من أجل تخفيف الضغوط الضريبية على المكاتب التحريرية، يجب أن تكون سياسات الحوافز الضريبية لأنواع الصحافة فعالة وفي الوقت المناسب.

تقديم سياسات الحوافز الضريبية للأنواع الصحفية إلى الجمعية الوطنية في دورتها الثامنة

في الآونة الأخيرة، وخاصةً بعد جائحة كوفيد-19، أثّر تباطؤ الاقتصاد العالمي بشكل كبير على الاقتصاد المحلي، حيث واجهت قطاعات الإنتاج والأعمال التجارية وحياة الناس صعوبات جمة. وفي ظلّ الصعوبات الاقتصادية العامة، إلى جانب تطوّر التكنولوجيا الرقمية ووسائل التواصل الاجتماعي على المنصات الرقمية العابرة للحدود، تأثرت الصحافة بشكل كبير، حيث انخفضت إيراداتها بشكل حاد.

خلال جلسة عمل مع جمعية الصحفيين الفيتنامية في 13 يونيو 2023، بمناسبة الذكرى الثامنة والتسعين ليوم الصحافة الثورية الفيتنامية، شارك رئيس الوزراء فام مينه تشينه الصعوبات والتحديات التي تواجه جمعية الصحفيين على جميع المستويات، ووكالات الصحافة والإعلام والصحفيين في جميع أنحاء البلاد، وخاصة القضايا الخمس التي أثارتها الآراء في الاجتماع فيما يتعلق باقتصاديات الصحافة، والموظفين، والمالية، والمرافق والآليات والسياسات لجمعية الصحفيين ووكالات الصحافة.

تواجه الصحافة صعوبات جمة بسبب الانخفاض الحاد في الإيرادات، وتحتاج إلى سياسات دعم عاجلة. الصورة: خا هوا

وفي الوقت نفسه، كلف رئيس الوزراء وزارة الإعلام والاتصالات برئاسة والتنسيق مع الجهات ذات الصلة لمراجعة واقتراح التعديلات والإضافات على الأنظمة المتعلقة بالنشاط الصحفي، وإتقان آلية ترتيب وتوزيع المهام على الصحافة... وفقاً لاحتياجات تطوير الصحافة وظروف وأحوال البلاد.

تنفيذًا لتوجيهات رئيس الوزراء، أرسلت وزارة الإعلام والاتصالات في 24 نوفمبر 2023 مذكرة رسمية إلى وزارة المالية تطلب النظر في 5 مجموعات من القضايا، بما في ذلك: مجموعة الآراء حول السياسة الضريبية؛ تعديل وتكملة المرسوم رقم 60/2021/ND-CP المؤرخ 21 يونيو 2021 بشأن آلية الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة.

يمكن القول إن السياسة الضريبية التفضيلية لجميع أنواع الصحافة تُساعد وكالات الأنباء على تخفيف الضغط في ظل الظروف الصعبة الراهنة. وهذا الأمر يهمّ أيضًا العديد من وكالات الأنباء، التي تأمل أن تتخذ الحكومة قريبًا إجراءاتٍ لحل هذه المشكلة.

في الرسالة الرسمية التي أرسلتها وزارة الإعلام والاتصالات إلى وزارة المالية، ورد أن الدولة تمنح حاليًا وكالات الإعلام المطبوعة حوافز ضريبية على دخل الشركات بمعدل ضريبي قدره 10%. ومع ذلك، فإن العديد من وكالات الأنباء حاليًا لديها نوعان أو أكثر من الصحافة (المسموعة، والمرئية، والمطبوعة، والإلكترونية). في حين أن جميع الأنشطة الصحفية تخدم مهام سياسية، وتوفر معلومات أساسية.

ولذلك تقترح وزارة الإعلام والاتصالات أن تقوم الدولة بتوحيد تطبيق سياسات ضريبة الدخل التفضيلية على الشركات لجميع أنواع الصحافة، وخلق الظروف المواتية لدعم الصحافة وتسهيل المحاسبة والإدارة الضريبية.

أبلغت وزارة المالية صحيفة الصحفيين والرأي العام بالمحتوى المذكور أعلاه، وقالت إنه في البند 7 من المادة 1 من القانون رقم 32/2013/QH13، يتم تطبيق معدل ضريبة دخل الشركات بنسبة 10٪ على "دخل وكالات الأنباء من أنشطة الصحف المطبوعة، بما في ذلك الإعلان في الصحف المطبوعة وفقًا لأحكام قانون الصحافة؛ ...".

في ظل الظروف الصعبة الراهنة، تحتاج الصحافة إلى آلية للاستثمار في الإنتاج. تصوير: سون هاي

حاليًا، تنفيذًا للقرار رقم 2114/QD-TTg المؤرخ 16 ديسمبر 2021 لرئيس الوزراء الذي أصدر خطة تنفيذ الاستنتاج رقم 19-KL/TW المؤرخ 14 أكتوبر 2021 للمكتب السياسي ومشروع توجيه برنامج التشريع للفترة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية، تجري وزارة المالية أبحاثًا ومراجعة وتقييمًا للقانون الشامل بشأن ضريبة دخل الشركات لتقديم تقرير إلى الحكومة واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيه وتعديله لضمان التوافق مع الظروف الاجتماعية والاقتصادية في فيتنام بالإضافة إلى الممارسات الدولية واتساق نظام السياسة الضريبية.

بعد عملية البحث والمراجعة، ذكرت وزارة المالية أنه في 5 مارس 2024، قدمت الحكومة الوثيقة رقم 82/TTr-CP إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن إضافة مشروع قانون ضريبة دخل الشركات (المعدل) إلى برنامج تطوير القوانين والأنظمة للجمعية الوطنية لعام 2024. ويشمل ذلك محتوى إضافة سياسات ضريبة دخل الشركات التفضيلية لأنشطة الصحافة الأخرى (بالإضافة إلى الصحف المطبوعة).

"في 22 أبريل 2024، أصدر الأمين العام للجمعية الوطنية الخامسة عشرة الإشعار رقم 3525/TB-TTKQH بشأن ختام اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، والذي وافقت فيه اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على تقديم مشروع قانون ضريبة دخل الشركات (المعدل) إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه واتخاذ قرار بشأن إضافة مشروع قانون ضريبة دخل الشركات (المعدل) إلى برنامج تطوير القانون واللوائح لعام 2025، وتعديل برنامج تطوير القانون واللوائح لعام 2024. ومن المتوقع أن يتم تقديم مشروع قانون ضريبة دخل الشركات (المعدل) إلى الجمعية الوطنية للتعليق عليه في الدورة الثامنة (أكتوبر 2024) والموافقة عليه في الدورة التاسعة (مايو 2025)" - أبلغت وزارة المالية.

وهكذا، تم استكمال سياسة ضريبة دخل الشركات التفضيلية للأنشطة الصحفية الأخرى (باستثناء الصحف المطبوعة)، وسيتم عرضها على المجلس الوطني في دورته الثامنة، والموافقة عليها في دورته التاسعة (مايو/أيار 2025). وتأمل العديد من وكالات الأنباء أن تُعرض هذه السياسة على المجلس الوطني، وأن يُقرها في أقرب وقت ممكن، للمساعدة في تخفيف الضغط الضريبي في ظل الظروف الصعبة الحالية.

المرسوم رقم 60 الذي سيصدر قريبا سيعمل على إزالة الصعوبات التي تواجه وكالات الأنباء "فورا".

ومن بين المحتويات الأخرى التي تحظى باهتمام خاص من جانب الصحافة تقدم إصدار المرسوم المعدل والمكمل للمرسوم رقم 60/2021/ND-CP المؤرخ 21 يونيو 2021 (المرسوم 60) بشأن آلية الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة.

وفي وقت سابق، قالت وزارة الإعلام والاتصالات في وثيقة أرسلتها إلى وزارة المالية للنظر في إزالة الصعوبات أمام الصحافة، إن المرسوم 60 يحتوي على لوائح غير متسقة أو غير محددة بشأن تنفيذ خارطة الطريق لحساب السعر الكامل للخدمات المهنية العامة باستخدام ميزانية الدولة.

في إطار المؤتمر الصحفي الوطني لعام ٢٠٢٤، عُقدت جلسة نقاشية حول "تنويع مصادر دخل وكالات الأنباء". تصوير: كوانغ هونغ.

أظهر مسح أجرته وزارة الإعلام والاتصالات على 159 وكالة صحفية مطبوعة وإلكترونية خلال عامين من جائحة كوفيد-19 أن: انخفض إجمالي إيرادات الصحف بنسبة 30.6٪ من 2855 مليار دونج في عام 2020 إلى 1952 مليار دونج في عام 2021. كما انخفضت إيرادات الإذاعة والتلفزيون في عام 2021 بنسبة 10٪ مقارنة بعام 2020. تتراوح إيرادات وكالات الأنباء على نطاق واسع من 200 إلى 300 مليون دونج إلى 4 إلى 5 تريليون دونج فيتنامي. ومع ذلك، في الواقع، يبلغ عدد وكالات الأنباء التي تبلغ إيراداتها آلاف المليارات حاليًا حوالي 1.2 وكالة أنباء فقط.

على وجه التحديد، تنص الفقرة (أ) من البند 2 من المادة 5 على أنه بحلول نهاية عام 2021، سيتم إكمال خارطة الطريق لحساب أسعار الخدمات العامة بشكل أساسي (حساب تكاليف الرواتب الكاملة، والتكاليف المباشرة، وتكاليف الإدارة، واستهلاك الأصول الثابتة، والتكاليف الأخرى وفقًا للوائح قانون الأسعار).

مع ذلك، تنص المادة 9 من البند 2 من الفقرة (ب) على أن وحدات الخدمة العامة من الفئة 2 (المستقلة عن النفقات العادية) تُقدم خدمات عامة من خلال مزادات بأسعار لا تشمل تكاليف الاستهلاك. ووفقًا لوزارة الإعلام والاتصالات، يصعب تطبيق هذا الحكم عمليًا عند وضع تقديرات لخطط اختيار المقاولين.

علاوةً على ذلك، تنص المادة 9 من البند 3 على أن وحدات الخدمة العامة من الفئة 3 (التي تضمن ذاتيًا جزءًا من ميزانيتها الاعتيادية للنفقات) تُطلب أو تُطلب من الدولة تقديم خدمات الخدمة العامة بأسعار لا تشمل جميع التكاليف. ومع ذلك، لا توجد حتى الآن لائحة تحدد التكاليف التي لا تُدرج في السعر لتكون أساسًا للتنفيذ، وخاصةً عند التنفيذ عن طريق المناقصة.

لذلك، تطلب وزارة الإعلام والاتصالات من وزارة المالية دراسة وتوحيد لوائح خارطة الطريق لحساب السعر الكامل للمنتجات والخدمات العامة. ويُقترح، على وجه الخصوص، احتساب تكلفة إهلاك الأصول الثابتة عند تقديم طلبات ومناقصات خدمات الصحافة والإعلام (بغض النظر عن الوحدات ذات مستويات الاستقلالية المختلفة)، وذلك لدعم وكالات الصحافة والنشر في إعادة الاستثمار بشكل استباقي في أصولها ووسائلها التشغيلية المهنية والتقنية.

وبالإضافة إلى ذلك، يوصى بتوضيح ما إذا كانت وحدات المجموعة 4 (التي تقل إيراداتها من الخدمات العامة عن 10%) قادرة على طلب أو تقديم عطاءات للخدمات العامة من أجل توحيد التنفيذ.

اقترحت وزارة الإعلام والاتصالات أيضًا استكمال اللوائح لتصنيف الموارد المالية للوحدات المستقلة بوضوح. وتنص المواد 11 و15 و19 من المرسوم رقم 60 حاليًا على الموارد المالية لوحدات الخدمة العامة وفقًا لمستوى الاستقلال المالي. إلا أنها لم تُصنف تصنيفًا مناسبًا وفقًا لطبيعة الموارد المالية للوحدة، ولم تُنظم الموارد المالية المستقلة في الاستغلال والاستخدام، والموارد المالية غير المستقلة للوحدة.

في الوقت نفسه، اقترحت وزارة الإعلام والاتصالات تعديل لوائح إدارة الموارد المالية لتنفيذ إصلاح الرواتب. وحدات الخدمة العامة هي وكالات صحفية تملك أموالًا لإصلاح الرواتب، لكنها لم تستخدمها بعد، أو لم تستخدمها بالكامل، في حين انخفضت إيرادات الأنشطة المهنية، والإعلانات، وتبادل حقوق النشر، وغيرها.

يوصى باستكمال المرسوم رقم 60 أو الوثائق التوجيهية بشأن مبادئ التخصيص والمحاسبة عن التكاليف لوحدات الخدمة العامة ووكالات الصحافة ذات الأنشطة العديدة التي تستخدم ميزانية الدولة والعديد من الأنشطة التجارية والخدمية للتطبيق الموحد؛ واستكمال التعليمات التفصيلية بشأن تطوير المشاريع وتنفيذها في أنشطة المشاريع المشتركة والجمعيات لوحدات الخدمة العامة لتنفيذها (بما في ذلك وكالات الصحافة).

ومن ثم فإن تعديل وتتميم المرسوم رقم 60 المتعلق بآلية الاستقلال المالي للوحدات العمومية أمر ضروري للغاية، ويستجيب لتطلعات وكالات الأنباء.

في عام ٢٠٢٠، تلقى منتدى رؤساء التحرير بعنوان "الصحافة ومشكلة تنمية الإيرادات"، الذي نظمته صحيفة "الصحفي والرأي العام"، العديد من المساهمات العملية، بما في ذلك اقتراح لخفض الضرائب على الصحافة. ​​تصوير: كوانغ هونغ.

فيما يتعلق بالتقدم المحرز في إصدار المرسوم المعدل والمكمل للمرسوم رقم 60 بشأن آلية الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة، قالت وزارة المالية إنه بناءً على آراء التقييم الصادرة عن وزارة العدل في تقرير التقييم رقم 329/BCTĐ-BTP المؤرخ 20 نوفمبر 2023 بشأن مشروع المرسوم (الذي استلمته وزارة المالية في 13 ديسمبر 2023)؛ فقد تلقت وزارة المالية وأكملت مشروع المرسوم ولديها رقم التقديم 17/Ttr-BTC المؤرخ 26 يناير 2024 لتقديمه إلى الحكومة لإصدار المرسوم.

في مقابلة صحفية سابقة في ديسمبر 2023، صرّح وزير المالية، هو دوك فوك، بأن وزارة الإعلام والاتصالات، وجمعية الصحفيين الفيتناميين، وعددًا من وكالات الأنباء، قد سجّلت أيضًا للعمل مع وزارة المالية بشأن الصعوبات والمشاكل التي تواجهها. وتشمل هذه الصعوبات والمشاكل في اللوائح المتعلقة بآليات الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة الواردة في المرسوم رقم 60.

تستقبل وزارة المالية وتشرح الملاحظات لاستكمال مشروع المرسوم المعدل للمرسوم 60 بهدف خلق ظروف أكثر ملاءمة للاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة، بما في ذلك وكالات الأنباء.

وذكرت وزارة المالية مؤخرا لصحيفة الصحافة والرأي العام أنها بعد الانتهاء من مشروع المرسوم 60 قدمت تقريرا إلى الحكومة بشأن إصداره.

وعلى وجه التحديد، فيما يتعلق بالتقدم المحرز في إصدار المرسوم المعدل والمكمل للمرسوم رقم 60 بشأن آلية الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة، قالت وزارة المالية إنه بناءً على آراء التقييم الصادرة عن وزارة العدل في تقرير التقييم رقم 329/BCTĐ-BTP المؤرخ 20 نوفمبر 2023 بشأن مشروع المرسوم (الذي استلمته وزارة المالية في 13 ديسمبر 2023)؛ فقد تلقت وزارة المالية وأكملت مشروع المرسوم ولديها الطلب رقم 17/Ttr-BTC المؤرخ 26 يناير 2024 لتقديمه إلى الحكومة لإصدار المرسوم.

وفقًا لوزارة المالية أيضًا، فيما يتعلق بتوصيات عدد من الصحف بشأن التعديلات والإضافات المقترحة على المرسوم رقم 60 (الملخص من خلال الوثيقة رقم 5899/BTTTTKHTC المؤرخة 24 نوفمبر 2023 لوزارة المعلومات والاتصالات)، أصدرت وزارة المالية النشرة الرسمية رقم 444/BTC-HCSN المؤرخة 11 يناير 2024 إلى وزارة المعلومات والاتصالات، والتي شرحت فيها وأوضحت عددًا من توصيات عدد من الصحف وقبلت عددًا من الآراء لاستكمال مشروع المرسوم في الوثيقة المذكورة أعلاه رقم 17/Ttr-BTC.

يتضح في الآونة الأخيرة أن الحكومة ووزارة الإعلام والاتصالات، بالتعاون مع الوزارات والهيئات المعنية، قد وجهت جهودًا حثيثة وعازمة لتذليل الصعوبات، والمساهمة في تحسين كفاءة العمل في قطاعات الصحافة والنشر والمعلومات والاتصالات. ولكي تتطور الصحافة بشكل مطرد، بما يتماشى مع اتجاهات الاتصالات الحديثة، ويساهم في إنجاز المهام السياسية بنجاح، وباعتبارها وسيلة إعلامية أساسية للحياة الاجتماعية، من الضروري للغاية تطوير اللوائح المتعلقة بالآليات المالية، ووضع سياسات تفضيلية في الوقت المناسب.

وتأمل هيئات التحرير أن تولي الحكومة والجمعية الوطنية والوزارات، بما في ذلك وزارة الإعلام والاتصالات ووزارة المالية، اهتماما ودراسة السياسات الرامية إلى تهيئة الظروف للصحافة لتحقيق رسالتها على نحو أفضل، والمساهمة في التنمية المزدهرة بشكل متزايد في البلاد.

كووك تران

المصدر: https://www.congluan.vn/chinh-sach-uu-dai-thue-cho-cac-loai-hinh-bao-chi-can-kip-thoi-hieu-qua-post299575.html