تستعد هانوي بشكل كامل لتشغيل نموذج الحكومة المحلية على المستويين.

أجرى مراسل صحيفة هانوي موي مقابلة مع مدير إدارة الشؤون الداخلية في هانوي تران دينه كانه حول الاستعدادات لهذه الخطوة الرائدة.

مدير وزارة الداخلية، تران دينه كانه. *تصوير: هيين ثو*

حل الإجراءات الإدارية هو الأولوية رقم واحد.

- منذ 20 يونيو، كيف تم تنفيذ التشغيل التجريبي لنموذج الحكومة المحلية على المستويين في هانوي وما هو هدفه، سيدي؟

- إن التشغيل التجريبي يشكل مقدمة مهمة للتحضير لبدء عمل جهاز الحكومة على مستوى البلدية رسميًا اعتبارًا من 1 يوليو 2025. إن التشغيل التجريبي مهم للغاية، سواء لتقييم نتائج الاستعدادات خلال الأشهر الماضية للنظام السياسي بأكمله، أو لاختبار عمليات النموذج التنظيمي الجديد.

وللاستعداد لمرحلة التشغيل التجريبي، أصدرت المدينة العديد من وثائق التوجيه؛ ونظمت 11 مجموعة عمل لكل بلدية ومنطقة جديدة لتفقد الإرشادات؛ ونظمت مؤتمرا تدريبيا على مستوى المدينة (19 يونيو 2025).

تتضمن محتويات العمل الرئيسية في مرحلة التشغيل التجريبي ما يلي:

تشغيل أنظمة المعلومات لخدمة توجيه وإدارة جهاز الحكومة على المستويين، وهي أنظمة معالجة الوثائق الإلكترونية وأنظمة الاجتماعات عبر الإنترنت بين مستوى المدينة والبلدية.

تفعيل آلية اجتماعات اللجنة التنفيذية للحزب على مستوى البلديات، والاجتماع الجماعي للجنة الشعبية على مستوى البلديات. يتميز هذان الجهازان بالتشغيل التجريبي، لكن المحتوى الرئيسي لهما هو المهام العملية التي تخدم سير عمل الجهاز، مثل: اجتماع لمناقشة لوائح تعيين القادة المسؤولين عن مجال العمل؛ وتوزيع الكوادر والموظفين المدنيين حسب مناصبهم، واختبار أنشطة كل إدارة في المنظمة لضمان التنفيذ الفوري لجميع الأنشطة دون انقطاع، بما يضمن الجودة، اعتبارًا من 1 يوليو 2025.

تنفيذ أنشطة استقبال المواطنين؛ ووضع خطة ونظام برمجي لاستلام وإرجاع نتائج تسوية الإجراءات الإدارية (TTHC) إلى الأشخاص في البلدية.

تشغيل وتقييم أداء الجهاز التنظيمي في تنفيذ المهام وفق مبدأ اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتقسيم السلطات بين اللجان الشعبية على المستوى المركزي والمدني والبلدي، وتشغيل أداء كل مجال متخصص في الجهاز لتقييم فعالية توزيع وترتيب الموظفين والموظفين المدنيين.

تشغيل نظام البنية التحتية المادية على مستوى البلدية مثل أنظمة البرمجيات المتخصصة؛ ومقر المكتب؛ وتنسيق الأنشطة وربطها بين الوكالات والوحدات.

يُشكّل حلّ الإجراءات الإدارية عند تطبيق النموذج الجديد مصدر قلق للكثيرين. ما هي الحلول التي وضعتها مدينة هانوي لضمان سلاسة الإجراءات الإدارية للأفراد والشركات؟

- تعتبر مهمة خدمة المواطنين والمؤسسات في التعامل مع الإجراءات الإدارية هي الأولوية الأولى للمدينة أثناء التشغيل التجريبي للنموذج لضمان سلاسة جميع الإجراءات الإدارية وفي الوقت المناسب ودون انقطاع.

وجه قيادات المدينة بإكمال إصدار الأختام الجديدة لكافة الأجهزة والوحدات لتهيئة أفضل الظروف والجاهزية للأنشطة الإدارية وكذلك تسوية الإجراءات الإدارية على مستوى البلديات وفقا لتوجيهات وزارة الأمن العام .

وجهت المدينة الإدارات والفروع لتنفيذ ترسيم الحدود الإدارية ومنحها صلاحيات حل الإجراءات الإدارية على مستوى البلدية؛ كما تم تطبيق الإجراءات الإدارية المُعتمدة من المدينة والإدارات والفروع على مستوى البلدية. الهيئات على مستوى البلدية لامركزية ومُفوضة بحل أكثر من 500 إجراء إداري، وتحتاج إلى جهاز تشغيل ونظام بيانات وبرمجيات لتلبية المتطلبات.

حتى الآن، وضعت المدينة خطةً لإنشاء مراكز خدمات إدارية عامة في البلديات وتحت إدارة اللجنة الشعبية للبلدية. بعد أن يعمل النموذج بسلاسة، يُستكمل نظام البرمجيات والبيانات الرقمية ويُزامَن من المدينة إلى القاعدة الشعبية، وتُحل الإجراءات الإدارية بالكامل عبر بيئة الشبكة... وسيتم نقل استلام الإجراءات الإدارية إلى مركز خدمات الإدارة العامة للمدينة وفقًا للوائح الحكومية. حتى الآن، تم تخصيص برامج الخدمة العامة، بالإضافة إلى الموظفين وموظفي الخدمة المدنية العاملين في 126 مركزًا لاستقبال الملفات الإدارية في البلديات والأحياء، وهم على أهبة الاستعداد لأداء مهامهم.

على وجه الخصوص، تُعالج المهام الأساسية المتعلقة بحياة الناس على الفور. وفي مجال المستحقين، نسقت وزارة الداخلية مع اللجان الشعبية في المناطق والبلدات لصرف مستحقات نهاية يونيو ويوليو 2025 لـ 82 ألف شخص ممن يتقاضون إعانات شهرية. وبالتالي، عند بدء عمل الجهاز الحكومي الجديد في يوليو، لن يتأثر المستحقون للإعانات الشهرية.

تفقد نائب رئيس لجنة الشعب في هانوي ترونج فيت دونج عملية التشغيل التجريبية.
نموذج حكومة محلية ثنائية المستوى في منطقة تاي هو. *تصوير: شوان هاي*

- كيف تتم عملية اختيار وترتيب القيادات للبلديات والأحياء الجديدة يا سيدي؟

أصدرت لجنة الحزب في المدينة التعليمات رقم 09-HD/TU بتاريخ 9 مايو 2025 بشأن ترتيب وتوزيع الكوادر والموظفين المدنيين وموظفي القطاع العام والعمال عند ترتيب وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى البلديات في مدينة هانوي. وتحدد هذه التعليمات، على وجه الخصوص، معايير محددة: يجب أن يكون مصدر الكوادر، بالنسبة للأمين العام، من بين الأولويات التالية (عضو لجنة الحزب في المدينة، الأمين الحالي على مستوى المقاطعة، نائب الأمين الحالي على مستوى المقاطعة، عضو اللجنة الدائمة، نائب رئيس مجلس الشعب، نائب رئيس اللجنة الشعبية)، مُخططًا له ولديه مناصب وإنجازات بارزة؛ ويجب أن يكون لدى الكوادر على مستوى النائب، الذين سيتم ترقيتهم إلى منصب الأمين، إنجازات بارزة.

فيما يتعلق بنواب أمناء لجان الحزب المُختارين كنواب أمناء على مستوى المنطقة، وأعضاء اللجنة الدائمة على مستوى المنطقة، ونواب رئيس مجلس الشعب، ونواب رئيس اللجنة الشعبية، يُتبع المبدأ نفسه: يجب على من ينتقلون من اللجنة الدائمة أو نواب الرئيس إلى منصب الرئيس أن يُحددوا إنجازاتهم المتميزة. في حال وجود أي مشاكل (مثل التأديب والتوبيخ خلال فترة التعيين، أو عدم إنجاز المهام في أداء العمل...)، حتى وإن لم تصل إلى حد المخالفة، يجب فحصهم بدقة للتأكد من استيفائهم للشروط، ثم يُعيَّنون.

يمكن التأكيد على أن لجنة حزب هانوي قد نفذت عمل ترتيب وتعيين الكوادر للنموذج الجديد بشكل منهجي للغاية، أي اختيار الكوادر ليكونوا أمناء - رؤساء 126 بلدية وجناحًا أولاً، وإرسالهم إلى وكالات التقييم (لجنة التفتيش، المفتشية، الشرطة ...) ومراجعة المعايير السياسية الداخلية للوكالات ذات الصلة (اللجنة الدائمة للجنة الحزب للجنة الشعبية)، ثم اختيار نواب الأمناء ورؤساء اللجنة الشعبية ... بمجرد الاتفاق على 126 نائبًا دائمًا للأمين العام و126 رئيسًا للجنة الشعبية، فإن الخطوة التالية هي اختيار نواب رئيس مجلس الشعب، ونواب رئيس اللجنة الشعبية، وأعضاء اللجنة الدائمة، ورؤساء لجان الحزب.

إلى جانب اختيار أعضاء اللجنة الدائمة ونواب الرئيس ورؤساء اللجان الحزبية، وجّهت المدينة كتلة الحزب لترتيب النواب، وشاغلي المناصب القيادية (نواب رؤساء اللجان الحزبية، والجبهة، ورؤساء - نواب رؤساء مجلس الشعب، ورؤساء - نواب رؤساء الأقسام) لترتيب الأمور. وفي الوقت نفسه، ستُراجع كتلة الحزب وتُجمّع قائمة جميع مسؤولي اللجان الحزبية الحاليين على مستوى المنطقة والمحافظة والمدينة، والمسؤولين العاملين في المنظمات الحزبية والجماهيرية في البلديات والأحياء والبلدات، لترتيبهم على لجان الحزب ومكاتبها ولجان التفتيش والهيئات الأمامية على مستوى البلديات الجديدة وفقًا للحدود الإدارية الجديدة.

كما استعرضت الحكومة ووافقت على إعلان قائمة رؤساء الأقسام ونواب رؤساء الأقسام والموظفين المدنيين والموظفين العموميين والعاملين المتعاقدين في جميع الإدارات والمكاتب والوحدات التابعة للجنة الشعبية على مستوى البلديات ووحدات الخدمة العامة.

بالنسبة لكتلة الحزب، توقع اللجنة المنظمة للجنة الحزب في المدينة إشعارًا بقوائم الموظفين المحددة؛ وبالنسبة لكتلة الحكومة، يوقع رئيس لجنة الشعب في المدينة إشعارًا بقائمة الكوادر التي لها مناصب محددة في 126 بلدية وقسمًا...

لضمان توزيع وإدارة الكوادر والموظفين المدنيين في البلديات والأحياء وفقًا للوائح، وتعزيزًا للكفاءة، أنشأت وزارة الداخلية 57 وظيفة للقطاع الحكومي على مستوى البلديات، وتنسق الوزارة من خلالها مع اللجان الشعبية في المناطق والمدن لتحديد الوظائف التي يجب توفيرها وتلك التي لا تحتاج إلى ذلك. ففي الواقع، توجد مجالات عمل تقتصر على الأحياء، وليست في البلديات، أو توجد مجالات عمل في هذه البلدية، وليست في بلدية أخرى...

على سبيل المثال، مع حصول 82000 شخص على بدلات سنوية وشهرية ومعاملة تفضيلية للأشخاص المستحقين في المدينة، يجب على وزارة الشؤون الداخلية مراجعة 126 بلدية ودائرة لمعرفة ما إذا كان هناك الكثير من هؤلاء الأشخاص، فسيتم تعيينهم في وظيفة، وإذا كان هناك عدد قليل من هؤلاء الأشخاص، فسيكونون بحاجة إلى وظيفة بدوام جزئي فقط، وإذا لم يكن هناك أي منهم، فلن يتم تعيينهم في وظيفة. وبالتالي، سيتم تحديد وظيفة 126 بلدية ودائرة وفقًا للوظيفة الصحيحة. وقد راجعت المدينة جميع التدريبات والوظائف الوظيفية لجميع المسؤولين لتنفيذ هذا المحتوى. حاليًا، تم تعيين 126 بلدية ودائرة كموظفين مدنيين محترفين وفقًا لهذه الروح وأكملوها.

قسم استلام وإرجاع نتائج الإجراءات الإدارية في منطقة هوانغ ماي. *تصوير: هيين ثو*

إزالة العوائق بسرعة

- هل يمكنك مشاركة الصعوبات والمشاكل التي واجهتها هانوي في الاستعداد لتشغيل النموذج الجديد؟

في هانوي، من خلال المسوحات والتفتيشات الميدانية، يتضح وجود صعوبات أولية في المرافق المادية التي تخدم أنشطة البلديات والأحياء بعد إعادة التنظيم. تضطر معظم البلديات والأحياء إلى توزيع مقراتها بشكل متفرق نظرًا لمحدودية مساحة مقرات البلديات القديمة.

لذلك، في المستقبل القريب، توجه المدينة الأحياء التي لا يوجد بها مقر مركزي للمنطقة باستخدام 2-3 مقرات للجنة الحزب؛ مجلس الشعب - لجنة الشعب؛ ولجنة جبهة الوطن.

وفي المستقبل، بعد دخول الوحدة الإدارية الجديدة حيز التنفيذ، وبناءً على خطة الاستخدام الفعال للمقر الرئيسي والأصول العامة وخصائص كل منطقة، سيتم التخطيط لمركز إداري على مستوى البلدية للاستثمار في بناء منطقة مشتركة بين الوكالات للوكالات الإدارية على مستوى البلدية، مما يضمن التوفير والكفاءة وكذلك الراحة في قيادة وإدارة السلطات على مستوى البلدية.

وفقًا لنموذج الحكومة المحلية ذي المستويين، يتألف تنظيم الهيئة المهنية على مستوى البلدية من ثلاث إدارات فقط. هل يختلف هذا عند تنفيذ مهام العمل؟

- تنفيذًا للوائح المنصوص عليها في المرسوم الحكومي رقم 150/2025/ND-CP المؤرخ 12 يونيو 2025، يتضمن تنظيم كتلة وكالات البلديات 3 إدارات متخصصة: مكتب مجلس الشعب واللجنة الشعبية؛ الإدارة الاقتصادية (للبلديات)، الإدارة الاقتصادية والبنية التحتية والحضرية (للأحياء)؛ إدارة الثقافة والمجتمع.

مع ذلك، تضم هانوي العديد من المجالات ذات نطاق وحجم عمل واسعين للغاية، لذا فإن الاكتفاء بثلاث إدارات فقط لن يضمن إنجاز جميع المهام. وبمجرد الحديث عن إيرادات ميزانية إحدى دوائر هانوي، والتي تبلغ حاليًا حوالي 15,000 مليار دونج، أي ما يعادل مساحة منطقة كبيرة، فإن وزارة الاقتصاد والبنية التحتية والمناطق الحضرية تُستورد من مجالات متعددة، من الاقتصاد والبنية التحتية والموارد والأراضي إلى البيئة والسياحة والتجارة والخدمات والتحول الرقمي... هذه الوزارة لديها مهام ووظائف كثيرة جدًا.

لذلك، اقترحت المدينة مرارًا وتكرارًا، ولا تزال تأمل، أن تُبدي الحكومة المركزية، وفقًا لخصائص الوضع، وعدد السكان والمنطقة، ونطاق العمل، ومستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وعدد الإجراءات الإدارية، وغيرها من الخصائص، "انفتاحًا" لمساعدة المحليات على الأداء الجيد. بالنسبة لبلدية نائية، يُعد تنظيم ثلاث إدارات أمرًا بسيطًا، ولكن بالنسبة لحي في مركز حضري كبير، عند تطبيقه عمليًا، سيكون الأمر بالغ الصعوبة بالتأكيد. لا يمكن لرئيس إدارة أن يمتلك الخبرة الكافية لإدارة جميع القطاعات والمجالات ذات الخصائص المختلفة.

أضافت منطقة تونغ ماي المزيد من المكاتب لتلبية احتياجات المواطنين في الإجراءات الإدارية عند تجربة نموذج الحكومة المحلية ذي المستويين. الصورة: فونغ فان — أضافت منطقة تونغ ماي مكتبًا لتلبية احتياجات الأشخاص عند تنفيذ الإجراءات الإدارية.
تجربة نموذج الحكومة المحلية ثنائية المستوى. *الصورة: فونغ فان*

- ما هي القدرات والمؤهلات التي يحتاجها الموظفون والموظفون الحكوميون لتلبية متطلبات المهام في الوضع الجديد؟

- لقد تم تحديد معايير تأهيل الكوادر والموظفين المدنيين بشكل واضح في قانون الكوادر والموظفين المدنيين، وفي المراسيم الحكومية والتعميمات الصادرة عن الوزارات المتخصصة بشأن المؤهلات المهنية ومؤهلات النظرية السياسية حسب كل وظيفة.

في هانوي، يُمكن القول إن مستوى مؤهلات الكوادر والموظفين المدنيين مُطابق للمعايير ومُتكافئ نسبيًا. ومع ذلك، بعد ترتيب وتوزيع الكوادر والموظفين المدنيين من مستوى المقاطعة إلى مستوى البلدية، تُواجه مجموعة الكوادر التي تُدير إدارات الصحة والتعليم بعض الصعوبات الخاصة. سابقًا، كانت إدارة الصحة تضم 4-5 أشخاص فقط، والآن يتم دمج 5-6 بلديات في بلدية واحدة. هل يمتلك الكوادر مؤهلات كافية لإدارة إدارة الصحة على مستوى البلدية الجديد؟ سابقًا، كانت المدارس وحدات خدمة عامة تابعة لإدارة التعليم في المقاطعة، والآن نُقلت إلى اللجنة الشعبية للبلدية، بينما تضم إدارة التعليم إدارات مُتخصصة، بينما لا تضم اللجنة الشعبية للبلدية إدارات مُتخصصة...

لذلك، وفي عملية تشغيل الجهاز التنظيمي الجديد، نأمل أن تقوم الوزارات والفروع، استناداً إلى الوضع العملي العام والخصائص المحددة لهانوي، بإصدار تعميمات توجيهية بشأن الوظائف والمهام والجهاز التنظيمي وآلية التنسيق بين الفروع لضمان الكفاءة والعملية.

شكراً جزيلاً!

المصدر: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html