فك "الاختناقات" المؤسسية

في 29 مايو 2025، وخلال دورته التاسعة، أقرّ المجلس الوطني الخامس عشر رسميًا القرار رقم 201/2025/QH15 بشأن تجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتطوير الإسكان الاجتماعي. ويُعدّ هذا إنجازًا هامًا، يُظهر عزم الحزب والدولة على حل مشكلة الضمان الاجتماعي.

ولا يتمتع القرار بأهمية إنسانية عميقة فحسب، بل من المتوقع أيضاً أن يخلق دفعة كبيرة، ويزيل "الاختناقات" طويلة الأمد في الآليات والإجراءات الإدارية، مما يساعد على تخفيف العبء على المستثمرين وتسريع تقدم مشاريع الإسكان الاجتماعي في جميع أنحاء البلاد.

"الطب الخاص"

القرار 201/2025/QH15 هو وثيقة قانونية هامة، تنظم التنفيذ التجريبي للعديد من الآليات والسياسات المحددة لتعزيز تطوير الإسكان الاجتماعي على الصعيد الوطني لمدة 5 سنوات (من 1 يونيو 2025 إلى 1 يونيو 2030).

قام الرفيق فان فان ثانغ، نائب سكرتير اللجنة الحزبية الإقليمية، رئيس لجنة جبهة الوطن الأم الفيتنامية في مقاطعة دونغ ثاب ، بمسح مشروع D7 والمنطقة السكنية على جانبي الطريق، وأرض الإسكان الاجتماعي بمساحة 7284 ^{مترًا مربعًا} تستثمرها شركة تيان جيانج للاستثمار والبناء المساهمة.

يفتح القرار 201/2025/QH15 إطارًا قانونيًا جديدًا، يسمح بتجريب آليات وسياسات محددة لتعزيز تطوير الإسكان الاجتماعي على مستوى البلاد. ويشمل نطاق التنظيم إنشاء الصندوق الوطني للإسكان، وتعيين المستثمرين دون مناقصة، وإجراءات الاستثمار، وتحديد أسعار البيع والإيجار، وشروط دعم الإسكان. ويعكس هذا مرونة وعزيمة المجلس الوطني في حل مشكلة الإسكان، وهي حاجة أساسية، لكنها لا تزال تواجه تحديات عديدة في فيتنام.

يرى خبراء اقتصاديون أن القرار 201/2025/QH15 يُعدّ بحق "حلاًّ خاصاً" للمشاكل التي أعاقت تطوير الإسكان الاجتماعي لسنوات طويلة. وقد ركّزت اللوائح التنظيمية المحددة على معالجة أهمّ المعوقات من حيث الآليات والإجراءات، مما يُسهم بشكل كبير في تخفيف الأعباء الإدارية والمالية على المستثمرين.

في السابق، كان اختيار مستثمري الإسكان الاجتماعي يتم غالبًا من خلال مناقصة أو مزاد لحقوق استخدام الأراضي، أو بالتوازي مع إجراءات منفصلة بين الموافقة على سياسة الاستثمار واختيار المستثمرين. كانت هذه العملية تستغرق وقتًا طويلاً ومكلفة، وقد تنطوي على مخاطر للمستثمرين نظرًا لتعقيد الإجراءات القانونية.

وتسمح المادة 1.1ب والمادة 5 من القرار بتعيين المستثمرين، والموافقة على سياسات الاستثمار، وفي الوقت نفسه تعيين المستثمرين دون مناقصة أو مزاد لمشاريع الإسكان الاجتماعي التي لا تستخدم رأس مال الاستثمار العام وتستخدم أموال الأراضي المخصصة أو المستأجرة من قبل الدولة.

يُقلل هذا النظام بشكل كبير من الوقت والتكاليف المرتبطة بإجراءات الأراضي واختيار المستثمرين. ويُمكّن المستثمرين من البدء في تنفيذ المشاريع بسرعة بعد الموافقة عليها، مما يُجنّبهم خطر المنافسة في العطاءات والمزادات، مع ضمان الدعاية والشفافية من خلال معايير اختيار الكفاءات. ويُعدّ هذا النظام جذابًا بشكل خاص للشركات ذات الخبرة والإمكانيات المالية في قطاع البناء.

علاوةً على ذلك، يُعدّ الإعفاء من رسوم استخدام الأراضي وإيجاراتها (المادة 8) من أهمّ الحوافز. قبل هذا القرار، ورغم وجود سياسة إعفاء وتخفيض لرسوم استخدام الأراضي، إلا أن تحديد مستويات الإعفاء والتخفيض وإجراءات التنفيذ كانت لا تزال معقدة، مما تسبب في بعض الأحيان في تأخيرات. يُسهم تنظيم إعفاء مشاريع الإسكان الاجتماعي من جميع رسوم استخدام الأراضي وإيجاراتها في خفض تكاليف الاستثمار الأولية للمشروع بشكل مباشر، مما يُخفّض تكلفة السكن الاجتماعي ويزيد من إمكانية الحصول عليه لمشتري المنازل.

يُعالج هذا الحافز بشكل مباشر أكبر عبء مالي على المستثمرين، ألا وهو تكاليف الأراضي. فعندما تنخفض تكاليف الأراضي أو تُصبح معدومة، ستكون تكلفة منتجات الإسكان الاجتماعي أقل وأيسر في متناول المستفيدين. وهذا لا يشجع المستثمرين على المشاركة فحسب، بل يُسهم أيضًا في تنشيط سوق الإسكان الاجتماعي.

لطالما كانت الإجراءات الإدارية المعقدة والمستهلكة للوقت مشكلةً قائمةً لسنواتٍ طويلة. ومن خلال تبسيط إجراءات الاستثمار (المادة 7، البندان 2 و3، المادة 8، البنود 1، 2، 6، 7، المادة 12)، ساهم القرار بشكلٍ كبير في تقليص الإجراءات الوسيطة، واختصار مدة الموافقة على الوثائق، والموافقة على الاستثمارات، ومنح تراخيص البناء.

مع أن القرار لا يُفصّل كل إجراء مُحدّد سيتمّ تخفيضه، إلا أن التركيز على "تجربة عدد من الآليات والسياسات المُحدّدة" وتحديد مواعيد التنفيذ المُبكّرة (من 1 يونيو/حزيران 2025 إلى 1 يوليو/تموز 2025 لبعض المواد) يُظهر عزم مجلس الأمة على تبسيط العملية. ويُعدّ تداخل الإجراءات الإدارية وتعقيدها أحد أكبر العوائق أمام جميع مشاريع الاستثمار، وخاصةً مشاريع الإسكان الاجتماعي ذات هوامش الربح المنخفضة.

يُسهم تبسيط الإجراءات في تقصير مدة تنفيذ المشاريع، وخفض تكاليف الفرص البديلة للمستثمرين، وفي الوقت نفسه، يُسهّل وصول المنتجات إلى الناس بشكل أسرع. ويُعدّ هذا عاملاً أساسياً لجذب مستثمري القطاع الخاص للمشاركة في قطاع الإسكان الاجتماعي.

إنشاء أكبر عدد من المرافق لمشاريع الإسكان الاجتماعي

يعتبر الخبراء إنشاء الصندوق الوطني للإسكان (المادة 4) قرارًا هامًا لإيجاد إطار قانوني يُعزز ثقة المستثمرين في قدرتهم على الحصول على قروض تفضيلية. في ظل التوسع الحضري السريع والنمو السكاني في المناطق الاقتصادية الرئيسية، تزداد الحاجة إلى السكن، وخاصة السكن الاجتماعي، إلحاحًا.

صدر القرار 201/2025/QH15 لإزالة "الاختناقات" المؤسسية لتطوير الإسكان الاجتماعي (في الصورة: مشروع الإسكان الاجتماعي فيكتوريا بريميوم ماي ثو، مقاطعة دونج ثاب).

يوفر القرار أدوات قانونية لتعبئة الموارد من الدولة والقطاع الخاص، من خلال الصندوق الوطني للإسكان، وهو صندوق مالي حكومي غير ربحي وغير مُدرج في الميزانية. يتكون هذا المصدر من الميزانية، وعائدات بيع الأصول العامة، وعائدات مزادات حقوق استخدام الأراضي، ومصادر الدعم التطوعي.

لقد أدى تنويع مصادر رأس المال، وتحديد أهداف واضحة لدعم رأس المال وأسعار الفائدة لكل من المستثمرين ومشتري المنازل، إلى إيجاد أداة مالية أقوى وأكثر استدامة. في السابق، كان رأس مال الإسكان الاجتماعي يعتمد بشكل رئيسي على ميزانية الدولة وبعض حزم الائتمان التفضيلية من البنوك.

يُوفر إنشاء الصندوق مصدرًا أكثر استقرارًا وطويل الأجل لرأس المال، ويُخفف الضغط على الميزانية، ويُنشئ آليةً استباقيةً لتمويل المشاريع، مُجنِّبًا بذلك حالة "انقطاع" مصادر رأس المال نتيجةً للاعتماد على إقرار الميزانية السنوية. كما يُعزز هذا ثقة المستثمرين بقدرتهم على الحصول على قروض تفضيلية.

وعلى وجه الخصوص، أصدرت الحكومة مؤخرًا، في 3 يوليو 2025، المرسوم 192/2025/ND-CP الذي يوضح ويوجه تنفيذ عدد من مواد القرار 201/2025/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتطوير الإسكان الاجتماعي.

ويلعب هذا المرسوم دورا في تجسيد آليات وسياسات الاختراق التي تنتهجها الجمعية الوطنية، وتحويل السياسات إلى ممرات قانونية واضحة، وخلق الظروف الأكثر ملاءمة لتنفيذ مشاريع الإسكان الاجتماعي على أرض الواقع.

وبناءً على ذلك، ينص المرسوم على لوائح مفصلة بشأن الصندوق الوطني للإسكان، تشمل: الهيكل التنظيمي وعملياته، ومصادر رأس المال وأسس استخدامه، وسياسات دعم الصندوق. كما يتضمن تعليمات مفصلة بشأن آلية تعيين المستثمرين دون مناقصة؛ وسياسات تفضيلية مفصلة بشأن الضرائب والأراضي؛ ولوائح محددة بشأن الائتمان التفضيلي؛ وتبسيط الإجراءات والعمليات الإدارية...

بالإضافة إلى ذلك، ينظم المرسوم أيضًا على وجه التحديد التفتيش والإشراف على تنفيذ المرسوم 192/2025/ND-CP والقرار 201/2025/QH15، مما يضمن تنفيذ السياسات بشكل فعال وشفاف ومنع السلبية.

يمكن القول إن القرار رقم 201/2025/QH15 يُعدّ إنجازًا هامًا في سياسة تطوير الإسكان الاجتماعي في فيتنام، لا سيما في سياق تطبيق سياسة دمج المقاطعات والمدن. ويُعدّ المرسوم 192/2025/ND-CP وثيقة قانونية بالغة الأهمية، تُحوّل السياسات الرئيسية المتعلقة بالإسكان الاجتماعي إلى واقع ملموس، وتُمثّل خطوةً مهمةً في تطوير منظومة الإسكان الاجتماعي، وخلق دافعٍ قويٍّ لتطوير هذا القطاع السكني، وتلبية الاحتياجات المُلحّة للمجتمع.

بفضل آلياته المرنة ودعمه المتخصص، لا يقتصر هذا القرار على حل مشاكل السكن للمسؤولين وموظفي الخدمة المدنية والعمال فحسب، بل يُسهم أيضًا في بناء مجتمع عادل ومتحضر. وهذا دليل على عزم المجلس الوطني على تحقيق هدف التنمية المستدامة، وتحسين نوعية الحياة، وتعزيز ثقة الشعب بقيادة الحزب والدولة في المرحلة الجديدة.

هواي الخميس

المصدر: https://baoapbac.vn/chinh-tri/202507/nghi-quyet-ve-thi-diem-mot-so-co-che-chinh-sach-dac-thu-phat-trien-nha-o-xa-hoi-go-nut-that-ve-the-che-1046862/