التشكيك في المسؤولية، أوضحت هيئة إدارة الدولة أن السبب هو افتقار المؤسسة للقدرة، وافتقارها للاهتمام، وافتقارها للتنسيق.

من واقع الأشخاص المتضررين من تخطيط المشروع، ومن خلال التشاور مع الناخبين، أوصي بأن يكون لتخطيط المشروع مراحل تنفيذ محددة، وعدم تقييد حقوق استخدام الأراضي للأشخاص في منطقة التخطيط ولكن المشروع لم ينفذ أعمال الاستيلاء والتعويض؛ اختيار المستثمرين ذوي القدرة الكافية والحماس والمسؤولية لتنفيذ المشروع؛ التعامل بحزم مع المشاريع "المعلقة" التي لم يتم تنفيذها لأكثر من 10 سنوات؛ يجب بناء منطقة إعادة توطين كاملة حتى يتمكن الناس من الحصول على حياة أفضل ومكان جديد للعيش فيه من المكان القديم قبل استعادة الأراضي وتطهير الموقع؛ البحث والحصول على سياسات دعم مثالية للأشخاص الخاضعين لاستعادة الأراضي لتنفيذ المشروع.

لذلك، سيتضمن القرار حلولاً لمراجعة مراحل الاستثمار في المشاريع ذات الاحتياجات الكبيرة لاستخدام الأراضي، وحلولاً لاستقرار حياة الناس وإنتاجيتهم في المناطق التي تُخالف فيها هذه المشاريع القانون. وفي الوقت نفسه، يجب تحديد ما إذا كان بطء تنفيذ المشاريع التي تستخدم الأراضي يعود إلى أسباب ذاتية للمستثمر أم إلى الجهة الإدارية الحكومية. وإذا كان يعود إلى أسباب ذاتية للجهة الإدارية الحكومية، فسيتم التعامل بحزم مع مسؤولية الجهات والأفراد المعنيين.

باختصار، تكمن المشكلة في كيفية حل هذه التناقضات بفعالية وقانونية، وبناء توافق بين المستثمرين وأصحاب المصالح ذات الصلة. وسيكون قرار مجلس الشعب الإقليمي المرتقب إصداره حلاً عمليًا وفي الوقت المناسب، مرتبطًا بمسؤولية الجهات الإدارية الحكومية والمستثمرين، ويشكل أساسًا قانونيًا ضروريًا لضمان حقوق المستثمرين ومصالحهم المشروعة، والمساواة في حل النزاعات القانونية المتعلقة بالاستثمار في المقاطعة.

نحن بحاجة إلى تغيير طريقة التفكير في جذب الاستثمار

لقد حان الوقت للتركيز على فعالية جذب الاستثمار بدلاً من نتائج جذب الاستثمار للهروب من حالة العديد من المشاريع المسجلة ولكن القليل من المشاريع المنفذة. في الوقت نفسه، من الواضح أن التعامل مع المشاريع وإلغائها وفقًا لقرار مجلس الشعب الإقليمي يؤثر على بعض المؤسسات، ولكن هذا هو الامتثال للوائح القانونية، ولا توجد طريقة أخرى؛ إنها الخطوة الأخيرة التي يجب تنفيذها في عملية التزام حكومة المقاطعة بمرافقة المؤسسات طوال: المراجعة - التفتيش - الدعم - التمديد - إلغاء المشاريع. سيخلق هذا التعامل آثارًا جديدة وأكثر إيجابية في جذب الاستثمار، وهو العدالة والمساواة والمزيد من الفوائد لمجتمع الأعمال بسبب فرص الاستثمار الأفضل، وتحسين بيئة الاستثمار، ومنع هدر الأراضي، وخلق زخم جديد للتنمية الاجتماعية والاقتصادية السريعة والمستدامة للمقاطعة.

وبناء على الروح المذكورة أعلاه، فإننا نعتقد أن هذا القرار سوف يسهم في تحسين بيئة الاستثمار في المقاطعة، وتعزيز تحسين كفاءة جذب الاستثمار، ويهدف إلى تحويل لونغ آن إلى وجهة استثمارية ودية وفعالة وآمنة.

عضو اللجنة الدائمة للحزب الإقليمي، نائب الرئيس المسؤول عن مجلس الشعب الإقليمي - ماي فان نيو

المصدر: https://baolongan.vn/giai-quyet-nghich-ly-doi-voi-cac-du-an-dau-tu-ngoai-ngan-sach-co-su-dung-dat-lanh-manh-hoa-moi-truong-dau-tu-nang-cao-hieu-qua-thu-hut-dau-tu-a190862.html