تستعد هانوي بشكل كامل لتشغيل نموذج الحكومة المحلية على المستويين

أجرى مراسل صحيفة هانوي موي مقابلة مع مدير إدارة الشؤون الداخلية في هانوي تران دينه كانه حول الاستعدادات لهذه الخطوة الرائدة.

مدير وزارة الداخلية، تران دينه كانه. *تصوير: هيين ثو*

إن حل الإجراءات الإدارية هو الأولوية رقم واحد.

- منذ 20 يونيو، كيف تم تنفيذ التشغيل التجريبي لنموذج الحكومة المحلية على المستويين في هانوي وما هو هدفه، سيدي؟

- إن التشغيل التجريبي يشكل مقدمة مهمة للتحضير لبدء عمل جهاز الحكومة على مستوى البلدية رسميًا اعتبارًا من 1 يوليو 2025. إن التشغيل التجريبي مهم للغاية، سواء لتقييم نتائج الاستعدادات خلال الأشهر الماضية للنظام السياسي بأكمله، أو لاختبار عمليات النموذج التنظيمي الجديد.

وللاستعداد لمرحلة التشغيل التجريبي، أصدرت المدينة العديد من وثائق التوجيه؛ ونظمت 11 مجموعة عمل لكل بلدية ومنطقة جديدة لتفقد التوجيهات؛ ونظمت مؤتمرا تدريبيا على مستوى المدينة (19 يونيو 2025).

تتضمن محتويات العمل الرئيسية في مرحلة التشغيل التجريبي ما يلي:

تشغيل أنظمة المعلومات لخدمة توجيه وإدارة جهاز الحكومة على المستويين، وهما نظام معالجة الوثائق الإلكترونية ونظام الاجتماعات عبر الإنترنت بين مستوى المدينة والبلدية.

تفعيل آلية اجتماع اللجنة التنفيذية للحزب على مستوى البلديات؛ والاجتماع الجماعي لقيادة اللجنة الشعبية على مستوى البلديات. يتميز هذا الاجتماع بالتجربة العملية، لكن جوهره هو المهام العملية التي تخدم سير عمل الجهاز، مثل: اجتماع لمناقشة لوائح تعيين القادة المسؤولين عن مجال العمل؛ وتوزيع الكوادر والموظفين المدنيين حسب مناصبهم، واختبار أنشطة كل إدارة في المنظمة لضمان التنفيذ الفوري لجميع الأنشطة دون انقطاع، بما يضمن الجودة، اعتبارًا من 1 يوليو 2025.

تنفيذ أنشطة استقبال المواطنين؛ ووضع خطة ونظام برمجي لاستلام وإرجاع نتائج تسوية الإجراءات الإدارية (TTHC) إلى الأشخاص في البلدية.

تشغيل وتقييم أداء الجهاز التنظيمي في تنفيذ المهام وفق مبدأ اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتقسيم الاختصاصات بين اللجان الشعبية على المستوى المركزي والمدني والبلدي، وتشغيل أداء كل مجال متخصص في الجهاز لتقييم فعالية توزيع وترتيب الموظفين والموظفين المدنيين.

تشغيل نظام البنية التحتية على مستوى البلدية مثل أنظمة البرمجيات المتخصصة والمقر الرئيسي وتنسيق الأنشطة بين الوكالات والوحدات وربطها.

- يُعدّ تسوية الإجراءات الإدارية عند تطبيق النموذج الجديد مسألةً تُثير قلق الكثيرين. ما هي الحلول التي تُقدّمها مدينة هانوي لضمان سلاسة تسوية الإجراءات الإدارية للأفراد والشركات؟

- تعتبر مهمة خدمة المواطنين والمؤسسات في حل الإجراءات الإدارية هي الأولوية الأولى للمدينة أثناء التشغيل التجريبي للنموذج لضمان أن تكون جميع الإجراءات الإدارية سلسة وفي الوقت المناسب وبدون انقطاع.

وجه قيادات المدينة بإكمال إصدار الأختام الجديدة لكافة الأجهزة والوحدات لتهيئة أفضل الظروف والجاهزية للأنشطة الإدارية وكذلك تسوية الإجراءات الإدارية على مستوى البلديات وفقا لتوجيهات وزارة الأمن العام .

وجهت المدينة الإدارات والفروع لتنفيذ ترسيم الحدود الإدارية ومنحها صلاحية حل الإجراءات الإدارية على مستوى البلدية؛ كما تم تطبيق الإجراءات الإدارية المُعتمدة من المدينة والإدارات والفروع على مستوى البلدية. الهيئات على مستوى البلدية لامركزية ومُخولة بحل أكثر من 500 إجراء إداري، وتتطلب جهاز تشغيل ونظام بيانات وبرمجيات لتلبية المتطلبات.

حتى الآن، وضعت المدينة خطةً لإنشاء مراكز خدمات إدارية عامة في البلديات وتحت إدارة اللجنة الشعبية للبلدية. بعد أن يعمل النموذج بسلاسة، يُستكمل نظام البرمجيات والبيانات الرقمية ويُزامَن من المدينة إلى القاعدة الشعبية، وتُحل الإجراءات الإدارية بالكامل عبر بيئة الشبكة... وسيتم نقل استلام الإجراءات الإدارية إلى مركز خدمات الإدارة العامة للمدينة وفقًا للوائح الحكومية. حتى الآن، تم تخصيص برامج الخدمة العامة، بالإضافة إلى الموظفين وموظفي الخدمة المدنية العاملين في 126 مركزًا لاستقبال الملفات الإدارية في البلديات والأحياء، وهم على أهبة الاستعداد لأداء مهامهم.

على وجه الخصوص، تُعالَج المهام الأساسية المتعلقة بحياة الناس على الفور. وفي مجال المستحقين، نسقت وزارة الداخلية مع اللجان الشعبية في المناطق والبلدات لصرف رواتب نهاية يونيو ويوليو 2025 لـ 82 ألف شخص ممن يتقاضون إعانات شهرية. وبالتالي، عند بدء عمل الجهاز الحكومي الجديد في يوليو، لن يتأثر المستحقون للإعانات الشهرية.

نائب رئيس لجنة الشعب في هانوي ترونج فيت دونج يتفقد عملية التجربة.
نموذج حكومة محلية ثنائية المستوى في منطقة تاي هو. *تصوير: شوان هاي*

- كيف تتم عملية اختيار وترتيب القيادات للبلديات والأحياء الجديدة يا سيدي؟

أصدرت لجنة الحزب في المدينة التعليمات رقم 09-HD/TU بتاريخ 9 مايو 2025 بشأن ترتيب وتوزيع الكوادر والموظفين المدنيين وموظفي القطاع العام والعمال عند ترتيب وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى البلدية في مدينة هانوي. حيث تم تحديد معايير محددة: بالنسبة للأمين العام، يتضمن مصدر الكوادر ترتيب الأولوية التالي (عضو لجنة الحزب في المدينة، الأمين الحالي على مستوى المنطقة، نائب الأمين الحالي على مستوى المنطقة، عضو اللجنة الدائمة، نائب رئيس مجلس الشعب، نائب رئيس اللجنة الشعبية)، يجب أن يكون لديهم خطط ووظائف وإنجازات بارزة؛ وخاصةً يجب أن يكون لدى الكوادر على مستوى النائب المراد ترقيتهم إلى منصب الأمين إنجازات بارزة.

مع اختيار نواب سكرتارية لجنة الحزب كنواب سكرتارية على مستوى المنطقة، وأعضاء اللجنة الدائمة على مستوى المنطقة، ونواب رئيس مجلس الشعب، ونواب رئيس اللجنة الشعبية، فإن الأمر يتماشى أيضًا مع الروح التالية: يجب على أي رفاق ينتقلون من اللجنة الدائمة أو نواب الرئيس إلى منصب الرئيس أن يكونوا مصممين على تحقيق إنجازات بارزة. في حال وجود أي مشاكل (مثل التأديب والتوبيخ خلال الفترة، أو عدم إنجاز المهام في أداء العمل...) حتى لو لم تصل إلى حد المخالفة، فيجب فحصهم بعناية لمعرفة ما إذا كانت كفاءتهم تلبي المتطلبات أم لا، فسيتم تعيينهم.

يمكن التأكيد على أن لجنة حزب هانوي قامت بعمل ترتيب وتعيين الكوادر للنموذج الجديد بشكل منهجي للغاية، أي اختيار الكوادر ليكونوا أمناء - رؤساء 126 بلدية وجناحًا أولاً، وإرسالهم إلى وكالات التقييم (لجنة التفتيش، المفتشية، الشرطة ...) ومراجعة المعايير السياسية الداخلية للوكالات ذات الصلة (اللجنة الدائمة للجنة الحزب للجنة الشعبية)، ثم اختيار نواب الأمناء ورؤساء اللجنة الشعبية ... بعد التوصل إلى اتفاق بشأن 126 نائبًا دائمًا للأمين العام و126 رئيسًا للجنة الشعبية، فإن الخطوة التالية هي اختيار نواب رئيس مجلس الشعب، ونواب رئيس اللجنة الشعبية، وأعضاء اللجنة الدائمة، ورؤساء لجان الحزب.

إلى جانب اختيار أعضاء اللجنة الدائمة ونواب الرؤساء ورؤساء لجان الحزب، كلفت المدينة كتلة الحزب بترتيب نوابهم، ورؤساء اللجان القيادية (نواب رؤساء لجان الحزب، والجبهة، ورؤساء ونواب رؤساء مجلس الشعب، ورؤساء ونواب رؤساء الأقسام) لترتيب الأمور. وفي الوقت نفسه، ستقوم كتلة الحزب بمراجعة وتجميع قائمة جميع مسؤولي لجان الحزب الحاليين على مستوى المقاطعات والأحياء والمدن، والمسؤولين العاملين في الحزب والمنظمات الجماهيرية في البلديات والأحياء والبلدات، لترتيبهم على لجان الحزب ومكاتبها ولجان التفتيش وأجهزة الجبهة على مستوى البلديات الجديدة وفقًا للحدود الإدارية الجديدة.

كما استعرض القطاع الحكومي ووافق على إعلان قائمة رؤساء الأقسام ونواب رؤساء الأقسام والموظفين المدنيين والموظفين العموميين والعاملين المتعاقدين في جميع الإدارات والمكاتب والوحدات التابعة للجان الشعبية على مستوى البلديات ووحدات الخدمة العامة.

بالنسبة لكتلة الحزب، توقع اللجنة المنظمة للجنة الحزب في المدينة إشعارًا بقوائم الموظفين المحددة؛ وبالنسبة لكتلة الحكومة، يوقع رئيس لجنة الشعب في المدينة إشعارًا بقائمة الكوادر التي لها مناصب محددة في 126 بلدية وقسمًا...

لضمان توزيع وإدارة الكوادر والموظفين المدنيين في البلديات والأحياء وفقًا للوائح، وتعزيزًا للكفاءة، أنشأت وزارة الداخلية 57 وظيفة للقطاع الحكومي على مستوى البلديات، وتنسق الوزارة مع اللجان الشعبية في المناطق والبلدات والمدن لتحديد الوظائف التي يجب توفيرها وتلك التي لا تحتاج إلى ذلك. ففي الواقع، توجد مجالات عمل تقتصر على الأحياء، وليست في البلديات، أو توجد مجالات عمل في هذه البلدية، وليست في بلدية أخرى...

على سبيل المثال، مع وجود 82000 شخص يتلقون بدلات سنوية وشهرية ومعاملة تفضيلية للأشخاص المستحقين في المدينة، يجب على وزارة الشؤون الداخلية مراجعة 126 بلدية ودائرة لمعرفة ما إذا كان هناك الكثير من هؤلاء الأشخاص، ثم سيتم ترتيب وظيفة واحدة، إذا كان هناك عدد قليل من هؤلاء الأشخاص، فلن تكون هناك حاجة إلا إلى وظيفة بدوام جزئي، وإذا لم يكن هناك أي وظائف، فلن يتم ترتيب أي وظيفة. وبالتالي، سيتم تحديد وظيفة 126 بلدية ودائرة وفقًا للوظيفة الصحيحة. راجعت المدينة جميع التدريبات والوظائف لجميع الكوادر لتنفيذ هذا المحتوى. حاليًا، تم ترتيب 126 بلدية ودائرة مع موظفي الخدمة المدنية المحترفين وفقًا لهذه الروح وقد تم الانتهاء منها.

قسم استلام وإرجاع نتائج الإجراءات الإدارية في منطقة هوانغ ماي. *الصورة: هيين ثو*

إزالة العوائق بسرعة

- هل يمكنك أن تشاركنا ما هي الصعوبات والمشاكل التي واجهتها هانوي في الاستعداد لتشغيل النموذج الجديد؟

في هانوي، من خلال المسوحات والجولات الميدانية، يُمكن ملاحظة الصعوبات الأولية في البنية التحتية التي تخدم أنشطة البلديات والأحياء بعد إعادة التنظيم. تضطر معظم البلديات والأحياء إلى توزيع مقراتها على نطاق واسع نظرًا لضيق مساحة مقرات البلديات القديمة.

لذلك، في المستقبل القريب، توجه المدينة الأحياء التي لا يوجد بها مقر منطقة باستخدام 2-3 مقرات للجنة الحزب؛ مجلس الشعب - لجنة الشعب؛ ولجنة جبهة الوطن.

وفي المستقبل، بعد دخول الوحدة الإدارية الجديدة حيز التنفيذ، وبناءً على خطة الاستخدام الفعال للمقر الرئيسي والأصول العامة وخصائص كل منطقة، سيتم التخطيط لمركز إداري على مستوى البلدية للاستثمار في بناء منطقة مشتركة بين الوكالات للوكالات الإدارية على مستوى البلدية، مما يضمن التوفير والكفاءة وكذلك الراحة في قيادة وإدارة الحكومات على مستوى البلدية.

وفقًا لنموذج الحكم المحلي ذي المستويين، يتألف تنظيم الهيئة المهنية على مستوى البلدية من ثلاث إدارات فقط. هل يختلف هذا عند تنفيذ مهام العمل؟

- تنفيذًا للوائح المنصوص عليها في المرسوم الحكومي رقم 150/2025/ND-CP المؤرخ 12 يونيو 2025، يتضمن تنظيم كتلة وكالات البلديات 3 إدارات متخصصة: مكتب مجلس الشعب واللجنة الشعبية؛ الإدارة الاقتصادية (للبلديات)، الإدارة الاقتصادية والبنية التحتية والحضرية (للأحياء)؛ إدارة الثقافة والمجتمع.

مع ذلك، تضم هانوي العديد من المجالات ذات نطاق وحجم عمل كبيرين، لذا فإن الاكتفاء بثلاث إدارات فقط لن يضمن إنجاز جميع المهام. تبلغ إيرادات ميزانية إحدى دوائر هانوي حاليًا حوالي 15,000 مليار دونج، أي ما يعادل مساحة منطقة كبيرة، بينما تُستورد وزارة الاقتصاد والبنية التحتية والمناطق الحضرية من مجالات متعددة، من الاقتصاد والبنية التحتية والموارد والأراضي إلى البيئة والسياحة والتجارة والخدمات والتحول الرقمي... لهذه الوزارة مهام ووظائف كثيرة جدًا.

لذلك، اقترحت المدينة مرارًا وتكرارًا، ولا تزال تتوقع، من الحكومة المركزية أن تكون "متعاونة" لمساعدة المحليات على تحسين أدائها، وذلك وفقًا لخصائص الوضع، وعدد السكان والمنطقة، ونطاق العمل، ومستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وعدد الإجراءات الإدارية، وغيرها من الخصائص. بالنسبة لبلدية نائية، يُعد تنظيم ثلاث إدارات أمرًا بسيطًا، ولكن بالنسبة لحي في مركز حضري كبير، عند تطبيقه عمليًا، سيكون الأمر بالغ الصعوبة. لا يمكن لرئيس إدارة أن يمتلك المؤهلات الكافية لإدارة جميع القطاعات والمجالات ذات الخصائص المختلفة.

أضافت منطقة تونغ ماي المزيد من المكاتب لتلبية احتياجات المواطنين في الإجراءات الإدارية عند تجربة نموذج الحكومة المحلية ذي المستويين. الصورة: فونغ فان — أضافت منطقة تونغ ماي مكتبًا لتلبية احتياجات الأشخاص عند تنفيذ الإجراءات الإدارية.
تجربة نموذج الحكومة المحلية ثنائي المستوى. *الصورة: فونغ فان*

- ما هي القدرات والمؤهلات التي يحتاجها الموظفون والموظفون الحكوميون لتلبية متطلبات المهام في الوضع الجديد؟

- تم تحديد معايير تأهيل الكوادر والموظفين المدنيين بشكل واضح في قانون الكوادر والموظفين المدنيين، وفي المراسيم الحكومية والتعميمات الصادرة عن الوزارات المتخصصة بشأن المؤهلات المهنية ومؤهلات النظرية السياسية لكل وظيفة.

في هانوي، يُمكن القول إن مستوى مؤهلات الكوادر والموظفين المدنيين مُطابق للمعايير ومُتساوٍ نسبيًا. ومع ذلك، بعد ترتيب وتوزيع الكوادر والموظفين المدنيين من مستوى المقاطعة إلى مستوى البلدية، تُواجه حاليًا بعض الصعوبات الخاصة في مجموعة الكوادر التي تُدير قطاعي الصحة والتعليم على مستوى الإدارات. سابقًا، كانت إدارة الصحة تضم 4-5 أشخاص فقط، والآن مع دمج 5-6 بلديات، هل تمتلك الكوادر مؤهلات كافية لإدارة إدارة الصحة الجديدة على مستوى البلدية؟ سابقًا، كانت المدارس وحدات خدمة عامة تابعة لإدارة التعليم في المقاطعة، أما الآن، فقد نُقلت إلى اللجنة الشعبية للبلدية، بينما تضم إدارة التعليم إدارات مُتخصصة، بينما لا تضم اللجنة الشعبية للبلدية إدارات مُتخصصة...

لذلك، وفي عملية تشغيل الجهاز التنظيمي الجديد، نأمل أن تقوم الوزارات والفروع، استناداً إلى الوضع العملي العام والخصائص المحددة لهانوي، بإصدار تعميمات توجيهية بشأن الوظائف والمهام والجهاز التنظيمي وآلية التنسيق بين الفروع لضمان الكفاءة والعملية.

شكراً جزيلاً!

المصدر: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html